司法部、國家密碼管理局負責人就《商用密碼管理條例》修訂答記者問
2023年(nian)4月27日，國(guo)(guo)務院總理李強簽署第760號國(guo)(guo)務院令，公布修訂后(hou)的《商用密碼管(guan)(guan)理條例》（以(yi)下簡稱《條例》），自2023年(nian)7月1日起施行。日前，司法(fa)部、國(guo)(guo)家密碼管(guan)(guan)理局(ju)負(fu)責人就(jiu)《條例》有關問題回(hui)答了(le)記者提問。
問：請簡要介紹一下《條例》修訂的背景。
答：黨中(zhong)(zhong)央、國務院(yuan)高(gao)度(du)(du)(du)重視商(shang)(shang)用密(mi)(mi)碼(ma)(ma)(ma)工作。原《條例(li)》自1999年(nian)(nian)(nian)10月頒(ban)布實(shi)施以來(lai)，在(zai)規范商(shang)(shang)用密(mi)(mi)碼(ma)(ma)(ma)管理、促(cu)進(jin)商(shang)(shang)用密(mi)(mi)碼(ma)(ma)(ma)發(fa)展、保障網(wang)絡(luo)與(yu)信息安(an)全等方面發(fa)揮了重要(yao)作用。近年(nian)(nian)(nian)來(lai)，商(shang)(shang)用密(mi)(mi)碼(ma)(ma)(ma)應用愈發(fa)廣泛，在(zai)維護國家主權、安(an)全和發(fa)展利益(yi)以及保障網(wang)絡(luo)和信息安(an)全方面的(de)作用越來(lai)越凸顯。黨的(de)十八大以來(lai)，黨中(zhong)(zhong)央、國務院(yuan)對(dui)商(shang)(shang)用密(mi)(mi)碼(ma)(ma)(ma)創(chuang)新發(fa)展和行政(zheng)審批制度(du)(du)(du)改革提出了一(yi)系列要(yao)求，2020年(nian)(nian)(nian)施行的(de)密(mi)(mi)碼(ma)(ma)(ma)法對(dui)商(shang)(shang)用密(mi)(mi)碼(ma)(ma)(ma)管理制度(du)(du)(du)進(jin)行了結構性重塑。為了貫徹落實(shi)行政(zheng)審批制度(du)(du)(du)改革精神，細化密(mi)(mi)碼(ma)(ma)(ma)法相關制度(du)(du)(du)，有必要(yao)對(dui)原《條例(li)》進(jin)行全面修訂。
國(guo)(guo)家密碼(ma)(ma)管理局在深入調研(yan)論證(zheng)、廣(guang)泛(fan)聽取意見(jian)，并向社會(hui)(hui)公(gong)開(kai)征求意見(jian)的(de)基礎上，起草(cao)了(le)(le)《商(shang)用(yong)密碼(ma)(ma)管理條(tiao)例（修(xiu)(xiu)訂(ding)草(cao)案送(song)審(shen)稿）》，上報國(guo)(guo)務(wu)院。收到(dao)送(song)審(shen)稿后(hou)，司法部先后(hou)兩次(ci)大(da)范圍(wei)征求中央有關(guan)(guan)單(dan)位、部分地(di)方人(ren)民政府和有關(guan)(guan)協(xie)會(hui)(hui)、企事業單(dan)位、專家學(xue)者的(de)意見(jian)，赴地(di)方開(kai)展實(shi)地(di)調研(yan)，會(hui)(hui)同國(guo)(guo)家密碼(ma)(ma)管理局反復(fu)研(yan)究(jiu)修(xiu)(xiu)改，形成(cheng)了(le)(le)《商(shang)用(yong)密碼(ma)(ma)管理條(tiao)例（修(xiu)(xiu)訂(ding)草(cao)案）》。2023年(nian)4月(yue)14日，國(guo)(guo)務(wu)院常務(wu)會(hui)(hui)議(yi)審(shen)議(yi)通過了(le)(le)修(xiu)(xiu)訂(ding)草(cao)案。2023年(nian)4月(yue)27日，李強總(zong)理簽署國(guo)(guo)務(wu)院令(ling)，正式公(gong)布修(xiu)(xiu)訂(ding)后(hou)的(de)《條(tiao)例》。
問：修訂《條例》的總體思路是什么？
答：在總體思路上主要把握了以下三點(dian)(dian)：一是(shi)堅持創新發(fa)展與保障安(an)全相(xiang)結合(he)。在促進(jin)商用密碼(ma)(ma)科技創新和科技成果轉(zhuan)化的(de)同時，對(dui)涉(she)及(ji)(ji)國家安(an)全、國計民生、社會公(gong)共(gong)利益的(de)商用密碼(ma)(ma)產品(pin)、服務(wu)以及(ji)(ji)關(guan)鍵(jian)信息基礎設施(shi)商用密碼(ma)(ma)應用實施(shi)管(guan)控。二是(shi)堅持放寬(kuan)(kuan)準入(ru)與規(gui)范監管(guan)相(xiang)結合(he)。