政務服務電子文件歸檔和電子檔案管理辦法
國務院辦公廳關于印發《政務服務
電子文件歸檔和電子檔案管理辦法》的通知
國辦(ban)發〔2023〕26號
各省、自治區、直(zhi)轄市人民政(zheng)府(fu)，國務院各部委、各直(zhi)屬(shu)機構(gou)：
《政務(wu)(wu)服務(wu)(wu)電子(zi)文件歸檔和電子(zi)檔案管(guan)理辦法》已經國(guo)務(wu)(wu)院同意，現印發給你們，請(qing)結合實際認真貫(guan)徹執行。
各(ge)地區各(ge)部(bu)門要深入(ru)貫徹(che)落實黨(dang)中(zhong)央、國務(wu)院(yuan)關(guan)于加強數字政(zheng)府建設、深化(hua)政(zheng)務(wu)服務(wu)的決策部(bu)署，認(ren)真做(zuo)好政(zheng)務(wu)服務(wu)電(dian)子(zi)文(wen)件歸檔(dang)和(he)電(dian)子(zi)檔(dang)案管(guan)理(li)工作，推動各(ge)行業(ye)各(ge)領(ling)域政(zheng)務(wu)服務(wu)電(dian)子(zi)文(wen)件從形成辦理(li)到歸檔(dang)管(guan)理(li)全流程電(dian)子(zi)化(hua)管(guan)理(li)，有力支(zhi)撐政(zheng)務(wu)服務(wu)“一網通(tong)辦”，不斷(duan)提升企業(ye)和(he)群眾的獲得感(gan)和(he)滿意度。
國務院辦(ban)公廳(ting)  
2023年7月30日
（此件公開(kai)發布）
政務服務電子文件歸檔和電子檔案管理辦法
第一條 為了推進和規范(fan)政務(wu)(wu)服務(wu)(wu)電子文(wen)件歸檔和電子檔案(an)管理工作(zuo)，根(gen)據《中華人民共和國檔案(an)法(fa)(fa)》、《國務(wu)(wu)院(yuan)關(guan)于在線政務(wu)(wu)服務(wu)(wu)的若(ruo)干(gan)規定(ding)》等法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規，制定(ding)本辦(ban)法(fa)(fa)。
第二條 本辦(ban)法適用于政務服(fu)務機構開(kai)展(zhan)的(de)政務服(fu)務電(dian)子文(wen)件歸(gui)檔(dang)(dang)和(he)電(dian)子檔(dang)(dang)案(an)(an)管(guan)理工(gong)(gong)作。行(xing)政處(chu)罰、行(xing)政檢查(cha)等電(dian)子文(wen)件歸(gui)檔(dang)(dang)和(he)電(dian)子檔(dang)(dang)案(an)(an)管(guan)理工(gong)(gong)作可(ke)參照執行(xing)。
本(ben)辦法所稱政務(wu)(wu)(wu)服(fu)務(wu)(wu)(wu)機構(gou)(gou)，是指行(xing)政機關和(he)其他負有政務(wu)(wu)(wu)服(fu)務(wu)(wu)(wu)職(zhi)責的機構(gou)(gou)。政務(wu)(wu)(wu)服(fu)務(wu)(wu)(wu)，是指政務(wu)(wu)(wu)服(fu)務(wu)(wu)(wu)機構(gou)(gou)在辦理(li)依申請(qing)辦理(li)的行(xing)政權力事(shi)項和(he)公共(gong)服(fu)務(wu)(wu)(wu)事(shi)項過程中(zhong)提(ti)供(gong)的服(fu)務(wu)(wu)(wu)。政務(wu)(wu)(wu)服(fu)務(wu)(wu)(wu)辦理(li)系(xi)統(tong)，是指政務(wu)(wu)(wu)服(fu)務(wu)(wu)(wu)機構(gou)(gou)提(ti)供(gong)政務(wu)(wu)(wu)服(fu)務(wu)(wu)(wu)使(shi)用的統(tong)籌建設或者自行(xing)建設的信(xin)息系(xi)統(tong)。
本辦法所稱政務(wu)服務(wu)電(dian)子(zi)文件，是指(zhi)政務(wu)服務(wu)機構在履(lv)行職責過程中通過政務(wu)服務(wu)辦理(li)系統形成、辦理(li)、傳(chuan)輸和存儲的(de)數字(zi)格式的(de)信息記錄，由內容、結構、背(bei)景等組(zu)成。
