國務院辦公廳關于做好金融“五篇大文章”的指導意見

國務院辦公廳關于做好金融

“五篇(pian)大文章”的指(zhi)導(dao)意見

國辦(ban)發〔2025〕8號

各省、自治區、直(zhi)轄市人民政府，國(guo)務院(yuan)各部委、各直(zhi)屬(shu)機構：

為貫(guan)徹落實黨中央(yang)、國(guo)務院(yuan)決策部署，推(tui)動(dong)做好(hao)科技金(jin)融、綠(lv)色金(jin)融、普(pu)惠(hui)金(jin)融、養老(lao)金(jin)融、數字金(jin)融“五篇(pian)大文(wen)章”，加快建設金(jin)融強國(guo)，經國(guo)務院(yuan)同(tong)意(yi)，現提(ti)出(chu)以下意(yi)見。

一、總體要求

堅持(chi)以習近平新(xin)時代中國特色社(she)(she)會(hui)主義(yi)思想為指導(dao)，深入貫(guan)徹黨的(de)(de)二十(shi)大和(he)二十(shi)屆二中、三中全(quan)(quan)會(hui)精神，落實中央(yang)經濟工作(zuo)(zuo)會(hui)議、中央(yang)金(jin)融(rong)(rong)工作(zuo)(zuo)會(hui)議部署，完整準確全(quan)(quan)面(mian)貫(guan)徹新(xin)發(fa)展理(li)念，統籌發(fa)展和(he)安(an)全(quan)(quan)，堅持(chi)和(he)加(jia)強(qiang)(qiang)黨對金(jin)融(rong)(rong)工作(zuo)(zuo)的(de)(de)全(quan)(quan)面(mian)領(ling)(ling)導(dao)，堅持(chi)金(jin)融(rong)(rong)服(fu)務實體經濟的(de)(de)根本宗旨，牢牢守住不發(fa)生系統性金(jin)融(rong)(rong)風險(xian)底(di)線。順應經濟社(she)(she)會(hui)高質量發(fa)展的(de)(de)戰略需要(yao)、階段特征(zheng)和(he)結構特點，深化金(jin)融(rong)(rong)供(gong)給(gei)側結構性改革，強(qiang)(qiang)化金(jin)融(rong)(rong)政(zheng)策和(he)科技、產業、財(cai)稅等政(zheng)策銜接配(pei)合，提升金(jin)融(rong)(rong)服(fu)務能(neng)力，優化資(zi)金(jin)供(gong)給(gei)結構，切實加(jia)強(qiang)(qiang)對重大戰略、重點領(ling)(ling)域和(he)薄弱環節的(de)(de)優質金(jin)融(rong)(rong)服(fu)務，支持(chi)因(yin)地制宜發(fa)展新(xin)質生產力。

到2027年，金(jin)(jin)融(rong)(rong)“五(wu)篇大(da)文章”發展(zhan)取得(de)(de)顯著成(cheng)效，重(zhong)大(da)戰(zhan)略、重(zhong)點領域和(he)薄弱環(huan)節的融(rong)(rong)資(zi)可得(de)(de)性和(he)金(jin)(jin)融(rong)(rong)產(chan)品服務供需適(shi)配度持(chi)續(xu)提升，相(xiang)關金(jin)(jin)融(rong)(rong)管理和(he)配套制(zhi)度機制(zhi)進一(yi)步健全。科技金(jin)(jin)融(rong)(rong)體系(xi)與實現(xian)高水平科技自立自強目標需求更相(xiang)適(shi)應。金(jin)(jin)融(rong)(rong)支(zhi)持(chi)綠色(se)低(di)碳發展(zhan)和(he)美麗(li)中國建設(she)質效進一(yi)步提升。普惠金(jin)(jin)融(rong)(rong)體系(xi)持(chi)續(xu)完善。養老金(jin)(jin)融(rong)(rong)產(chan)品和(he)服務更加豐富。金(jin)(jin)融(rong)(rong)機構(gou)數字(zi)化轉型取得(de)(de)積極進展(zhan)，數字(zi)化金(jin)(jin)融(rong)(rong)監管能力有(you)效提升。