按(an)照行政(zheng)審批制度改革要求，放寬(kuan)(kuan)市場準入(ru)，由(you)原《條(tiao)例》規(gui)定的(de)全環(huan)(huan)節(jie)嚴格管(guan)控，調(diao)整為對(dui)關(guan)鍵(jian)環(huan)(huan)節(jie)進(jin)行重點(dian)(dian)把控，管(guan)理方式由(you)重事前審批轉(zhuan)為加強(qiang)事前事中事后(hou)監管(guan)，更好(hao)激(ji)發(fa)市場活力和社會創造力。三是(shi)處理好(hao)條(tiao)例與相(xiang)關(guan)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)的(de)關(guan)系。注(zhu)重與密碼(ma)(ma)法(fa)(fa)、網絡安(an)全法(fa)(fa)、出口管(guan)制法(fa)(fa)、電子簽(qian)名法(fa)(fa)、認證(zheng)認可條(tiao)例、關(guan)鍵(jian)信息基礎設施(shi)安(an)全保護(hu)條(tiao)例等(deng)做(zuo)好(hao)銜接(jie)，并將實踐中成熟(shu)有效的(de)做(zuo)法(fa)(fa)上升為條(tiao)例規(gui)定。
問：《條例》對促進商用密碼科技創新作了哪些規定？
答：國家高度重視(shi)商(shang)(shang)用(yong)(yong)密(mi)(mi)碼(ma)(ma)科技(ji)發展，積(ji)極(ji)促進(jin)商(shang)(shang)用(yong)(yong)密(mi)(mi)碼(ma)(ma)科技(ji)進(jin)步和(he)(he)(he)(he)(he)創新(xin)。《條例》明確加強(qiang)商(shang)(shang)用(yong)(yong)密(mi)(mi)碼(ma)(ma)人才(cai)培養，建(jian)立健(jian)全(quan)商(shang)(shang)用(yong)(yong)密(mi)(mi)碼(ma)(ma)人才(cai)發展體制(zhi)機制(zhi)和(he)(he)(he)(he)(he)人才(cai)評(ping)價制(zhi)度，鼓(gu)勵和(he)(he)(he)(he)(he)支持(chi)密(mi)(mi)碼(ma)(ma)相關(guan)學(xue)(xue)(xue)科和(he)(he)(he)(he)(he)專業建(jian)設(she)；建(jian)立健(jian)全(quan)商(shang)(shang)用(yong)(yong)密(mi)(mi)碼(ma)(ma)科學(xue)(xue)(xue)技(ji)術(shu)(shu)創新(xin)促進(jin)機制(zhi)，支持(chi)商(shang)(shang)用(yong)(yong)密(mi)(mi)碼(ma)(ma)科學(xue)(xue)(xue)技(ji)術(shu)(shu)自主創新(xin)，對作出突出貢獻(xian)的組(zu)織和(he)(he)(he)(he)(he)個人按(an)照國家有關(guan)規(gui)定予以表(biao)彰和(he)(he)(he)(he)(he)獎勵；鼓(gu)勵支持(chi)商(shang)(shang)用(yong)(yong)密(mi)(mi)碼(ma)(ma)科學(xue)(xue)(xue)技(ji)術(shu)(shu)成(cheng)果(guo)(guo)轉化和(he)(he)(he)(he)(he)產(chan)業化應用(yong)(yong)，建(jian)立和(he)(he)(he)(he)(he)完善(shan)商(shang)(shang)用(yong)(yong)密(mi)(mi)碼(ma)(ma)科學(xue)(xue)(xue)技(ji)術(shu)(shu)成(cheng)果(guo)(guo)信息匯交(jiao)、發布(bu)和(he)(he)(he)(he)(he)應用(yong)(yong)情況反(fan)饋(kui)機制(zhi)；優化現行商(shang)(shang)用(yong)(yong)密(mi)(mi)碼(ma)(ma)科研成(cheng)果(guo)(guo)審(shen)查鑒定審(shen)批的適用(yong)(yong)范圍，依法(fa)保(bao)護商(shang)(shang)用(yong)(yong)密(mi)(mi)碼(ma)(ma)領域的知識產(chan)權；規(gui)范商(shang)(shang)用(yong)(yong)密(mi)(mi)碼(ma)(ma)標準的制(zhi)定、實施(shi)、監督、國際化以及法(fa)律效(xiao)力。
問：《條例》對商用密碼檢測、認證作了哪些規定？