本辦法所稱政(zheng)務(wu)(wu)服(fu)務(wu)(wu)電子(zi)檔案，是指具有憑(ping)證、查(cha)考(kao)價(jia)值，對國家以及社會具有保存價(jia)值，并歸(gui)檔保存的政(zheng)務(wu)(wu)服(fu)務(wu)(wu)電子(zi)文件。
第三條 政務服務電子(zi)文(wen)件歸(gui)檔(dang)和電子(zi)檔(dang)案(an)管理工作應當遵循統一規劃、全(quan)程管理、規范(fan)標準、高效利用、安全(quan)可控的原則。
第四條 來源可靠、程序(xu)規(gui)(gui)范(fan)、要(yao)素(su)合(he)規(gui)(gui)的政(zheng)務服務電子文件，可以以電子形(xing)式歸(gui)檔并向檔案部門移交，除法律、行政(zheng)法規(gui)(gui)另(ling)有規(gui)(gui)定外，不(bu)再以紙質形(xing)式歸(gui)檔和移交。
電子(zi)檔(dang)案(an)(an)與傳統載體檔(dang)案(an)(an)具有同(tong)等效力，可以(yi)以(yi)電子(zi)形式(shi)作(zuo)為憑證使用(yong)。
第五條 國(guo)家(jia)檔案(an)局、國(guo)務(wu)(wu)院辦(ban)公廳負責統籌協調全(quan)國(guo)政務(wu)(wu)服務(wu)(wu)電子文件歸檔和電子檔案(an)管理工作(zuo)，研究制定相關政策、規章制度和業務(wu)(wu)規范(fan)。
各級檔案(an)主管(guan)部門(men)負責監督和指導(dao)本(ben)級政務服(fu)務電子(zi)文件歸檔和電子(zi)檔案(an)管(guan)理工(gong)作，審查政務服(fu)務電子(zi)文件歸檔范圍(wei)和檔案(an)保(bao)管(guan)期(qi)限，會同有關部門(men)研究制定相關規(gui)章制度(du)和標(biao)準規(gui)范。
各級政務(wu)(wu)服(fu)務(wu)(wu)機構(gou)負(fu)責各自(zi)職責范圍內的政務(wu)(wu)服(fu)務(wu)(wu)電(dian)子文件歸檔和電(dian)子檔案(an)(an)管(guan)理(li)(li)(li)工作(zuo)(zuo)，應當推動完善政務(wu)(wu)服(fu)務(wu)(wu)辦理(li)(li)(li)系統歸檔功能，積(ji)極推進電(dian)子檔案(an)(an)管(guan)理(li)(li)(li)信息系統建(jian)設，做好政務(wu)(wu)服(fu)務(wu)(wu)電(dian)子文件形成、辦理(li)(li)(li)、歸檔和政務(wu)(wu)服(fu)務(wu)(wu)電(dian)子檔案(an)(an)保管(guan)、利用、移交(jiao)等工作(zuo)(zuo)。
各級檔案館(guan)應當明確政務(wu)(wu)服(fu)務(wu)(wu)電子檔案移交進館(guan)要求，建設(she)滿足電子檔案長期安全管理需要的信息化基礎設(she)施、應用(yong)系統，保障(zhang)政務(wu)(wu)服(fu)務(wu)(wu)電子檔案規范接(jie)收、長久保存和共享利用(yong)。
第六條 各(ge)級政務(wu)(wu)(wu)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)機構應當依托(tuo)全(quan)國一(yi)體化政務(wu)(wu)(wu)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)平臺，積極推進政務(wu)(wu)(wu)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)辦理系統與(yu)電(dian)子檔案(an)管理信息系統銜接，支撐政務(wu)(wu)(wu)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)電(dian)子文件和電(dian)子檔案(an)全(quan)流程管理。
