國家發展改革委辦公廳關于在部分地方公共資源交易平臺和企業招標采購平臺試運行招標投標領域數字證書跨區域兼容互認功能的通知
發改辦法規〔2023〕54號
北京(jing)市(shi)、上(shang)海市(shi)、浙江省(sheng)、山(shan)東(dong)省(sheng)、河(he)南省(sheng)、重慶市(shi)、深圳市(shi)、杭州市(shi)、廣州市(shi)公(gong)共(gong)資源(yuan)交易平臺(tai)(tai)整合工作(zuo)牽頭(tou)(tou)部(bu)門(men)、招(zhao)標(biao)投標(biao)指導協調工作(zuo)牽頭(tou)(tou)部(bu)門(men)、公(gong)共(gong)資源(yuan)交易中(zhong)心，中(zhong)國(guo)華能(neng)集(ji)團有限(xian)公(gong)司(si)、中(zhong)國(guo)電力建設集(ji)團有限(xian)公(gong)司(si)、江蘇(su)省(sheng)招(zhao)標(biao)中(zhong)心有限(xian)公(gong)司(si)，中(zhong)國(guo)招(zhao)標(biao)投標(biao)協會(hui)、中(zhong)國(guo)招(zhao)標(biao)投標(biao)公(gong)共(gong)服務(wu)平臺(tai)(tai)：
為落實《國(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)關于(yu)開展(zhan)營商環(huan)境創新試(shi)點工(gong)作的意(yi)見(jian)》（國(guo)(guo)(guo)發〔2021〕24號）、《國(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)辦(ban)公廳轉發國(guo)(guo)(guo)家發展(zhan)改(gai)革委(wei)關于(yu)深化公共資源交(jiao)易(yi)平臺整合共享指導意(yi)見(jian)的通知》（國(guo)(guo)(guo)辦(ban)函〔2019〕41號）要求，加快推動招(zhao)(zhao)標投標領域(yu)數(shu)字證書(shu)(shu)(shu)（CA）跨區(qu)域(yu)兼(jian)容(rong)(rong)互(hu)認，降低(di)市(shi)場主(zhu)體(ti)交(jiao)易(yi)成(cheng)本，持(chi)續優化營商環(huan)境，國(guo)(guo)(guo)家發展(zhan)改(gai)革委(wei)組織編制了《網(wang)絡共享數(shu)字證書(shu)(shu)(shu)技(ji)術(shu)(shu)標準》，并以首批(pi)6個營商環(huan)境創新試(shi)點城(cheng)市(shi)為重點，部(bu)(bu)署(shu)在(zai)(zai)部(bu)(bu)分地方公共資源交(jiao)易(yi)平臺和企(qi)業(ye)招(zhao)(zhao)標采(cai)購平臺開展(zhan)技(ji)術(shu)(shu)標準驗證工(gong)作。在(zai)(zai)各(ge)有(you)關地方和企(qi)業(ye)共同(tong)努力(li)下，目前已完成(cheng)互(hu)認功(gong)能的系統部(bu)(bu)署(shu)和調(diao)試(shi)，具備在(zai)(zai)實際(ji)交(jiao)易(yi)中(zhong)試(shi)運行(xing)(xing)的條件。現就即日起(qi)在(zai)(zai)部(bu)(bu)分地方公共資源交(jiao)易(yi)平臺和企(qi)業(ye)招(zhao)(zhao)標采(cai)購平臺（以下簡(jian)稱“參與互(hu)認平臺”）試(shi)運行(xing)(xing)招(zhao)(zhao)標投標領域(yu)數(shu)字證書(shu)(shu)(shu)跨區(qu)域(yu)兼(jian)容(rong)(rong)互(hu)認功(gong)能有(you)關事項通知如下：
一、加大網絡共(gong)享數(shu)字證書應用宣傳推廣力度(du)。各(ge)參與(yu)互認平(ping)(ping)臺(tai)要(yao)(yao)在(zai)公(gong)共資源(yuan)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)中心(xin)(xin)場(chang)所、交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)平(ping)(ping)臺(tai)網站和(he)招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)公(gong)告(gao)公(gong)示信(xin)息指(zhi)定發布媒介的(de)顯著(zhu)位置，通過公(gong)告(gao)、通知等(deng)形(xing)式向市(shi)場(chang)主體(ti)廣(guang)泛宣傳網絡(luo)共享(xiang)數(shu)字(zi)證(zheng)(zheng)書(shu)(shu)啟動(dong)試運行這一利企惠企舉措。