答：修訂后(hou)的《條例》取消了原《條例》設置(zhi)的商(shang)(shang)用(yong)(yong)密(mi)(mi)碼(ma)(ma)(ma)(ma)產(chan)(chan)品(pin)(pin)生(sheng)產(chan)(chan)單位(wei)審(shen)(shen)批(pi)、商(shang)(shang)用(yong)(yong)密(mi)(mi)碼(ma)(ma)(ma)(ma)產(chan)(chan)品(pin)(pin)銷售(shou)單位(wei)許可、商(shang)(shang)用(yong)(yong)密(mi)(mi)碼(ma)(ma)(ma)(ma)產(chan)(chan)品(pin)(pin)品(pin)(pin)種和型號審(shen)(shen)批(pi)，實行商(shang)(shang)用(yong)(yong)密(mi)(mi)碼(ma)(ma)(ma)(ma)檢(jian)測(ce)認(ren)證(zheng)制度(du)。《條例》規(gui)定(ding)：一是(shi)推進商(shang)(shang)用(yong)(yong)密(mi)(mi)碼(ma)(ma)(ma)(ma)檢(jian)測(ce)認(ren)證(zheng)體系建設，鼓勵在商(shang)(shang)用(yong)(yong)密(mi)(mi)碼(ma)(ma)(ma)(ma)活(huo)動中自愿(yuan)接受商(shang)(shang)用(yong)(yong)密(mi)(mi)碼(ma)(ma)(ma)(ma)檢(jian)測(ce)認(ren)證(zheng)；二是(shi)明(ming)確(que)商(shang)(shang)用(yong)(yong)密(mi)(mi)碼(ma)(ma)(ma)(ma)檢(jian)測(ce)、認(ren)證(zheng)機構資質審(shen)(shen)批(pi)條件(jian)、程序及其從業規(gui)范；三(san)是(shi)對涉及國家(jia)安全、國計民生(sheng)、社會公共利益的商(shang)(shang)用(yong)(yong)密(mi)(mi)碼(ma)(ma)(ma)(ma)產(chan)(chan)品(pin)(pin)與使用(yong)(yong)網(wang)絡關鍵設備和網(wang)絡安全專用(yong)(yong)產(chan)(chan)品(pin)(pin)的商(shang)(shang)用(yong)(yong)密(mi)(mi)碼(ma)(ma)(ma)(ma)服務實行強制性檢(jian)測(ce)認(ren)證(zheng)制度(du)。
問：商用密碼在電子認證中發揮重要作用，《條例》對此都有哪些規定？
答：為(wei)加強電(dian)(dian)子(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)認(ren)(ren)(ren)證(zheng)服(fu)務(wu)使用(yong)密(mi)碼(ma)和電(dian)(dian)子(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)政務(wu)電(dian)(dian)子(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)認(ren)(ren)(ren)證(zheng)服(fu)務(wu)活動管(guan)理，《條例》一是(shi)(shi)明(ming)確(que)(que)電(dian)(dian)子(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)認(ren)(ren)(ren)證(zheng)服(fu)務(wu)使用(yong)密(mi)碼(ma)要求和使用(yong)規范；二是(shi)(shi)明(ming)確(que)(que)電(dian)(dian)子(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)政務(wu)電(dian)(dian)子(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)認(ren)(ren)(ren)證(zheng)服(fu)務(wu)機構的(de)資(zi)質審批條件、程序及其從業規范；三是(shi)(shi)明(ming)確(que)(que)建立電(dian)(dian)子(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)認(ren)(ren)(ren)證(zheng)信(xin)任機制，推動電(dian)(dian)子(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)認(ren)(ren)(ren)證(zheng)服(fu)務(wu)互信(xin)互認(ren)(ren)(ren)；四是(shi)(shi)明(ming)確(que)(que)政務(wu)活動中電(dian)(dian)子(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)簽名、電(dian)(dian)子(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)印(yin)章、電(dian)(dian)子(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)證(zheng)照等涉及的(de)電(dian)(dian)子(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)認(ren)(ren)(ren)證(zheng)服(fu)務(wu)要求。