第七條 各級政務(wu)(wu)(wu)服(fu)務(wu)(wu)(wu)機(ji)構(gou)應當依據(ju)《機(ji)關文(wen)件(jian)材料歸檔(dang)范(fan)(fan)(fan)圍(wei)(wei)和(he)文(wen)書(shu)檔(dang)案保(bao)(bao)管(guan)期限(xian)規定(ding)》、《機(ji)關檔(dang)案管(guan)理規定(ding)》、《企業(ye)文(wen)件(jian)材料歸檔(dang)范(fan)(fan)(fan)圍(wei)(wei)和(he)檔(dang)案保(bao)(bao)管(guan)期限(xian)規定(ding)》等文(wen)件(jian)以及部門(men)行(xing)政權(quan)力清單、責任清單、公共服(fu)務(wu)(wu)(wu)目錄等確定(ding)本單位政務(wu)(wu)(wu)服(fu)務(wu)(wu)(wu)電子文(wen)件(jian)歸檔(dang)范(fan)(fan)(fan)圍(wei)(wei)和(he)檔(dang)案保(bao)(bao)管(guan)期限(xian)，并納入文(wen)件(jian)材料歸檔(dang)范(fan)(fan)(fan)圍(wei)(wei)和(he)檔(dang)案保(bao)(bao)管(guan)期限(xian)表進行(xing)管(guan)理。
政(zheng)務服(fu)務辦(ban)理(li)全過(guo)程中(zhong)形成和調(diao)用的證據性材(cai)料、程序性材(cai)料、結果性材(cai)料等(deng)應當納入(ru)歸檔(dang)范圍。政(zheng)務服(fu)務電子檔(dang)案保管期(qi)限應不低于行政(zheng)管理(li)、訴(su)訟、審計等(deng)活動所需的追溯年(nian)限。
第八條 政(zheng)務(wu)(wu)(wu)(wu)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)電(dian)子文件(jian)(jian)(jian)一(yi)般(ban)以(yi)辦件(jian)(jian)(jian)為基本單位進行(xing)歸(gui)檔(dang)整理(li)，政(zheng)務(wu)(wu)(wu)(wu)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)電(dian)子文件(jian)(jian)(jian)元數據和以(yi)數據共(gong)享形式調用的(de)電(dian)子證照(zhao)等(deng)電(dian)子文件(jian)(jian)(jian)及(ji)其(qi)元數據應當(dang)與該辦件(jian)(jian)(jian)辦理(li)材料一(yi)并歸(gui)檔(dang)。涉(she)及(ji)聯合辦理(li)的(de)政(zheng)務(wu)(wu)(wu)(wu)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)，相(xiang)關政(zheng)務(wu)(wu)(wu)(wu)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)機構應當(dang)按照(zhao)各自職責做好(hao)政(zheng)務(wu)(wu)(wu)(wu)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)電(dian)子文件(jian)(jian)(jian)歸(gui)檔(dang)工作。
第九條 政務服務電子文件(jian)歸(gui)檔格式應當(dang)符合國家(jia)標準規(gui)范，并且通用、開放、不綁定軟硬件(jian)。加密的政務服務電子文件(jian)應當(dang)解(jie)除(chu)加密技術(shu)手段后歸(gui)檔。
政(zheng)務服務電子(zi)文件歸(gui)檔(dang)(dang)(dang)一(yi)般(ban)采用在(zai)線(xian)(xian)實時歸(gui)檔(dang)(dang)(dang)方式，不具備在(zai)線(xian)(xian)歸(gui)檔(dang)(dang)(dang)條件的，可以(yi)采用離線(xian)(xian)歸(gui)檔(dang)(dang)(dang)方式，歸(gui)檔(dang)(dang)(dang)時間最遲(chi)不能超(chao)過辦理完(wan)畢后的第二(er)年6月底。
