中共中央 國務院關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見
數(shu)(shu)據(ju)作(zuo)為新(xin)(xin)型生(sheng)(sheng)產要素，是數(shu)(shu)字化、網(wang)絡(luo)化、智能化的基(ji)礎(chu)，已(yi)快(kuai)速融入(ru)生(sheng)(sheng)產、分配、流通、消(xiao)費和社(she)會(hui)服務管理等(deng)各環節，深刻(ke)改變(bian)著生(sheng)(sheng)產方(fang)式、生(sheng)(sheng)活方(fang)式和社(she)會(hui)治理方(fang)式。數(shu)(shu)據(ju)基(ji)礎(chu)制度(du)建設事關(guan)國(guo)家發展(zhan)和安全大局。為加快(kuai)構(gou)建數(shu)(shu)據(ju)基(ji)礎(chu)制度(du)，充分發揮我國(guo)海量數(shu)(shu)據(ju)規模和豐富應用場景(jing)優勢(shi)，激活數(shu)(shu)據(ju)要素潛能，做強(qiang)做優做大數(shu)(shu)字經(jing)濟，增強(qiang)經(jing)濟發展(zhan)新(xin)(xin)動能，構(gou)筑國(guo)家競爭新(xin)(xin)優勢(shi)，現提(ti)出(chu)如下意(yi)見。
一、總體要求
（一）指導思想(xiang)。以習近平(ping)新(xin)時代中國(guo)特色社會主義(yi)思想(xiang)為(wei)指導，深(shen)入貫(guan)徹黨的二十大精神，完整、準確(que)、全(quan)(quan)面(mian)貫(guan)徹新(xin)發(fa)展(zhan)理(li)念(nian)，加快(kuai)構建(jian)新(xin)發(fa)展(zhan)格局，堅(jian)持(chi)改革創新(xin)、系(xi)統謀劃，以維護國(guo)家數(shu)(shu)(shu)據安全(quan)(quan)、保(bao)護個人(ren)信息和商業(ye)秘密為(wei)前提(ti)(ti)，以促(cu)(cu)進數(shu)(shu)(shu)據合規(gui)高(gao)效流通使用、賦(fu)能實體(ti)經濟(ji)為(wei)主線(xian)，以數(shu)(shu)(shu)據產(chan)權、流通交易、收(shou)益分(fen)配、安全(quan)(quan)治理(li)為(wei)重點，深(shen)入參與(yu)國(guo)際高(gao)標準數(shu)(shu)(shu)字規(gui)則制定，構建(jian)適應數(shu)(shu)(shu)據特征、符合數(shu)(shu)(shu)字經濟(ji)發(fa)展(zhan)規(gui)律、保(bao)障國(guo)家數(shu)(shu)(shu)據安全(quan)(quan)、彰顯創新(xin)引領的數(shu)(shu)(shu)據基(ji)礎制度，充分(fen)實現數(shu)(shu)(shu)據要素(su)價值、促(cu)(cu)進全(quan)(quan)體(ti)人(ren)民共享(xiang)數(shu)(shu)(shu)字經濟(ji)發(fa)展(zhan)紅(hong)利，為(wei)深(shen)化創新(xin)驅動、推(tui)(tui)動高(gao)質量發(fa)展(zhan)、推(tui)(tui)進國(guo)家治理(li)體(ti)系(xi)和治理(li)能力現代化提(ti)(ti)供(gong)有力支撐。
（二）工作(zuo)原(yuan)則(ze)
——遵循發(fa)展(zhan)規律，創新(xin)制(zhi)度安(an)排。充分認識和把握數(shu)據產(chan)權、流通、交(jiao)易、使用、分配、治理(li)、安(an)全等基本(ben)規律，探索有利于(yu)數(shu)據安(an)全保護(hu)、有效利用、合規流通的產(chan)權制(zhi)度和市(shi)場體系，完善數(shu)據要素市(shi)場體制(zhi)機(ji)制(zhi)，在(zai)實踐中(zhong)完善，在(zai)探索中(zhong)發(fa)展(zhan)，促進形成與數(shu)字生產(chan)力相適應的新(xin)型生產(chan)關系。
——堅(jian)持共享(xiang)共用，釋放價值紅(hong)利。合理降低市(shi)場主體獲(huo)取數(shu)據的門檻，增(zeng)強(qiang)數(shu)據要素共享(xiang)性(xing)、普惠(hui)性(xing)，激勵創(chuang)新創(chuang)業創(chuang)造(zao)，強(qiang)化反壟(long)斷和反不正當競爭，形(xing)成依法規范(fan)、共同參與、各取所需(xu)、共享(xiang)紅(hong)利的發展模式。
——強化優質供給(gei)(gei)，促進(jin)合(he)規流(liu)通。順應經濟社會數(shu)(shu)字化轉(zhuan)型發展(zhan)趨勢，推動(dong)數(shu)(shu)據(ju)(ju)要(yao)素(su)供給(gei)(gei)調(diao)整優化，提高數(shu)(shu)據(ju)(ju)要(yao)素(su)供給(gei)(gei)數(shu)(shu)量(liang)和質量(liang)。建立(li)數(shu)(shu)據(ju)(ju)可(ke)信流(liu)通體(ti)系，增強數(shu)(shu)據(ju)(ju)的可(ke)用、可(ke)信、可(ke)流(liu)通、可(ke)追溯水平。實現(xian)數(shu)(shu)據(ju)(ju)流(liu)通全(quan)過程動(dong)態管理，在合(he)規流(liu)通使用中激(ji)活(huo)數(shu)(shu)據(ju)(ju)價值。
