中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于數字貿易改革創新發展的意見
中(zhong)共(gong)中(zhong)央辦公(gong)廳 國務院辦公(gong)廳關(guan)于數(shu)字(zi)貿易(yi)改革創(chuang)新發展(zhan)的(de)意見
（2024年8月17日）
數字(zi)貿(mao)易(yi)是數字(zi)經(jing)濟的(de)重要組成(cheng)部分，已成(cheng)為國際貿(mao)易(yi)發展的(de)新趨勢和經(jing)濟的(de)新增長點。為促進(jin)數字(zi)貿(mao)易(yi)改革創新發展，經(jing)黨中(zhong)央、國務院同意，現提出如下(xia)意見。
一、總體要求
堅持以(yi)習近平新(xin)(xin)時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十(shi)大和二十(shi)屆二中、三中全(quan)(quan)會精(jing)神，完(wan)整準確全(quan)(quan)面貫徹新(xin)(xin)發展(zhan)(zhan)理念，堅持穩中求進工作總(zong)基調，服務構建(jian)新(xin)(xin)發展(zhan)(zhan)格(ge)局，著力推動高質量發展(zhan)(zhan)，統籌(chou)(chou)國內國際兩個(ge)大局，統籌(chou)(chou)發展(zhan)(zhan)和安全(quan)(quan)，促進實體經濟和數(shu)字(zi)(zi)經濟深度融合，促進數(shu)字(zi)(zi)貿易(yi)改(gai)革(ge)創新(xin)(xin)發展(zhan)(zhan)，為塑造對外貿易(yi)發展(zhan)(zhan)新(xin)(xin)動能新(xin)(xin)優勢，加(jia)快建(jian)設數(shu)字(zi)(zi)中國、貿易(yi)強國作出更(geng)大貢獻。
按照創新為要、安全(quan)(quan)為基(ji)，擴大開(kai)放(fang)、合(he)作(zuo)共贏，深化(hua)(hua)改(gai)革、系統治理(li)，試點先行、重(zhong)點突破的(de)原則，促進數(shu)字(zi)(zi)貿(mao)易(yi)改(gai)革創新發(fa)(fa)展。主要目(mu)標是：到2029年，可數(shu)字(zi)(zi)化(hua)(hua)交(jiao)付的(de)服務貿(mao)易(yi)規(gui)模穩(wen)中(zhong)有(you)(you)增，占我(wo)(wo)國(guo)服務貿(mao)易(yi)總額(e)的(de)比重(zhong)提(ti)高(gao)到45%以(yi)上(shang)；數(shu)字(zi)(zi)貿(mao)易(yi)基(ji)礎設施布局進一步完善，適(shi)應數(shu)字(zi)(zi)貿(mao)易(yi)發(fa)(fa)展的(de)體制機制基(ji)本建(jian)立(li)，數(shu)字(zi)(zi)領域對外開(kai)放(fang)水平(ping)大幅(fu)提(ti)高(gao)，與國(guo)際高(gao)標準經貿(mao)規(gui)則對接全(quan)(quan)面(mian)加強。到2035年，可數(shu)字(zi)(zi)化(hua)(hua)交(jiao)付的(de)服務貿(mao)易(yi)規(gui)模占我(wo)(wo)國(guo)服務貿(mao)易(yi)總額(e)的(de)比重(zhong)提(ti)高(gao)到50%以(yi)上(shang)；有(you)(you)序、安全(quan)(quan)、高(gao)效的(de)數(shu)字(zi)(zi)貿(mao)易(yi)治理(li)體系全(quan)(quan)面(mian)建(jian)立(li)，制度(du)型開(kai)放(fang)水平(ping)全(quan)(quan)面(mian)提(ti)高(gao)。
二、支持數字貿易細分(fen)領域和(he)經營主體發展
（一）積極(ji)發展數(shu)字(zi)產品貿易。加(jia)強數(shu)字(zi)應(ying)用場景(jing)和模式(shi)創新，提(ti)升數(shu)字(zi)內容制作質量和水平，培育拓展跨境數(shu)字(zi)交付渠道，提(ti)升國際競爭力。
（二）持續優(you)化(hua)數字(zi)服務(wu)貿(mao)易。促進數字(zi)金(jin)融(rong)、在線教育(yu)、遠(yuan)程醫療、數字(zi)化(hua)交付的專(zhuan)業服務(wu)等數字(zi)服務(wu)貿(mao)易創新發展，提升品牌和標準(zhun)影響力。發展云外(wai)(wai)包、平臺(tai)分包等服務(wu)外(wai)(wai)包新業態新模式，推動服務(wu)外(wai)(wai)包加快數字(zi)化(hua)轉型。