第十條 各級政(zheng)務(wu)服務(wu)機構應當按(an)照國(guo)家有關(guan)規(gui)定，在(zai)政(zheng)務(wu)服務(wu)電(dian)子文件(jian)歸檔、政(zheng)務(wu)服務(wu)電(dian)子檔案移交等環節進(jin)行真實性(xing)、完整性(xing)、可用性(xing)、安全性(xing)檢測(ce)。
第十一條 各級政務(wu)(wu)服(fu)務(wu)(wu)機構應當做好(hao)本單位政務(wu)(wu)服(fu)務(wu)(wu)電(dian)(dian)(dian)子(zi)檔(dang)案(an)安全管理工作(zuo)(zuo)，定(ding)期開展電(dian)(dian)(dian)子(zi)檔(dang)案(an)備份，做好(hao)電(dian)(dian)(dian)子(zi)檔(dang)案(an)登(deng)記、日常檢查、轉換(huan)、遷移、鑒定(ding)、銷毀等工作(zuo)(zuo)。政務(wu)(wu)服(fu)務(wu)(wu)電(dian)(dian)(dian)子(zi)文件辦理過程中應當按照國家有關(guan)法律法規(gui)要求，規(gui)范使用密碼技術(shu)進行保護。
第十二條 各級政(zheng)務服務機構應當(dang)按(an)照國家(jia)有(you)關規(gui)定向檔(dang)案(an)館(guan)移交政(zheng)務服務電子檔(dang)案(an)并(bing)附具開放利用(yong)意(yi)見。各級檔(dang)案(an)館(guan)應當(dang)做好政(zheng)務服務電子檔(dang)案(an)接收工(gong)作，提升安全(quan)管理水平，按(an)照國家(jia)有(you)關規(gui)定對(dui)接收的政(zheng)務服務電子檔(dang)案(an)進(jin)行檢(jian)測(ce)，確保真實性(xing)(xing)、完整性(xing)(xing)、可用(yong)性(xing)(xing)和安全(quan)性(xing)(xing)。
政務服務電子檔案移(yi)交(jiao)一(yi)般采用在線(xian)(xian)移(yi)交(jiao)方式，不具備條件的(de)可以采用離線(xian)(xian)移(yi)交(jiao)方式。
第十三條 各(ge)級政(zheng)(zheng)務(wu)(wu)(wu)服務(wu)(wu)(wu)機構應(ying)當(dang)在符(fu)合國家網絡安全、數據安全等有(you)關法律法規要(yao)求(qiu)的(de)前提下，依托(tuo)政(zheng)(zheng)務(wu)(wu)(wu)服務(wu)(wu)(wu)平臺積極推進本(ben)單位政(zheng)(zheng)務(wu)(wu)(wu)服務(wu)(wu)(wu)電子文(wen)件和電子檔案共享(xiang)利(li)用。
第十四條 各級(ji)檔案(an)主(zhu)管(guan)部門可以依據有關(guan)法(fa)律、行(xing)政法(fa)規(gui)對(dui)政務服務電子文件(jian)歸檔和電子檔案(an)管(guan)理工作進行(xing)檢查，對(dui)發現的問題督促有關(guan)單位及時整改(gai)。
第十五條 涉及國(guo)家(jia)秘(mi)密的政(zheng)務服務電子文件歸檔和電子檔案管理，依(yi)照(zhao)有關保守國(guo)家(jia)秘(mi)密的法(fa)律、行政(zheng)法(fa)規規定(ding)辦理。
第十六條 各省（自治(zhi)區、直(zhi)轄市(shi)）、新疆(jiang)生產建(jian)設兵團檔案主管部門會同同級政(zheng)務服務機構，可以參照本辦(ban)法，結合當地實際(ji)情況，制定本地區的具體(ti)管理辦(ban)法。
第十七條 本辦法由國(guo)家檔案局、國(guo)務院辦公廳負(fu)責解(jie)釋。
第十八條 本辦(ban)法(fa)自(zi)印發之日起施行。
（來源：國務(wu)院(yuan)）