——完善治(zhi)(zhi)理體(ti)(ti)系，保障安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)發展(zhan)。統籌(chou)發展(zhan)和安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)，貫徹總(zong)體(ti)(ti)國家(jia)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)觀，強化數(shu)據(ju)(ju)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)保障體(ti)(ti)系建設，把安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)貫穿數(shu)據(ju)(ju)供給(gei)、流通、使(shi)用全(quan)(quan)(quan)過程，劃定監(jian)管(guan)底線(xian)和紅線(xian)。加強數(shu)據(ju)(ju)分類分級管(guan)理，把該(gai)管(guan)的(de)管(guan)住、該(gai)放的(de)放開，積極(ji)有效防范(fan)和化解各種數(shu)據(ju)(ju)風險，形成(cheng)政(zheng)府(fu)監(jian)管(guan)與市場自律、法(fa)治(zhi)(zhi)與行(xing)業自治(zhi)(zhi)協同、國內與國際統籌(chou)的(de)數(shu)據(ju)(ju)要(yao)素治(zhi)(zhi)理結構。
——深(shen)化(hua)開放合(he)作，實現互(hu)利共(gong)贏。積極參與數據跨(kua)境流(liu)動(dong)(dong)國際規(gui)則制(zhi)(zhi)定(ding)，探索(suo)加(jia)入區域性國際數據跨(kua)境流(liu)動(dong)(dong)制(zhi)(zhi)度安排(pai)。推動(dong)(dong)數據跨(kua)境流(liu)動(dong)(dong)雙(shuang)邊多邊協商，推進(jin)建立互(hu)利互(hu)惠的規(gui)則等制(zhi)(zhi)度安排(pai)。鼓勵探索(suo)數據跨(kua)境流(liu)動(dong)(dong)與合(he)作的新(xin)途徑新(xin)模(mo)式。
二、建立保障權益、合規使用的數據產權制度
探索建立數(shu)據(ju)(ju)產權(quan)(quan)(quan)制(zhi)度(du)，推動數(shu)據(ju)(ju)產權(quan)(quan)(quan)結構性分置(zhi)和(he)有(you)序流通(tong)，結合數(shu)據(ju)(ju)要素特性強化高(gao)質量數(shu)據(ju)(ju)要素供給；在國家數(shu)據(ju)(ju)分類分級保(bao)護制(zhi)度(du)下，推進數(shu)據(ju)(ju)分類分級確權(quan)(quan)(quan)授權(quan)(quan)(quan)使用和(he)市場化流通(tong)交易，健全數(shu)據(ju)(ju)要素權(quan)(quan)(quan)益保(bao)護制(zhi)度(du)，逐步形成具(ju)有(you)中國特色的(de)數(shu)據(ju)(ju)產權(quan)(quan)(quan)制(zhi)度(du)體(ti)系。
（三）探索數(shu)據(ju)(ju)(ju)產(chan)權(quan)結構性分(fen)(fen)置(zhi)制(zhi)度。建立公共(gong)(gong)(gong)數(shu)據(ju)(ju)(ju)、企業數(shu)據(ju)(ju)(ju)、個人數(shu)據(ju)(ju)(ju)的分(fen)(fen)類分(fen)(fen)級確權(quan)授權(quan)制(zhi)度。根(gen)據(ju)(ju)(ju)數(shu)據(ju)(ju)(ju)來源(yuan)和(he)數(shu)據(ju)(ju)(ju)生(sheng)成特征，分(fen)(fen)別界定(ding)數(shu)據(ju)(ju)(ju)生(sheng)產(chan)、流通、使(shi)用(yong)(yong)(yong)過程中各參與(yu)方(fang)享(xiang)有的合法(fa)權(quan)利(li)(li)，建立數(shu)據(ju)(ju)(ju)資源(yuan)持有權(quan)、數(shu)據(ju)(ju)(ju)加工使(shi)用(yong)(yong)(yong)權(quan)、數(shu)據(ju)(ju)(ju)產(chan)品經營(ying)權(quan)等分(fen)(fen)置(zhi)的產(chan)權(quan)運行(xing)(xing)(xing)機制(zhi)，推進(jin)非(fei)公共(gong)(gong)(gong)數(shu)據(ju)(ju)(ju)按(an)市場化方(fang)式“共(gong)(gong)(gong)同使(shi)用(yong)(yong)(yong)、共(gong)(gong)(gong)享(xiang)收益(yi)”的新模式，為激(ji)活數(shu)據(ju)(ju)(ju)要素價(jia)值創造和(he)價(jia)值實現(xian)提(ti)供基礎(chu)性制(zhi)度保障。研(yan)究數(shu)據(ju)(ju)(ju)產(chan)權(quan)登記新方(fang)式。