二、金融“五篇大文章”重點領域和主要著力點

（一(yi)）加強(qiang)對(dui)實現高水平科技自立自強(qiang)和建(jian)設(she)科技強(qiang)國的(de)金融支持。推(tui)進(jin)金融(rong)服務科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)創新(xin)能(neng)力(li)建設(she)，統籌運(yun)用(yong)股(gu)權、債權、保險(xian)等(deng)手段(duan)，為科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)型企業(ye)(ye)提供全(quan)鏈(lian)條(tiao)、全(quan)生(sheng)命周期金融(rong)服務，加(jia)強對(dui)國家重大科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)任(ren)務和科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)型中小企業(ye)(ye)的(de)金融(rong)支(zhi)持。發(fa)揮多層次資(zi)(zi)本市場支(zhi)持科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)創新(xin)關鍵(jian)樞紐作用(yong)，著力(li)投(tou)早、投(tou)小、投(tou)長(chang)期、投(tou)硬科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)。豐富支(zhi)持國家重大科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)任(ren)務的(de)金融(rong)政策和工具(ju)，健全(quan)重大技(ji)(ji)術攻關風險(xian)分散機制。優化科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)型中小企業(ye)(ye)融(rong)資(zi)(zi)環(huan)境，發(fa)展(zhan)股(gu)權投(tou)資(zi)(zi)、創業(ye)(ye)投(tou)資(zi)(zi)、天(tian)使投(tou)資(zi)(zi)，壯大耐心資(zi)(zi)本，支(zhi)持培育發(fa)展(zhan)科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)領軍企業(ye)(ye)、獨角獸企業(ye)(ye)和專(zhuan)精特新(xin)中小企業(ye)(ye)。

（二(er)）為經濟(ji)社會發展(zhan)全面(mian)綠色轉型和美麗中(zhong)國建設提供高質量(liang)金融供給。堅持(chi)“先(xian)立后破”，完善綠(lv)色金(jin)(jin)融體系，統籌(chou)對(dui)綠(lv)色發展(zhan)和低(di)碳(tan)轉(zhuan)型的支(zhi)(zhi)持(chi)，為確保國(guo)家能(neng)源安全、助(zhu)力碳(tan)達峰碳(tan)中和形(xing)成有力支(zhi)(zhi)撐。健(jian)全綠(lv)色金(jin)(jin)融標準(zhun)體系，為金(jin)(jin)融精準(zhun)支(zhi)(zhi)持(chi)提供依(yi)據。引導金(jin)(jin)融機(ji)構將綠(lv)色低(di)碳(tan)轉(zhuan)型因(yin)素(su)納(na)入資產(chan)組合管理考量，豐富綠(lv)色金(jin)(jin)融和轉(zhuan)型金(jin)(jin)融產(chan)品服務。推動金(jin)(jin)融機(ji)構逐步開展(zhan)碳(tan)核算和可持(chi)續(xu)信息披露。深化綠(lv)色金(jin)(jin)融國(guo)際(ji)合作。

（三）完(wan)善多層次、廣覆蓋、可持(chi)續的普惠金融體系。健全(quan)多層(ceng)次普(pu)惠金(jin)融(rong)機(ji)構組織體系，優化普(pu)惠重點領域產品服(fu)(fu)務(wu)(wu)供給。深(shen)入開(kai)展中小(xiao)(xiao)微(wei)企業金(jin)融(rong)服(fu)(fu)務(wu)(wu)能力提升工程(cheng)，持續(xu)推(tui)進“信(xin)易貸”工作、“一鏈一策一批”中小(xiao)(xiao)微(wei)企業融(rong)資(zi)促進行動(dong)，推(tui)動(dong)普(pu)惠小(xiao)(xiao)微(wei)貸款增量(liang)、擴面、提質。完善民(min)營(ying)企業融(rong)資(zi)支持政策制度。提升鄉村振(zhen)興金(jin)融(rong)服(fu)(fu)務(wu)(wu)水平，支持保(bao)障國家糧(liang)食安全(quan)和鞏固拓展脫貧攻堅成果。加大對殘(can)疾(ji)人(ren)、退役(yi)軍人(ren)、新市(shi)民(min)、高校(xiao)家庭經濟困難(nan)學生(sheng)等群體就(jiu)業就(jiu)學的(de)金(jin)融(rong)支持力度。積(ji)極(ji)參與普(pu)惠金(jin)融(rong)全(quan)球治理。