有(you)關公(gong)告(gao)、通知等(deng)應(ying)(ying)明確(que)本平(ping)(ping)臺(tai)網絡(luo)共享(xiang)數(shu)字(zi)證(zheng)(zheng)書(shu)(shu)應(ying)(ying)用(yong)覆(fu)蓋的(de)招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)業務(wu)類(lei)型、適用(yong)范圍、操作流程、注意事項(xiang)，以及數(shu)字(zi)證(zheng)(zheng)書(shu)(shu)服務(wu)機(ji)構和(he)共享(xiang)應(ying)(ying)用(yong)APP名(ming)錄，鼓勵(li)市(shi)場(chang)主體(ti)自愿選擇(ze)使(shi)用(yong)。在(zai)各(ge)參與(yu)互認平(ping)(ping)臺(tai)開(kai)展(zhan)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)的(de)招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)項(xiang)目，不得拒(ju)絕市(shi)場(chang)主體(ti)使(shi)用(yong)網絡(luo)共享(xiang)數(shu)字(zi)證(zheng)(zheng)書(shu)(shu)跨(kua)區域投(tou)標(biao)(biao)(biao)。各(ge)參與(yu)互認平(ping)(ping)臺(tai)要(yao)(yao)針(zhen)對(dui)市(shi)場(chang)主體(ti)關心(xin)(xin)的(de)問題，持(chi)續通過多種方式開(kai)展(zhan)宣傳解(jie)讀，不斷(duan)優化使(shi)用(yong)體(ti)驗，推(tui)動(dong)市(shi)場(chang)主體(ti)跨(kua)區域投(tou)標(biao)(biao)(biao)時(shi)積(ji)極使(shi)用(yong)網絡(luo)共享(xiang)數(shu)字(zi)證(zheng)(zheng)書(shu)(shu)。有(you)關地(di)方公(gong)共資源(yuan)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)平(ping)(ping)臺(tai)整合工作牽(qian)頭(tou)部(bu)門、招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)指(zhi)導(dao)協調工作牽(qian)頭(tou)部(bu)門應(ying)(ying)當(dang)加強(qiang)對(dui)本地(di)區參與(yu)互認平(ping)(ping)臺(tai)的(de)督(du)促指(zhi)導(dao)，協同推(tui)動(dong)和(he)支持(chi)市(shi)場(chang)主體(ti)使(shi)用(yong)網絡(luo)共享(xiang)數(shu)字(zi)證(zheng)(zheng)書(shu)(shu)開(kai)展(zhan)招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)。
二、強(qiang)化網絡共享(xiang)數(shu)字證書運行服務(wu)保障。各(ge)參與互(hu)認(ren)平臺(tai)要(yao)嚴格按照《網(wang)(wang)絡共(gong)享(xiang)(xiang)(xiang)數字(zi)證(zheng)(zheng)(zheng)書(shu)(shu)(shu)(shu)技術標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)》規范開(kai)展數字(zi)證(zheng)(zheng)(zheng)書(shu)(shu)(shu)(shu)跨(kua)區(qu)域兼容互(hu)認(ren)，不(bu)得(de)通過(guo)自行(xing)(xing)修改(gai)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)或設(she)置(zhi)(zhi)技術障(zhang)(zhang)礙，增(zeng)加市(shi)場主(zhu)體使用(yong)難度(du)和負擔。