（三）大力(li)發(fa)展數字技術貿易。加(jia)強(qiang)關鍵核(he)心技術創新(xin)，加(jia)快發(fa)展通(tong)信、物(wu)聯(lian)網、云計算、人工智(zhi)能、區塊鏈(lian)、衛星導航等領域(yu)對外貿易。
（四）推(tui)(tui)(tui)動數(shu)字訂購(gou)貿(mao)易高質量發(fa)展。鼓勵電商(shang)(shang)(shang)平(ping)臺、經營者、配套服務商(shang)(shang)(shang)等各類主(zhu)體做大做強，加(jia)快打造(zao)品(pin)牌(pai)。推(tui)(tui)(tui)進跨境電商(shang)(shang)(shang)綜合(he)試(shi)驗區建設(she)，支(zhi)持“跨境電商(shang)(shang)(shang)+產業帶”發(fa)展。推(tui)(tui)(tui)進數(shu)字領域內外貿(mao)一體化。
（五）培育壯大數字貿易經營主體。培育一批具(ju)有(you)較(jiao)強創新能力(li)(li)和影響力(li)(li)的數字貿易領(ling)軍企(qi)(qi)業(ye)。積極(ji)培育外向度高、具(ju)有(you)獨特競爭(zheng)優勢的中(zhong)(zhong)(zhong)小型(xing)數字貿易企(qi)(qi)業(ye)。構建大中(zhong)(zhong)(zhong)小企(qi)(qi)業(ye)相互促進、協(xie)同(tong)發展(zhan)的良好生態(tai)，打(da)造(zao)具(ju)有(you)國(guo)際競爭(zheng)力(li)(li)的數字產(chan)業(ye)集群。支持數字平臺企(qi)(qi)業(ye)有(you)序發展(zhan)，在引領(ling)發展(zhan)、創造(zao)就業(ye)、國(guo)際競爭(zheng)中(zhong)(zhong)(zhong)發揮積極(ji)作用。
三、推進(jin)數字(zi)貿(mao)易制度型開放
（六(liu)）放寬數字領域(yu)市場(chang)準(zhun)入。完(wan)善準(zhun)入前國民待遇加負面清單管(guan)理(li)模式，推動電信、互(hu)聯(lian)網、文化(hua)等領域(yu)有(you)序擴大(da)開放，鼓勵(li)外(wai)商擴大(da)數字領域(yu)投(tou)資(zi)。深(shen)入破(po)除市場(chang)準(zhun)入壁壘，提高數字貿易(yi)領域(yu)外(wai)商投(tou)資(zi)企(qi)業在(zai)境內投(tou)資(zi)運營便(bian)利化(hua)水平。
（七）促進和規(gui)范(fan)數(shu)據(ju)跨境流動。健全數(shu)據(ju)出境安全管(guan)理制度，完善(shan)相關機制程序(xu)，規(gui)范(fan)有序(xu)開展數(shu)據(ju)出境安全評估。在保障(zhang)重(zhong)要數(shu)據(ju)和個人(ren)信(xin)息安全的(de)前提(ti)下，建立高效便利安全的(de)數(shu)據(ju)跨境流動機制，促進數(shu)據(ju)跨境有序(xu)流動。
（八）打造(zao)數(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)貿(mao)易(yi)高(gao)水平(ping)(ping)開放平(ping)(ping)臺。高(gao)標準(zhun)建設(she)數(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)服務(wu)出口(kou)平(ping)(ping)臺載體(ti)，打造(zao)數(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)貿(mao)易(yi)集(ji)聚區。主(zhu)動對接(jie)國(guo)際高(gao)標準(zhun)經貿(mao)規則，鼓勵數(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)領域(yu)各類改革和(he)開放措施在(zai)有條件的(de)數(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)服務(wu)出口(kou)平(ping)(ping)臺載體(ti)、自由(you)貿(mao)易(yi)試驗區和(he)自由(you)貿(mao)易(yi)港開展先(xian)行先(xian)試和(he)壓(ya)力(li)測試。發(fa)揮好中(zhong)國(guo)國(guo)際進口(kou)博(bo)覽會(hui)、中(zhong)國(guo)國(guo)際服務(wu)貿(mao)易(yi)交易(yi)會(hui)、全球數(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)貿(mao)易(yi)博(bo)覽會(hui)等平(ping)(ping)臺作(zuo)用(yong)，推(tui)進數(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)貿(mao)易(yi)領域(yu)交流合作(zuo)。
