深入貫徹落實《商用密碼管理條例》 奮力開創新時代商用密碼工作新局面
國家密碼管理局局長 劉東方
4月(yue)27日(ri)，李強(qiang)總理(li)(li)簽(qian)署(shu)第760號國(guo)務院(yuan)令(ling)，頒布(bu)了(le)新(xin)修訂的《商用密(mi)(mi)碼(ma)(ma)管理(li)(li)條(tiao)例》（以(yi)下簡稱(cheng)(cheng)《條(tiao)例》），將(jiang)于(yu)2023年7月(yue)1日(ri)起(qi)施(shi)行(xing)。《條(tiao)例》修訂深入貫徹習(xi)近平法治思(si)想，貫徹全(quan)面依(yi)法治國(guo)基本方(fang)略，全(quan)面落實《中華人民(min)(min)共和國(guo)密(mi)(mi)碼(ma)(ma)法》（以(yi)下簡稱(cheng)(cheng)《密(mi)(mi)碼(ma)(ma)法》）要求(qiu)，為推(tui)進新(xin)時代(dai)商用密(mi)(mi)碼(ma)(ma)高質量發展、保障(zhang)網絡與信息安全(quan)、維護國(guo)家安全(quan)和社會公(gong)共利益(yi)、保護公(gong)民(min)(min)合法權益(yi)提供了(le)有力法治保障(zhang)。
充分認識《條例》修訂施行的重要意義
商(shang)(shang)用(yong)(yong)(yong)密(mi)(mi)碼用(yong)(yong)(yong)于(yu)保護不屬(shu)于(yu)國家秘密(mi)(mi)的(de)信(xin)息，是應(ying)用(yong)(yong)(yong)最為廣泛(fan)、與社會關(guan)系最為密(mi)(mi)切的(de)一類密(mi)(mi)碼。隨著數字化(hua)發展浪(lang)潮席卷全球，驅動(dong)生產(chan)生活和(he)治(zhi)理方(fang)式正在(zai)發生深(shen)刻變(bian)革，金融、社保、交通(tong)、公安、能源、水(shui)利、教(jiao)育、稅(shui)務、衛(wei)生健康、廣播(bo)電(dian)視(shi)、電(dian)子(zi)政務、工業和(he)信(xin)息化(hua)、數字基礎設施(shi)等(deng)領(ling)域商(shang)(shang)用(yong)(yong)(yong)密(mi)(mi)碼應(ying)用(yong)(yong)(yong)不斷深(shen)化(hua)，商(shang)(shang)用(yong)(yong)(yong)密(mi)(mi)碼保護數據資源的(de)核心技術作用(yong)(yong)(yong)更加(jia)凸顯，商(shang)(shang)用(yong)(yong)(yong)密(mi)(mi)碼泛(fan)在(zai)化(hua)應(ying)用(yong)(yong)(yong)的(de)需(xu)求更加(jia)緊迫，商(shang)(shang)用(yong)(yong)(yong)密(mi)(mi)碼法治(zhi)建設的(de)引領(ling)性(xing)地位更加(jia)突出，《條例》修訂施(shi)行意義重要(yao)、正當其時。
《條例》修訂施行(xing)是商用(yong)密(mi)(mi)(mi)(mi)碼(ma)(ma)工作堅(jian)(jian)(jian)持中(zhong)國(guo)共產(chan)黨(dang)(dang)的(de)領導、貫(guan)徹落(luo)實黨(dang)(dang)和國(guo)家重(zhong)大(da)決策部署的(de)必然要(yao)求(qiu)。黨(dang)(dang)管(guan)密(mi)(mi)(mi)(mi)碼(ma)(ma)原則是密(mi)(mi)(mi)(mi)碼(ma)(ma)工作最根本、最核(he)心的(de)要(yao)求(qiu)，商用(yong)密(mi)(mi)(mi)(mi)碼(ma)(ma)工作作為(wei)密(mi)(mi)(mi)(mi)碼(ma)(ma)工作的(de)重(zhong)要(yao)組成部分，必須(xu)堅(jian)(jian)(jian)持黨(dang)(dang)的(de)絕(jue)(jue)對(dui)領導，這是在任何時候、任何情況下都必須(xu)毫不動(dong)搖堅(jian)(jian)(jian)持的(de)基(ji)本原則。