（四(si)）健全應對(dui)人口(kou)老齡化的養(yang)老金融(rong)體系。持續完善養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)相關(guan)政策(ce)，強(qiang)化(hua)銀發(fa)經濟(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)支持，促進中國式(shi)養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)事業高質量發(fa)展。服(fu)務(wu)多層次、多支柱(zhu)養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)保(bao)險體系發(fa)展，為建立企業年金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)或(huo)職業年金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)的(de)單位及(ji)其(qi)職工，以及(ji)個人(ren)養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)參(can)加(jia)人(ren)提供更加(jia)便捷的(de)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)服(fu)務(wu)。加(jia)強(qiang)養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)資(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)投資(zi)管理(li)，推動實現養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)穩健增值。大力發(fa)展商業保(bao)險年金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)，探(tan)索與健康(kang)、養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)照護等服(fu)務(wu)有效銜接(jie)。加(jia)強(qiang)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)知識宣傳教育，加(jia)大涉(she)老(lao)(lao)(lao)非法金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)活動防(fang)范和打(da)擊力度，保(bao)障老(lao)(lao)(lao)年人(ren)合法金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)權益。

（五）推動數字金融高質(zhi)量發(fa)展。加(jia)快推(tui)(tui)進金(jin)(jin)融(rong)(rong)機構(gou)數(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)(zi)化轉型(xing)，增強數(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)(zi)化經營服務能力。加(jia)快數(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)融(rong)(rong)創新(xin)，支(zhi)持鞏固(gu)拓展數(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)(zi)經濟優勢。構(gou)建應(ying)(ying)用(yong)(yong)便利(li)、安全(quan)高(gao)效的數(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)(zi)支(zhi)付服務體(ti)(ti)系。穩(wen)妥推(tui)(tui)進數(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)(zi)人民幣研(yan)發和應(ying)(ying)用(yong)(yong)。依(yi)法(fa)(fa)合規(gui)推(tui)(tui)進金(jin)(jin)融(rong)(rong)數(shu)(shu)(shu)(shu)據共(gong)享和流通，加(jia)大公共(gong)信用(yong)(yong)信息(xi)對金(jin)(jin)融(rong)(rong)領域(yu)的開放(fang)共(gong)享力度(du)。健全(quan)數(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)融(rong)(rong)治理體(ti)(ti)系，依(yi)法(fa)(fa)將數(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)融(rong)(rong)創新(xin)業務納入監管，提(ti)高(gao)數(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)(zi)化監管能力和金(jin)(jin)融(rong)(rong)消(xiao)費者保護能力。規(gui)范(fan)電子(zi)簽名技術在金(jin)(jin)融(rong)(rong)領域(yu)的應(ying)(ying)用(yong)(yong)。

三、提升金融機構服務能力和支持強度

（六）構(gou)建分工協作的金融機構(gou)體(ti)系。各類金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)機構立足(zu)職能定位，為國家重大(da)(da)(da)戰略(lve)和重點領(ling)域(yu)提供融(rong)(rong)資支持。國有(you)商業(ye)銀行(xing)全(quan)面加(jia)大(da)(da)(da)對金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)“五(wu)篇大(da)(da)(da)文章”領(ling)域(yu)的金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)支持力度，當好服(fu)(fu)務(wu)實體經濟(ji)主力軍。中小銀行(xing)選擇金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)“五(wu)篇大(da)(da)(da)文章”中與自身定位和能力相契合的領(ling)域(yu)，提供專(zhuan)業(ye)化精細(xi)化金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)服(fu)(fu)務(wu)。保險機構加(jia)強對金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)“五(wu)篇大(da)(da)(da)文章”重點領(ling)域(yu)的保險保障和投(tou)融(rong)(rong)資支持。證券、期貨、基金(jin)(jin)(jin)、私(si)募股權(quan)投(tou)資、金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)資產投(tou)資公司等機構圍(wei)繞服(fu)(fu)務(wu)經濟(ji)高質量(liang)發展加(jia)快(kuai)轉型，有(you)效提升投(tou)資能力，拓(tuo)寬直接融(rong)(rong)資渠(qu)道。