針對(dui)試運(yun)行(xing)(xing)期間市(shi)場主(zhu)體使用(yong)網(wang)(wang)絡共(gong)享(xiang)(xiang)(xiang)數字(zi)證(zheng)(zheng)(zheng)書(shu)(shu)(shu)(shu)跨(kua)區(qu)域投(tou)標(biao)(biao)時可能(neng)出現的解密(mi)失敗(bai)等緊(jin)急(ji)情況，要(yao)根據《網(wang)(wang)絡共(gong)享(xiang)(xiang)(xiang)數字(zi)證(zheng)(zheng)(zheng)書(shu)(shu)(shu)(shu)技術標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)》，自行(xing)(xing)研發部署或者通過(guo)協議約(yue)定(ding)應用(yong)中國(guo)招(zhao)標(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)(wu)平臺(tai)提(ti)供的數字(zi)證(zheng)(zheng)(zheng)書(shu)(shu)(shu)(shu)解密(mi)失敗(bai)的防范和救濟保(bao)障(zhang)(zhang)方案，保(bao)障(zhang)(zhang)交(jiao)易順暢開(kai)展。鼓勵交(jiao)易平臺(tai)運(yun)營和開(kai)發機構(gou)(gou)、數字(zi)證(zheng)(zheng)(zheng)書(shu)(shu)(shu)(shu)服(fu)務(wu)(wu)機構(gou)(gou)、簽章機構(gou)(gou)、共(gong)享(xiang)(xiang)(xiang)應用(yong)APP運(yun)營機構(gou)(gou)、中國(guo)招(zhao)標(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)(wu)平臺(tai)以及(ji)市(shi)場主(zhu)體簽訂(ding)和履(lv)行(xing)(xing)《網(wang)(wang)絡共(gong)享(xiang)(xiang)(xiang)數字(zi)證(zheng)(zheng)(zheng)書(shu)(shu)(shu)(shu)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)服(fu)務(wu)(wu)協議》，明確界(jie)定(ding)各(ge)方協同配(pei)合的職責、權(quan)利和義務(wu)(wu)。中國(guo)招(zhao)標(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)(wu)平臺(tai)與各(ge)參與互(hu)認(ren)平臺(tai)簽訂(ding)《網(wang)(wang)絡共(gong)享(xiang)(xiang)(xiang)數字(zi)證(zheng)(zheng)(zheng)書(shu)(shu)(shu)(shu)互(hu)認(ren)組(zu)件技術運(yun)行(xing)(xing)服(fu)務(wu)(wu)協議》，清晰界(jie)定(ding)雙(shuang)方對(dui)前置(zhi)(zhi)機側(ce)數字(zi)證(zheng)(zheng)(zheng)書(shu)(shu)(shu)(shu)共(gong)享(xiang)(xiang)(xiang)組(zu)件的應急(ji)保(bao)障(zhang)(zhang)和運(yun)維(wei)責任，確保(bao)交(jiao)易網(wang)(wang)絡安全正常運(yun)行(xing)(xing)。
三、持續拓展網絡共享(xiang)數字(zi)證書適用(yong)范圍。首批6個營商(shang)環境(jing)創(chuang)新試點城市公(gong)共(gong)資源交(jiao)易平臺(tai)要(yao)落實國務院營商(shang)環境(jing)創(chuang)新試點工(gong)作(zuo)要(yao)求，在市、區（縣(xian)）兩級全部(bu)招標(biao)(biao)(biao)投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)領(ling)域(yu)部(bu)署應用(yong)網絡(luo)共(gong)享(xiang)數(shu)字證(zheng)書(shu)(shu)。其他(ta)地(di)方也(ye)要(yao)加快工(gong)作(zuo)節(jie)奏，盡快實現(xian)應用(yong)網絡(luo)共(gong)享(xiang)數(shu)字證(zheng)書(shu)(shu)的(de)(de)招標(biao)(biao)(biao)投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)領(ling)域(yu)全覆(fu)蓋。