新修訂的(de)《條例》堅(jian)(jian)(jian)持中(zhong)國(guo)共產(chan)黨(dang)(dang)對(dui)商用(yong)密(mi)(mi)(mi)(mi)碼(ma)(ma)工作的(de)絕(jue)(jue)對(dui)領導，以習近平(ping)新時代中(zhong)國(guo)特(te)色社會(hui)主(zhu)義思想(xiang)為(wei)根本遵循，在《密(mi)(mi)(mi)(mi)碼(ma)(ma)法》的(de)基(ji)礎上，進一步落(luo)實落(luo)細黨(dang)(dang)中(zhong)央決策部署和習近平(ping)總書記對(dui)密(mi)(mi)(mi)(mi)碼(ma)(ma)工作的(de)重(zhong)要(yao)指示批示精神，是規(gui)范商用(yong)密(mi)(mi)(mi)(mi)碼(ma)(ma)應用(yong)管(guan)理(li)、鼓勵促(cu)進商用(yong)密(mi)(mi)(mi)(mi)碼(ma)(ma)產(chan)業發展(zhan)、保障網絡(luo)與信息(xi)安全的(de)一項基(ji)礎性行(xing)政(zheng)法規(gui)。
《條例》修訂(ding)施行是商用(yong)(yong)密碼(ma)工(gong)作(zuo)(zuo)踐行總體(ti)國(guo)家(jia)(jia)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)觀、統籌發(fa)展(zhan)(zhan)和安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)的(de)必然要求。商用(yong)(yong)密碼(ma)廣泛服務(wu)于經(jing)濟社會各領域(yu)，有(you)力(li)保障(zhang)網絡強國(guo)、數字中國(guo)等國(guo)家(jia)(jia)重大戰略的(de)順利實施，直接關系國(guo)家(jia)(jia)政治安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)、經(jing)濟安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)、國(guo)防(fang)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)和信息安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)。當前，世界百年(nian)未有(you)之大變局加速演進，我國(guo)發(fa)展(zhan)(zhan)和安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)面臨的(de)挑戰前所未有(you)。商用(yong)(yong)密碼(ma)作(zuo)(zuo)為促(cu)進數字經(jing)濟快(kuai)速發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)重要引擎和維護國(guo)家(jia)(jia)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)的(de)基(ji)礎支撐，以(yi)行政法規的(de)形(xing)式明確(que)總體(ti)國(guo)家(jia)(jia)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)觀在(zai)商用(yong)(yong)密碼(ma)工(gong)作(zuo)(zuo)中的(de)指導地位(wei)，有(you)利于更好發(fa)揮商用(yong)(yong)密碼(ma)統籌發(fa)展(zhan)(zhan)和安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)的(de)“聯動器”“安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)閥”作(zuo)(zuo)用(yong)(yong)，全(quan)(quan)(quan)面體(ti)現在(zai)發(fa)展(zhan)(zhan)中保安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)、在(zai)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)中促(cu)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)重要要求。