（七）健全運行(xing)高效的組(zu)織管理體(ti)系(xi)。鼓(gu)勵(li)金(jin)融(rong)機(ji)(ji)構(gou)(gou)把做好金(jin)融(rong)“五(wu)篇大文(wen)章(zhang)”納入經(jing)營發展戰略，建(jian)立“一把手”負責和(he)部門協(xie)調推(tui)(tui)進(jin)機(ji)(ji)制，持續(xu)加強(qiang)資源投入和(he)人才建(jian)設。推(tui)(tui)動金(jin)融(rong)機(ji)(ji)構(gou)(gou)建(jian)立上下高效聯動、前(qian)中后臺協(xie)同的業(ye)務管(guan)理機(ji)(ji)制，針對各領域(yu)特點完善盡職免責制度。鼓(gu)勵(li)規范建(jian)設科(ke)技(ji)金(jin)融(rong)、綠(lv)色金(jin)融(rong)、普惠金(jin)融(rong)、養老金(jin)融(rong)等(deng)領域(yu)專業(ye)化組織架構(gou)(gou)體系。引導金(jin)融(rong)機(ji)(ji)構(gou)(gou)建(jian)立健全科(ke)學合理的激(ji)勵(li)機(ji)(ji)制，突(tu)出金(jin)融(rong)功(gong)能性，履行社會責任(ren)。

（八(ba)）完善高度適配的產(chan)品服務體(ti)系。規范發展(zhan)“貸(dai)(dai)款(kuan)+外部直投”、知識產(chan)權(quan)質押貸(dai)(dai)款(kuan)等，優化科(ke)技型中小(xiao)企(qi)業和(he)專精特(te)新中小(xiao)企(qi)業貸(dai)(dai)款(kuan)服(fu)務(wu)，豐(feng)(feng)富(fu)科(ke)技保(bao)(bao)險產(chan)品，探索完善(shan)多(duo)樣化的科(ke)技金(jin)(jin)融服(fu)務(wu)模(mo)式(shi)(shi)。穩妥(tuo)發展(zhan)碳排放權(quan)、排污權(quan)等資(zi)源環(huan)境要(yao)素(su)擔(dan)保(bao)(bao)貸(dai)(dai)款(kuan)，基(ji)于碳足(zu)跡信(xin)息(xi)豐(feng)(feng)富(fu)相關金(jin)(jin)融產(chan)品服(fu)務(wu)，以美麗中國(guo)先行區(qu)為重點探索區(qu)域性生(sheng)態環(huan)保(bao)(bao)項(xiang)目金(jin)(jin)融支持模(mo)式(shi)(shi)，豐(feng)(feng)富(fu)綠色期貨品種。鼓(gu)勵(li)增加小(xiao)微(wei)企(qi)業首(shou)貸(dai)(dai)、信(xin)用貸(dai)(dai)，推廣主動(dong)授信(xin)、隨借隨還貸(dai)(dai)款(kuan)模(mo)式(shi)(shi)，規范發展(zhan)供應鏈金(jin)(jin)融業務(wu)。探索拓寬生(sheng)物性資(zi)產(chan)、養(yang)殖設施等抵質押資(zi)產(chan)范圍，支持發展(zhan)特(te)色農(nong)產(chan)品保(bao)(bao)險。加強養(yang)老金(jin)(jin)融產(chan)品創(chuang)新。