問：《條例》對商用密碼進出口管理的體制機制是怎樣規定的？
答：為規(gui)范(fan)商(shang)(shang)用密碼(ma)進出口管理(li)，根據密碼(ma)法關于商(shang)(shang)用密碼(ma)進出口的規(gui)定(ding)以(yi)及(ji)國(guo)(guo)家出口管制(zhi)、兩用物項進出口管理(li)制(zhi)度，《條例》明(ming)確(que)涉(she)及(ji)國(guo)(guo)家安全(quan)、社(she)會(hui)公(gong)共利益(yi)(yi)且具有加密保護功能的商(shang)(shang)用密碼(ma)實施(shi)進口許(xu)可，涉(she)及(ji)國(guo)(guo)家安全(quan)、社(she)會(hui)公(gong)共利益(yi)(yi)或者中國(guo)(guo)承擔國(guo)(guo)際義務的商(shang)(shang)用密碼(ma)實施(shi)出口管制(zhi)；國(guo)(guo)務院商(shang)(shang)務主管部門(men)會(hui)同國(guo)(guo)家密碼(ma)管理(li)部門(men)和(he)(he)海關總(zong)署制(zhi)定(ding)商(shang)(shang)用密碼(ma)進口許(xu)可清(qing)單和(he)(he)出口管制(zhi)清(qing)單；大眾消費(fei)類產(chan)品所采用的商(shang)(shang)用密碼(ma)不實行進口許(xu)可和(he)(he)出口管制(zhi)制(zhi)度。
問：《條例》對促進商用密碼應用有哪些規定？
答：《條例》堅持總(zong)體國(guo)家安(an)全(quan)觀，統籌發展和(he)安(an)全(quan)，一方(fang)面(mian)，鼓勵公民、法人和(he)其他組織依法使用(yong)商用(yong)密(mi)碼(ma)保(bao)護網絡(luo)(luo)與信息安(an)全(quan)，支持網絡(luo)(luo)產品和(he)服務使用(yong)商用(yong)密(mi)碼(ma)提升安(an)全(quan)性，規(gui)范商用(yong)密(mi)碼(ma)在信息領域新(xin)技術、新(xin)業態、新(xin)模(mo)式中的應(ying)用(yong)。另一方(fang)面(mian)，明確關鍵信息基(ji)礎設(she)施的商用(yong)密(mi)碼(ma)使用(yong)要求，并加強(qiang)與國(guo)家安(an)全(quan)審(shen)查、網絡(luo)(luo)安(an)全(quan)等級保(bao)護制度的銜接。
問：《條例》對商用密碼監管要求作了哪些規定？
答：為了貫徹(che)落(luo)實行政審批制度改革精神，加(jia)強事(shi)前事(shi)中事(shi)后(hou)監管，《條(tiao)例》規定了密(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)碼(ma)管理部門(men)和(he)有關部門(men)的商用密(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)碼(ma)監督(du)管理職責權限；明(ming)確(que)建立商用密(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)碼(ma)監督(du)管理協作機制，推進(jin)(jin)商用密(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)碼(ma)監督(du)管理與社會(hui)信用體系相銜(xian)接；明(ming)確(que)密(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)碼(ma)管理部門(men)和(he)有關部門(men)及其工作人員不得要求商用密(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)碼(ma)科研(yan)、生(sheng)產(chan)、銷(xiao)售、服務、進(jin)(jin)出口等單位(wei)和(he)商用密(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)碼(ma)檢測、認(ren)證機構向其披露源代(dai)碼(ma)等密(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)碼(ma)相關專有信息，并對(dui)其在履行職責中知悉的商業秘密(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)和(he)個(ge)人隱私(si)嚴格保密(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)。
（來源：司法部(bu)）