《條例》修訂施行(xing)是商用(yong)密(mi)碼工作(zuo)貫徹(che)新(xin)(xin)發展(zhan)(zhan)理念、推進(jin)(jin)商用(yong)密(mi)碼高(gao)(gao)(gao)質(zhi)(zhi)量發展(zhan)(zhan)的必(bi)然要求。進(jin)(jin)入新(xin)(xin)發展(zhan)(zhan)階段，商用(yong)密(mi)碼在創新(xin)(xin)能力、產業結(jie)構、供(gong)給質(zhi)(zhi)量、發展(zhan)(zhan)韌性(xing)等方面(mian)出現不(bu)適應不(bu)協調(diao)的情況，商用(yong)密(mi)碼管(guan)理與高(gao)(gao)(gao)質(zhi)(zhi)量發展(zhan)(zhan)、高(gao)(gao)(gao)水(shui)(shui)平(ping)對外開放要求存在一定差距。必(bi)須完(wan)整(zheng)、準確、全(quan)面(mian)貫徹(che)新(xin)(xin)發展(zhan)(zhan)理念，努(nu)力打造更高(gao)(gao)(gao)水(shui)(shui)平(ping)更高(gao)(gao)(gao)層次更高(gao)(gao)(gao)質(zhi)(zhi)量的發展(zhan)(zhan)格局，著(zhu)力優(you)化完(wan)善治理手段，提升治理效能，為商用(yong)密(mi)碼補短板(ban)、強弱(ruo)項營造良好環境。新(xin)(xin)修訂的《條例》全(quan)面(mian)落實《密(mi)碼法》立法精神，為構建(jian)系統完(wan)備、科學規范、運(yun)行(xing)有效的商用(yong)密(mi)碼制度體系，在法治軌道上推進(jin)(jin)商用(yong)密(mi)碼高(gao)(gao)(gao)質(zhi)(zhi)量發展(zhan)(zhan)提供(gong)了(le)清晰完(wan)整(zheng)的實施路(lu)徑。
深刻理解新修訂《條例》的主要精神和內涵
 新修(xiu)訂的《條例》堅持問題(ti)導向、系統觀念(nian)、底(di)線思維，對(dui)商用密碼管(guan)理(li)系列重大事項和重要制度作出(chu)明確規定(ding)。
鼓勵創(chuang)(chuang)新(xin)與(yu)促(cu)(cu)進(jin)發展(zhan)相(xiang)結合。重點解決(jue)商用(yong)(yong)(yong)(yong)密(mi)碼(ma)(ma)(ma)科技(ji)(ji)(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)與(yu)產業發展(zhan)不平衡不充分(fen)的問題，建立健全商用(yong)(yong)(yong)(yong)密(mi)碼(ma)(ma)(ma)科技(ji)(ji)(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)促(cu)(cu)進(jin)機制(zhi)，支持(chi)商用(yong)(yong)(yong)(yong)密(mi)碼(ma)(ma)(ma)科技(ji)(ji)(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)，加強商用(yong)(yong)(yong)(yong)密(mi)碼(ma)(ma)(ma)人才培養，鼓勵和(he)支持(chi)密(mi)碼(ma)(ma)(ma)相(xiang)關學(xue)科和(he)專業建設，加強知識產權保護，鼓勵商用(yong)(yong)(yong)(yong)密(mi)碼(ma)(ma)(ma)科技(ji)(ji)(ji)成(cheng)果轉化(hua)和(he)產業化(hua)應用(yong)(yong)(yong)(yong)，取消商用(yong)(yong)(yong)(yong)密(mi)碼(ma)(ma)(ma)科研(yan)機構指定(ding)審批，依(yi)法依(yi)規對(dui)商用(yong)(yong)(yong)(yong)密(mi)碼(ma)(ma)(ma)技(ji)(ji)(ji)術進(jin)行審查鑒定(ding)，引(yin)導商用(yong)(yong)(yong)(yong)密(mi)碼(ma)(ma)(ma)與(yu)信息領域(yu)新(xin)技(ji)(ji)(ji)術新(xin)業態新(xin)模式深度融合，積極為(wei)國際密(mi)碼(ma)(ma)(ma)標準體系(xi)貢獻“中國方案”。