（九）強化數字驅動的金融(rong)業務運營體系。推動(dong)金融(rong)(rong)機構優先推進(jin)金融(rong)(rong)“五篇大文章”相(xiang)關業務數(shu)字化轉型。綜合(he)運(yun)用(yong)數(shu)字技(ji)術手段，賦(fu)能經營決策、資(zi)源配(pei)置、業務改造、風險管理(li)、產(chan)品研(yan)發(fa)等(deng)各(ge)環節，提(ti)升數(shu)字化經營服務能力(li)。強化科技(ji)和數(shu)據(ju)(ju)雙輪驅動(dong)，加(jia)強前沿數(shu)字技(ji)術研(yan)發(fa)和創新應(ying)用(yong)，夯實數(shu)據(ju)(ju)治(zhi)理(li)能力(li)基礎，依法合(he)規推動(dong)公共數(shu)據(ju)(ju)向金融(rong)(rong)機構賦(fu)能應(ying)用(yong)。

（十）建立(li)科學有(you)效(xiao)的(de)風險管理體系。指導金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)機構(gou)健全(quan)(quan)(quan)風(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)管(guan)(guan)理制度(du)，豐富風(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)識別、評估(gu)和監測(ce)工具。構(gou)建符(fu)合科(ke)創領(ling)域特點的(de)風(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)評價模型。加(jia)強(qiang)(qiang)應對氣候變化(hua)和綠色低碳轉型過程(cheng)中的(de)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)風(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)管(guan)(guan)理，強(qiang)(qiang)化(hua)綠色金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)數(shu)(shu)據治理，防范(fan)“洗綠”、“漂綠”風(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)。健全(quan)(quan)(quan)普惠金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)風(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)管(guan)(guan)理機制，提(ti)高風(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)定(ding)價能力(li)，推動普惠金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)可持續(xu)發(fa)展。加(jia)強(qiang)(qiang)養老資金(jin)(jin)(jin)安(an)全(quan)(quan)(quan)防范(fan)和投資風(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)管(guan)(guan)理，提(ti)升資產負(fu)債管(guan)(guan)理水平。加(jia)強(qiang)(qiang)數(shu)(shu)據安(an)全(quan)(quan)(quan)、網絡安(an)全(quan)(quan)(quan)、信息科(ke)技(ji)外(wai)包、算法模型、新技(ji)術運用(yong)等風(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)管(guan)(guan)理，推進金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)業(ye)關鍵(jian)信息基礎(chu)設施信息技(ji)術創新應用(yong)。

四、強化金融市場和基礎設施服務功能

（十一）充分發揮債券市場融資功能。推動(dong)公司(si)債(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)擴容(rong)，擴大(da)重點領域債(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)發(fa)(fa)行規模，豐富債(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)產品(pin)譜(pu)系，發(fa)(fa)展科(ke)技創新債(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)、碳中和債(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)、轉(zhuan)型債(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)、鄉(xiang)村(cun)振興債(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)等(deng)特色產品(pin)。完善(shan)科(ke)技創新債(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)發(fa)(fa)行管理(li)機制，鼓勵(li)通(tong)過(guo)創設信(xin)用(yong)保護工(gong)具、擔(dan)保等(deng)方式提供(gong)增信(xin)支(zhi)(zhi)持(chi)。加大(da)綠色、小微(wei)、“三農”等(deng)專項金(jin)(jin)融(rong)債(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)發(fa)(fa)行力度(du)，鼓勵(li)金(jin)(jin)融(rong)機構(gou)發(fa)(fa)行專項金(jin)(jin)融(rong)債(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)用(yong)于科(ke)創、養老等(deng)領域。支(zhi)(zhi)持(chi)金(jin)(jin)融(rong)機構(gou)開(kai)展金(jin)(jin)融(rong)“五篇大(da)文(wen)章”領域信(xin)貸(dai)資產證券(quan)化業務。