市場主(zhu)體選擇(ze)使用(yong)執(zhi)行(xing)《網絡(luo)共(gong)享(xiang)數(shu)字證(zheng)書(shu)(shu)技術(shu)標(biao)(biao)(biao)準》的(de)(de)任一(yi)(yi)套數(shu)字證(zheng)書(shu)(shu)及(ji)其APP載體，在任一(yi)(yi)參與互(hu)認平臺(tai)完成注冊(ce)后，即可在全部(bu)參與互(hu)認平臺(tai)投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)，做到只(zhi)需注冊(ce)一(yi)(yi)次、只(zhi)用(yong)一(yi)(yi)套數(shu)字證(zheng)書(shu)(shu)。鼓勵各地(di)在現(xian)有工(gong)作(zuo)基礎上(shang)，推動政(zheng)府采購、土地(di)使用(yong)權(quan)和(he)礦業權(quan)出(chu)讓、國有產權(quan)交(jiao)易等領(ling)域(yu)應用(yong)網絡(luo)共(gong)享(xiang)數(shu)字證(zheng)書(shu)(shu)，進一(yi)(yi)步(bu)降低市場主(zhu)體跨區域(yu)跨平臺(tai)參與各類(lei)公(gong)共(gong)資源交(jiao)易活動的(de)(de)成本。
四、認真做好標(biao)準優化和經(jing)驗總結。各(ge)參與互認(ren)平臺(tai)(tai)要暢通市場主體意見建議反(fan)映渠道，主動(dong)收集和(he)解(jie)決(jue)市場主體在(zai)應用網絡共享數(shu)字(zi)證(zheng)(zheng)書(shu)(shu)過程中出現的(de)問題(ti)；需要國(guo)家層面統籌解(jie)決(jue)的(de)，及(ji)(ji)時提出意見建議。中國(guo)招(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)協(xie)會、中國(guo)招(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)公共服(fu)(fu)務(wu)平臺(tai)(tai)要根據實(shi)際(ji)交易(yi)應用情況及(ji)(ji)各(ge)方(fang)面意見建議，論(lun)證(zheng)(zheng)完善《網絡共享數(shu)字(zi)證(zheng)(zheng)書(shu)(shu)技(ji)術(shu)標(biao)準》，加強技(ji)術(shu)服(fu)(fu)務(wu)保障(zhang)。國(guo)家發展(zhan)改(gai)革(ge)委(wei)法規司(si)將(jiang)定期調度各(ge)參與互認(ren)平臺(tai)(tai)試運(yun)行招(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)領域(yu)(yu)數(shu)字(zi)證(zheng)(zheng)書(shu)(shu)跨(kua)區(qu)(qu)域(yu)(yu)兼(jian)容互認(ren)功(gong)能的(de)進(jin)展(zhan)和(he)成效，總結推廣好經驗好做法，督促解(jie)決(jue)存在(zai)的(de)問題(ti)，為在(zai)各(ge)參與互認(ren)平臺(tai)(tai)啟動(dong)數(shu)字(zi)證(zheng)(zheng)書(shu)(shu)跨(kua)區(qu)(qu)域(yu)(yu)兼(jian)容互認(ren)功(gong)能正(zheng)式(shi)運(yun)行、加快推進(jin)全國(guo)范圍公共資(zi)源交易(yi)領域(yu)(yu)數(shu)字(zi)證(zheng)(zheng)書(shu)(shu)跨(kua)區(qu)(qu)域(yu)(yu)兼(jian)容互認(ren)奠定基礎。
請各有(you)關(guan)地方公(gong)共(gong)資源交易平臺(tai)整(zheng)合工作牽頭部(bu)門和(he)有(you)關(guan)企(qi)業分別于2月(yue)15日(ri)、3月(yue)31日(ri)前(qian)統(tong)計(ji)試運行期間參與互認平臺(tai)網絡(luo)共(gong)享數字證書(shu)實(shi)際應用情況(kuang)，書(shu)面報送國(guo)家發展改革委法規司(si)。請中國(guo)招標投標公(gong)共(gong)服務平臺(tai)對有(you)關(guan)地方和(he)企(qi)業開展統(tong)計(ji)工作予(yu)以支持配(pei)合。
附件：1.招標投標領域數字證書跨區域兼容互認功能試運行平臺名單
2.各參與互認平臺網絡共享數字證書實際應用情況統計表
國家(jia)發(fa)展改革(ge)委辦(ban)公廳
2023年1月19日