重(zhong)點管控與(yu)保(bao)(bao)障安全相結(jie)合。堅(jian)持把防范(fan)化解重(zhong)大風險擺在突出位(wei)置(zhi)，努力實現發展(zhan)和安全的(de)動態平衡。在鼓勵自愿(yuan)接受商(shang)(shang)用(yong)(yong)密(mi)碼(ma)檢測(ce)認(ren)證(zheng)(zheng)的(de)同(tong)時，對涉(she)及國(guo)家安全、國(guo)計民生、社(she)會公共利益(yi)的(de)商(shang)(shang)用(yong)(yong)密(mi)碼(ma)產(chan)品提出強制性(xing)檢測(ce)認(ren)證(zheng)(zheng)要求，完善(shan)電子認(ren)證(zheng)(zheng)服務密(mi)碼(ma)保(bao)(bao)障體(ti)系，建(jian)(jian)立(li)國(guo)家商(shang)(shang)用(yong)(yong)密(mi)碼(ma)應(ying)(ying)用(yong)(yong)促進協調機制，推進關(guan)鍵信息基礎(chu)設施、重(zhong)要網絡與(yu)信息系統(tong)依法使用(yong)(yong)密(mi)碼(ma)保(bao)(bao)護網絡與(yu)數據安全，同(tong)步規劃、同(tong)步建(jian)(jian)設、同(tong)步運行商(shang)(shang)用(yong)(yong)密(mi)碼(ma)保(bao)(bao)障系統(tong)，定(ding)期(qi)開展(zhan)商(shang)(shang)用(yong)(yong)密(mi)碼(ma)應(ying)(ying)用(yong)(yong)安全性(xing)評估。
放(fang)(fang)寬(kuan)準入(ru)與規(gui)范監(jian)管相結(jie)合。完善商(shang)用(yong)密(mi)(mi)碼(ma)(ma)管理體制(zhi)，持續深(shen)化商(shang)用(yong)密(mi)(mi)碼(ma)(ma)行(xing)政(zheng)審批(pi)(pi)制(zhi)度改革，放(fang)(fang)寬(kuan)市(shi)場準入(ru)，簡化優化審批(pi)(pi)流程，單(dan)設監(jian)督管理專章，把更(geng)多行(xing)政(zheng)資源(yuan)從事(shi)前(qian)審批(pi)(pi)轉(zhuan)到事(shi)前(qian)事(shi)中事(shi)后監(jian)管，取消商(shang)用(yong)密(mi)(mi)碼(ma)(ma)產品(pin)生產單(dan)位審批(pi)(pi)、銷售單(dan)位許可、品(pin)種(zhong)和型(xing)號審批(pi)(pi)，建立國(guo)家統一推行(xing)的(de)商(shang)用(yong)密(mi)(mi)碼(ma)(ma)認(ren)證(zheng)制(zhi)度，規(gui)范檢(jian)測(ce)機構活(huo)動，更(geng)加重視發揮標準化和檢(jian)測(ce)認(ren)證(zheng)的(de)支撐(cheng)作用(yong)，更(geng)好激發市(shi)場活(huo)力和經(jing)營主體內生動力，真正“放(fang)(fang)得開”，確(que)保“管得住”。
總體設(she)(she)計與(yu)統籌銜接(jie)相結合(he)。嚴格(ge)落實《密碼法(fa)》和國家安(an)全(quan)(quan)、網絡(luo)安(an)全(quan)(quan)、數據安(an)全(quan)(quan)、個人(ren)信息(xi)(xi)(xi)保(bao)護(hu)、標準化(hua)、電子簽名、出口管(guan)制(zhi)、行政(zheng)許可(ke)、行政(zheng)處罰等方面的(de)法(fa)律(lv)法(fa)規，注重與(yu)認證認可(ke)、關鍵信息(xi)(xi)(xi)基礎設(she)(she)施安(an)全(quan)(quan)保(bao)護(hu)、網絡(luo)安(an)全(quan)(quan)等級保(bao)護(hu)、國家安(an)全(quan)(quan)審查等方面的(de)法(fa)規制(zhi)度和政(zheng)策要求做(zuo)好銜接(jie)，加強(qiang)商用(yong)密碼應用(yong)信息(xi)(xi)(xi)收(shou)集、風險評估(gu)、信息(xi)(xi)(xi)通(tong)報和重大(da)事項會(hui)商，并加強(qiang)與(yu)網絡(luo)安(an)全(quan)(quan)監測預警和信息(xi)(xi)(xi)通(tong)報的(de)協同，確保(bao)形成合(he)力。