（十二）推動(dong)股權市場更好(hao)服務(wu)高質量發展。健全(quan)資(zi)(zi)本市(shi)(shi)場功能(neng)，更(geng)好服(fu)務科技(ji)創(chuang)新(xin)、綠(lv)色(se)發(fa)展(zhan)等國家戰略(lve)實施和民(min)營經濟、中小(xiao)企業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)。深化(hua)多層次股(gu)權(quan)市(shi)(shi)場錯位發(fa)展(zhan)，提升(sheng)對(dui)新(xin)產業(ye)(ye)新(xin)業(ye)(ye)態新(xin)技(ji)術(shu)的包容性(xing)。建(jian)立健全(quan)上市(shi)(shi)融(rong)資(zi)(zi)、并(bing)購(gou)重(zhong)組“綠(lv)色(se)通(tong)道(dao)”機制(zhi)，加大(da)對(dui)突破關鍵核心技(ji)術(shu)的科技(ji)型企業(ye)(ye)的股(gu)權(quan)融(rong)資(zi)(zi)支持(chi)力(li)度(du)。優化(hua)私募股(gu)權(quan)和創(chuang)業(ye)(ye)投資(zi)(zi)基(ji)金“募投管退(tui)”制(zhi)度(du)體系，引導社會資(zi)(zi)本加大(da)向(xiang)金融(rong)“五篇大(da)文章”重(zhong)點領(ling)域投資(zi)(zi)布局(ju)力(li)度(du)。加大(da)力(li)度(du)活躍并(bing)購(gou)市(shi)(shi)場，支持(chi)科技(ji)、綠(lv)色(se)產業(ye)(ye)領(ling)域高效整合重(zhong)組。常態化(hua)推(tui)進(jin)清潔能(neng)源、養老、新(xin)型基(ji)礎設施等領(ling)域符(fu)合條(tiao)件的項目發(fa)行基(ji)礎設施領(ling)域不(bu)動產投資(zi)(zi)信托基(ji)金。

（十三）加大外匯業務(wu)和(he)跨境人民幣業務(wu)便利化政(zheng)策和(he)服(fu)務(wu)供給。支(zhi)持(chi)金融機構(gou)為更多(duo)中小企(qi)業(ye)和貿(mao)易新業(ye)態提供(gong)優質貿(mao)易便利(li)化(hua)(hua)服務(wu)，鼓(gu)勵(li)省級跨(kua)境(jing)人民幣業(ye)務(wu)自律(lv)機制間共享優質企(qi)業(ye)名單。提升跨(kua)境(jing)投融資(zi)便利(li)化(hua)(hua)水平(ping)，吸(xi)引(yin)全(quan)球資(zi)源要素向我國高質量發展重點領域(yu)有序聚集。便利(li)綠色項目跨(kua)境(jing)融資(zi)，穩步擴(kuo)大跨(kua)境(jing)私募股權(quan)投資(zi)基金外匯(hui)管(guan)理政(zheng)策試點范圍。推動(dong)銀行(xing)健全(quan)匯(hui)率(lv)風(feng)險管(guan)理服務(wu)長效機制，豐富完善(shan)跨(kua)境(jing)金融服務(wu)平(ping)臺應用(yong)場(chang)景。鼓(gu)勵(li)金融機構(gou)持(chi)續優化(hua)(hua)全(quan)球網絡布局和服務(wu)模(mo)式，助力中小企(qi)業(ye)出海拓展業(ye)務(wu)。

（十四）培育循環(huan)互動的金融市場生(sheng)態。推動(dong)金(jin)(jin)融(rong)領(ling)域信息共(gong)享(xiang)，為金(jin)(jin)融(rong)“五篇大文章”重點領(ling)域提供多(duo)元化(hua)接(jie)力式(shi)金(jin)(jin)融(rong)服務(wu)。支持(chi)金(jin)(jin)融(rong)機構(gou)與科(ke)技成果轉化(hua)、生態環保、中(zhong)小企(qi)業(ye)(ye)公共(gong)服務(wu)、養老服務(wu)等(deng)專(zhuan)業(ye)(ye)中(zhong)介機構(gou)合作，提升金(jin)(jin)融(rong)服務(wu)專(zhuan)業(ye)(ye)化(hua)水(shui)平。深化(hua)資本市(shi)場投資端改革，壯大權(quan)益(yi)類(lei)公募(mu)基金(jin)(jin)、保險資金(jin)(jin)、各類(lei)養老金(jin)(jin)等(deng)長期投資力量。強化(hua)會計師事(shi)務(wu)所、律(lv)師事(shi)務(wu)所、信用評級公司等(deng)中(zhong)介服務(wu)機構(gou)專(zhuan)業(ye)(ye)把關(guan)責任(ren)。