四(si)、完善數(shu)字貿(mao)易治理體系(xi)
（九）積(ji)(ji)極(ji)參(can)(can)與(yu)數字(zi)貿易(yi)國(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)規(gui)(gui)則制(zhi)定(ding)。積(ji)(ji)極(ji)參(can)(can)與(yu)世界貿易(yi)組織(zhi)、二十國(guo)(guo)(guo)集(ji)團、亞太(tai)經(jing)(jing)合組織(zhi)等多(duo)雙邊和區域數字(zi)貿易(yi)相(xiang)關(guan)(guan)規(gui)(gui)則制(zhi)定(ding)，營造開(kai)放、公平、公正(zheng)、非歧視的數字(zi)發展(zhan)環境。積(ji)(ji)極(ji)推(tui)進(jin)加(jia)(jia)(jia)入(ru)《數字(zi)經(jing)(jing)濟伙伴關(guan)(guan)系協定(ding)》（DEPA）和《全(quan)面與(yu)進(jin)步(bu)跨太(tai)平洋(yang)伙伴關(guan)(guan)系協定(ding)》（CPTPP）進(jin)程。參(can)(can)與(yu)應對經(jing)(jing)濟數字(zi)化國(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)稅收(shou)規(gui)(gui)則制(zhi)定(ding)，探(tan)索建(jian)立稅收(shou)利益分配(pei)更加(jia)(jia)(jia)合理、稅收(shou)負(fu)擔更加(jia)(jia)(jia)公平的數字(zi)貿易(yi)相(xiang)關(guan)(guan)稅收(shou)制(zhi)度。參(can)(can)與(yu)聯(lian)合國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)貿易(yi)法(fa)(fa)委(wei)員會(hui)、國(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)統一私(si)法(fa)(fa)協會(hui)和海(hai)牙(ya)國(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)私(si)法(fa)(fa)會(hui)議數字(zi)經(jing)(jing)濟商事規(gui)(gui)則談判。
（十）深化數(shu)字(zi)貿易國(guo)際合(he)作。推動建立數(shu)字(zi)領域國(guo)際合(he)作機制，加強人工智能、大數(shu)據(ju)、跨境結算、移動支(zhi)付(fu)等(deng)領域國(guo)際合(he)作，深化數(shu)字(zi)基礎設施(shi)互聯互通。加強與東盟(meng)國(guo)家(jia)、中(zhong)亞國(guo)家(jia)、金(jin)磚國(guo)家(jia)、上海合(he)作組織成員國(guo)等(deng)數(shu)字(zi)貿易合(he)作。
（十一）加(jia)快構建(jian)數(shu)字信任(ren)體系。加(jia)快數(shu)字貿(mao)易認證體系建(jian)設，促進(jin)數(shu)字信任(ren)前沿技(ji)術(shu)的開發(fa)創新(xin)與應用推(tui)廣(guang)，培育數(shu)字信任(ren)生態(tai)。推(tui)動數(shu)字證書、電子簽名等(deng)國際互(hu)認。鼓勵數(shu)據安(an)全、數(shu)據資產、數(shu)字信用等(deng)第三方(fang)服務機構國際化發(fa)展(zhan)。
（十(shi)二）加強數(shu)字領域安(an)全治理。優化調整禁止、限(xian)制(zhi)進出口(kou)技術目錄。持續(xu)推動(dong)(dong)全球數(shu)字技術、產(chan)品(pin)和(he)服務供應鏈開放、安(an)全、穩(wen)定(ding)、可持續(xu)。發揮各類專(zhuan)業(ye)法院法庭作用，推動(dong)(dong)數(shu)字領域國際商事爭端解決(jue)機制(zhi)多元化發展。
五、強(qiang)化組(zu)織保(bao)障