深入學習宣傳貫徹新修訂《條例》
新修訂的《條例(li)》是(shi)商用密(mi)碼依法管理的重要遵循，學(xue)習好宣(xuan)傳好貫徹好《條例(li)》，是(shi)推進商用密(mi)碼高(gao)質量(liang)發展的現實要求和緊迫任務。
深(shen)入開(kai)展《條例(li)》宣(xuan)傳(chuan)普及。貫徹落實《條例(li)》有關(guan)要(yao)求，把(ba)密(mi)碼(ma)(ma)安全(quan)教(jiao)育納入國民教(jiao)育體(ti)系(xi)和公務員(yuan)教(jiao)育培訓體(ti)系(xi)，充分利用“全(quan)民國家安全(quan)教(jiao)育日”“國家網(wang)絡安全(quan)宣(xuan)傳(chuan)周”等平臺，深(shen)入開(kai)展《條例(li)》宣(xuan)傳(chuan)普及活動(dong)，營造(zao)尊法(fa)學(xue)法(fa)守(shou)法(fa)用法(fa)的濃厚(hou)氛圍。密(mi)碼(ma)(ma)工(gong)作人(ren)員(yuan)要(yao)深(shen)刻理解(jie)《條例(li)》各項(xiang)規定(ding)，不斷提高依法(fa)從事商用密(mi)碼(ma)(ma)工(gong)作的能力和水平。
嚴格執行(xing)(xing)《條例》各(ge)項(xiang)規定。國(guo)家(jia)、省、市、縣(xian)四級密(mi)碼(ma)管理部(bu)門(men)要依(yi)法確(que)立行(xing)(xing)政主體(ti)地位，全面履行(xing)(xing)《密(mi)碼(ma)法》及《條例》賦予的行(xing)(xing)政管理職(zhi)(zhi)能(neng)，加快推動管理職(zhi)(zhi)能(neng)轉變和管理方(fang)式創新。涉及商用密(mi)碼(ma)工作的有關部(bu)門(men)，要在(zai)職(zhi)(zhi)責(ze)范圍內切實履行(xing)(xing)商用密(mi)碼(ma)工作職(zhi)(zhi)責(ze)，確(que)保(bao)各(ge)項(xiang)制度(du)措施落到實處。
抓緊完善(shan)《條例(li)》配套規章制(zhi)(zhi)度。國家密碼(ma)(ma)管(guan)(guan)理(li)局將進(jin)一步加強商用密碼(ma)(ma)制(zhi)(zhi)度體(ti)系的(de)整體(ti)規劃設計，統籌推進(jin)檢(jian)測認證、科技創新、標準(zhun)化(hua)、應用與(yu)安全(quan)性評(ping)估、執法(fa)監管(guan)(guan)等配套規章制(zhi)(zhi)度的(de)制(zhi)(zhi)定修訂工(gong)(gong)作(zuo)，確(que)保《密碼(ma)(ma)法(fa)》及(ji)《條例(li)》確(que)立(li)的(de)各(ge)項制(zhi)(zhi)度落(luo)到實處(chu)。各(ge)級密碼(ma)(ma)管(guan)(guan)理(li)部門也要結合實際，制(zhi)(zhi)定完善(shan)本地(di)(di)區商用密碼(ma)(ma)管(guan)(guan)理(li)制(zhi)(zhi)度措施，不斷提(ti)高本地(di)(di)區商用密碼(ma)(ma)工(gong)(gong)作(zuo)水平(ping)。
做好新(xin)(xin)時(shi)代(dai)的商(shang)用密碼(ma)工(gong)作，責任重(zhong)大、使(shi)命光(guang)榮。讓我們(men)更(geng)加緊密地團結(jie)在以習近平同志為(wei)核心(xin)的黨中(zhong)(zhong)央(yang)周圍，深刻領悟“兩(liang)個確立”的決定(ding)性意義(yi)，增強“四(si)個意識”、堅定(ding)“四(si)個自(zi)信”、做到“兩(liang)個維護”，不(bu)忘初心(xin)、牢記使(shi)命，自(zi)信自(zi)強、守(shou)正(zheng)創新(xin)(xin)，奮力開創新(xin)(xin)時(shi)代(dai)商(shang)用密碼(ma)工(gong)作新(xin)(xin)局面，為(wei)全面建設(she)社會主義(yi)現代(dai)化(hua)國家(jia)、全面推進中(zhong)(zhong)華民族(zu)偉大復興作出新(xin)(xin)的更(geng)大貢獻！
（來源：人民日報）