（十(shi)五(wu)(wu)）加強金融“五(wu)(wu)篇大文章”相關配套設施(shi)建設。完(wan)善知(zhi)識產(chan)(chan)權(quan)(quan)評估(gu)和(he)交易流轉市(shi)場(chang)，建設“創(chuang)新積分”數據庫(ku)，發(fa)(fa)揮國(guo)(guo)家產(chan)(chan)融(rong)合(he)作平臺(tai)、全(quan)國(guo)(guo)優質中小(xiao)企業(ye)梯度(du)培育平臺(tai)作用(yong)。推(tui)動全(quan)國(guo)(guo)碳排放權(quan)(quan)交易市(shi)場(chang)和(he)溫室氣體自愿(yuan)減(jian)排市(shi)場(chang)發(fa)(fa)展，健全(quan)環境(jing)權(quan)(quan)益統(tong)一(yi)確(que)權(quan)(quan)登記(ji)和(he)交易體系。健全(quan)全(quan)國(guo)(guo)一(yi)體化融(rong)資信(xin)(xin)(xin)用(yong)服(fu)務平臺(tai)網絡，加快(kuai)建設全(quan)國(guo)(guo)中小(xiao)微(wei)企業(ye)資金(jin)(jin)流信(xin)(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)(xin)息(xi)共享(xiang)平臺(tai)、創(chuang)業(ye)投資與創(chuang)新創(chuang)業(ye)項目對接平臺(tai)，探索依法擴大動產(chan)(chan)融(rong)資統(tong)一(yi)登記(ji)公示系統(tong)應用(yong)范圍。推(tui)動銀行卡助農取款服(fu)務規(gui)范發(fa)(fa)展，持續優化金(jin)(jin)融(rong)基(ji)礎(chu)服(fu)務適老建設。持續加強數字人民幣服(fu)務體系和(he)金(jin)(jin)融(rong)基(ji)礎(chu)設施建設，為金(jin)(jin)融(rong)“五篇(pian)大文章”場(chang)景應用(yong)賦(fu)能。強化金(jin)(jin)融(rong)信(xin)(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)(xin)息(xi)基(ji)礎(chu)數據庫(ku)、全(quan)國(guo)(guo)信(xin)(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)(xin)息(xi)共享(xiang)平臺(tai)服(fu)務金(jin)(jin)融(rong)“五篇(pian)大文章”功能，探索發(fa)(fa)展相關行業(ye)特(te)色企業(ye)征信(xin)(xin)(xin)機構。

五、加強政策引導和配套支撐

（十六）加(jia)強(qiang)對金(jin)融機構的激勵引導。發揮貨幣(bi)信貸(dai)政(zheng)策(ce)總量(liang)和結構雙重功(gong)能，科學設(she)計、精準實施再貸(dai)款(kuan)等結構性貨幣(bi)政(zheng)策(ce)工具(ju)，為做好(hao)金(jin)融“五(wu)篇(pian)大(da)文(wen)章(zhang)”提供良(liang)好(hao)貨幣(bi)金(jin)融環境。優化(hua)金(jin)融“五(wu)篇(pian)大(da)文(wen)章(zhang)”領域貸(dai)款(kuan)風險(xian)分(fen)擔機制，發揮政(zheng)府性融資擔保體系增信分(fen)險(xian)作用(yong)。加強財政(zheng)、貨幣(bi)、監管政(zheng)策(ce)合力，支持做好(hao)金(jin)融“五(wu)篇(pian)大(da)文(wen)章(zhang)”。