（十三）加強組織領(ling)導(dao)。堅持和加強黨(dang)對數(shu)(shu)(shu)字(zi)貿(mao)易(yi)工(gong)作(zuo)的全面(mian)領(ling)導(dao)。各級(ji)黨(dang)委和政府要(yao)結合(he)實際抓(zhua)好本(ben)意見貫徹落實，完善相關(guan)(guan)體(ti)制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)，為數(shu)(shu)(shu)字(zi)貿(mao)易(yi)發(fa)展提供有(you)力保障。商務部要(yao)充(chong)分發(fa)揮牽(qian)頭作(zuo)用，加強統(tong)籌協調(diao)和督促(cu)指(zhi)導(dao)，推動形成(cheng)數(shu)(shu)(shu)字(zi)貿(mao)易(yi)改革創新(xin)發(fa)展的工(gong)作(zuo)合(he)力。各地區(qu)可因地制(zhi)(zhi)宜制(zhi)(zhi)定數(shu)(shu)(shu)字(zi)貿(mao)易(yi)發(fa)展相關(guan)(guan)配套文件。
（十四(si)）健全(quan)法(fa)律法(fa)規和標(biao)準。推進(jin)數(shu)字貿易領域相關立法(fa)，統籌推進(jin)國內法(fa)治和涉外(wai)法(fa)治。鼓勵有條件的(de)地方出臺(tai)數(shu)字貿易地方性法(fa)規。加(jia)(jia)強(qiang)數(shu)字貿易標(biao)準化技(ji)術(shu)組織建(jian)設，加(jia)(jia)快數(shu)字貿易領域標(biao)準制定修訂。
（十五(wu)）建(jian)立完善統計(ji)(ji)體系。建(jian)立健全數(shu)(shu)字(zi)(zi)貿(mao)易(yi)統計(ji)(ji)監測預警體系，適(shi)時(shi)發布數(shu)(shu)字(zi)(zi)貿(mao)易(yi)統計(ji)(ji)數(shu)(shu)據(ju)。支持與有(you)關國際組織、重(zhong)點國家及研究機構(gou)開展統計(ji)(ji)交流與合作。編制發布中國數(shu)(shu)字(zi)(zi)貿(mao)易(yi)發展報告和相關指數(shu)(shu)，提升公(gong)共服務(wu)水(shui)平。
（十(shi)六）加(jia)強多渠道(dao)支(zhi)持保障。加(jia)強數字(zi)技(ji)術研發(fa)支(zhi)持，促(cu)進成果轉(zhuan)化及與其他行業的融(rong)合創(chuang)新(xin)發(fa)展。充分發(fa)揮服(fu)務貿易(yi)創(chuang)新(xin)發(fa)展引導基金(jin)作(zuo)用，帶動(dong)社(she)會(hui)資本投資數字(zi)貿易(yi)領域。
（十七）加強(qiang)(qiang)(qiang)知(zhi)識(shi)(shi)產權(quan)保(bao)護。研究構建數(shu)據知(zhi)識(shi)(shi)產權(quan)保(bao)護規則。加強(qiang)(qiang)(qiang)對源代碼、算法(fa)、加密密鑰、商(shang)業(ye)秘密以(yi)及其(qi)他(ta)專有信息的(de)法(fa)律保(bao)護。加快推動數(shu)字產品標(biao)識(shi)(shi)化。加強(qiang)(qiang)(qiang)數(shu)字貿易領域知(zhi)識(shi)(shi)產權(quan)公共服務。加強(qiang)(qiang)(qiang)涉及數(shu)字貿易的(de)商(shang)標(biao)注(zhu)冊和保(bao)護。拓(tuo)寬知(zhi)識(shi)(shi)產權(quan)海外維權(quan)和爭議解決渠道。
（十八）強(qiang)化人才智力支(zhi)撐(cheng)。加(jia)(jia)強(qiang)數(shu)(shu)字(zi)貿易(yi)(yi)相(xiang)關(guan)培(pei)訓，提高領(ling)導(dao)干部專業(ye)(ye)素質。發揮數(shu)(shu)字(zi)貿易(yi)(yi)專家作(zuo)用，加(jia)(jia)強(qiang)相(xiang)關(guan)理論(lun)與實踐研究。支(zhi)持高等(deng)學校(xiao)設置數(shu)(shu)字(zi)貿易(yi)(yi)相(xiang)關(guan)學科。創新數(shu)(shu)字(zi)貿易(yi)(yi)人才培(pei)養(yang)(yang)模式，加(jia)(jia)強(qiang)拔(ba)尖創新人才培(pei)養(yang)(yang)，深(shen)化校(xiao)企(qi)、政企(qi)合作(zuo)，支(zhi)持企(qi)業(ye)(ye)加(jia)(jia)強(qiang)專業(ye)(ye)人才培(pei)訓。