（十七）建立健全標準體系和支持配套機制。完善企業(ye)科(ke)(ke)技含(han)量評價指標(biao)體(ti)系，全面推行“創新積分制(zhi)”，加(jia)強專精特新中小企業(ye)高質量發展(zhan)評價應(ying)用，深入實施科(ke)(ke)技產業(ye)金(jin)(jin)融一(yi)體(ti)化專項(xiang)。完善綠色金(jin)(jin)融標(biao)準(zhun)(zhun)體(ti)系，健(jian)全碳核算(suan)和(he)環境(jing)信息(xi)披露制(zhi)度，加(jia)快研(yan)究轉型金(jin)(jin)融標(biao)準(zhun)(zhun)。建立(li)養老(lao)金(jin)(jin)融統計指標(biao)體(ti)系。建立(li)健(jian)全重點產業(ye)常(chang)態化項(xiang)目推薦機制(zhi)。

（十八）穩妥有(you)序推(tui)進金融“五(wu)篇大文(wen)章”相關改革試點。深入推(tui)進現有科(ke)創金(jin)融(rong)、普惠金(jin)融(rong)、綠色金(jin)融(rong)等(deng)改革試(shi)驗區(qu)(qu)建設(she)，重點(dian)做好經(jing)驗復制推(tui)廣。在風(feng)險可控的前(qian)提下，支持(chi)符合(he)條(tiao)件(jian)的地區(qu)(qu)圍繞做好金(jin)融(rong)“五篇大文章”依法合(he)規先行先試(shi)，與科(ke)技創新(xin)中(zhong)心建設(she)、產融(rong)合(he)作試(shi)點(dian)等(deng)工作加(jia)強協同(tong)聯(lian)動。

六、加強組織協調和風險管控

（十九）強(qiang)化組織(zhi)實施。各(ge)地區、各(ge)有關部門(men)要把黨(dang)的領導貫(guan)穿做(zuo)(zuo)好金(jin)融(rong)“五(wu)(wu)篇(pian)大(da)文(wen)(wen)章(zhang)(zhang)”各(ge)領域(yu)、各(ge)環節。在中央(yang)金(jin)融(rong)委員會領導下，加強(qiang)組織(zhi)領導和(he)跨(kua)部門(men)工作(zuo)協調，完善金(jin)融(rong)“五(wu)(wu)篇(pian)大(da)文(wen)(wen)章(zhang)(zhang)”各(ge)領域(yu)的具體工作(zuo)方案，強(qiang)化(hua)常態化(hua)信息(xi)交流和(he)政策(ce)溝通，形(xing)成工作(zuo)合力。建立(li)健全金(jin)融(rong)“五(wu)(wu)篇(pian)大(da)文(wen)(wen)章(zhang)(zhang)”統計制(zhi)度和(he)考核評價制(zhi)度，強(qiang)化(hua)數據信息(xi)共享和(he)評價結果運用。加強(qiang)經驗交流和(he)政策(ce)宣傳(chuan)，為做(zuo)(zuo)好金(jin)融(rong)“五(wu)(wu)篇(pian)大(da)文(wen)(wen)章(zhang)(zhang)”營造良好氛圍(wei)。重(zhong)大(da)事(shi)項(xiang)要及(ji)時按程序向(xiang)黨(dang)中央(yang)、國務院(yuan)請示報(bao)告。

（二十）加強風險(xian)管控。壓實金(jin)融(rong)機(ji)構風(feng)險管(guan)理(li)主體責任，堅持(chi)自(zi)主決策(ce)、自(zi)擔風(feng)險，因地制宜、循序漸進，避(bi)免“運動式”、“一刀(dao)切”的(de)工作方式造成資源配置(zhi)扭曲。全面(mian)強(qiang)化(hua)金(jin)融(rong)監(jian)管(guan)，提(ti)高監(jian)管(guan)科(ke)技水平。各地區、各有關(guan)部門要深(shen)化(hua)合(he)作、同向(xiang)發力(li)，密(mi)切監(jian)測和及(ji)時處置(zhi)相關(guan)領域風(feng)險。健全具有硬約束的(de)金(jin)融(rong)風(feng)險早(zao)期糾正機(ji)制，對風(feng)險早(zao)識別、早(zao)預(yu)警(jing)、早(zao)暴(bao)露、早(zao)處置(zhi)。

國務院辦公廳

2025年(nian)3月2日

（此件公開發布）

（來源：中(zhong)國政府網）