在保障安全前提(ti)下，推動(dong)數(shu)據(ju)(ju)(ju)處理者依(yi)(yi)法(fa)依(yi)(yi)規(gui)對(dui)原(yuan)始(shi)(shi)數(shu)據(ju)(ju)(ju)進(jin)行(xing)(xing)(xing)開(kai)發利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)，支持數(shu)據(ju)(ju)(ju)處理者依(yi)(yi)法(fa)依(yi)(yi)規(gui)行(xing)(xing)(xing)使(shi)數(shu)據(ju)(ju)(ju)應用(yong)(yong)(yong)相關(guan)權(quan)利(li)(li)，促進(jin)數(shu)據(ju)(ju)(ju)使(shi)用(yong)(yong)(yong)價(jia)值復用(yong)(yong)(yong)與(yu)充分(fen)(fen)利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)，促進(jin)數(shu)據(ju)(ju)(ju)使(shi)用(yong)(yong)(yong)權(quan)交換和(he)市場化流通。審慎對(dui)待原(yuan)始(shi)(shi)數(shu)據(ju)(ju)(ju)的流轉交易行(xing)(xing)(xing)為。
（四(si)）推(tui)進實(shi)施公(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)數(shu)(shu)據(ju)確權授(shou)權機制。對各級黨政機關、企(qi)事業(ye)單位依法履職或提(ti)供公(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)服(fu)務過程中產(chan)(chan)生的(de)公(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)數(shu)(shu)據(ju)，加強匯聚(ju)共(gong)(gong)(gong)(gong)享和(he)(he)開放開發，強化統籌授(shou)權使(shi)(shi)用(yong)和(he)(he)管理(li)，推(tui)進互(hu)聯互(hu)通，打破(po)“數(shu)(shu)據(ju)孤島(dao)”。鼓勵公(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)數(shu)(shu)據(ju)在保護個人(ren)隱私和(he)(he)確保公(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)安全的(de)前提(ti)下(xia)，按(an)(an)照“原(yuan)始數(shu)(shu)據(ju)不(bu)(bu)(bu)出域、數(shu)(shu)據(ju)可(ke)(ke)用(yong)不(bu)(bu)(bu)可(ke)(ke)見”的(de)要求，以模型、核驗等產(chan)(chan)品和(he)(he)服(fu)務等形式向社會提(ti)供，對不(bu)(bu)(bu)承(cheng)載個人(ren)信息(xi)和(he)(he)不(bu)(bu)(bu)影響公(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)安全的(de)公(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)數(shu)(shu)據(ju)，推(tui)動按(an)(an)用(yong)途加大(da)供給使(shi)(shi)用(yong)范圍。推(tui)動用(yong)于(yu)公(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)治(zhi)理(li)、公(gong)(gong)(gong)益事業(ye)的(de)公(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)數(shu)(shu)據(ju)有條件(jian)無償使(shi)(shi)用(yong)，探索用(yong)于(yu)產(chan)(chan)業(ye)發展、行業(ye)發展的(de)公(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)數(shu)(shu)據(ju)有條件(jian)有償使(shi)(shi)用(yong)。依法依規予以保密的(de)公(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)數(shu)(shu)據(ju)不(bu)(bu)(bu)予開放，嚴格管控未依法依規公(gong)(gong)(gong)開的(de)原(yuan)始公(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)數(shu)(shu)據(ju)直接進入(ru)市場，保障(zhang)公(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)數(shu)(shu)據(ju)供給使(shi)(shi)用(yong)的(de)公(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)利益。
（五）推(tui)動建立企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)數(shu)據(ju)(ju)確(que)權授(shou)權機制(zhi)。對各類市(shi)場主(zhu)體(ti)在生產(chan)經營活動中(zhong)采(cai)集(ji)加(jia)工的不涉及個人信息和(he)(he)(he)公(gong)(gong)共利益(yi)的數(shu)據(ju)(ju)，市(shi)場主(zhu)體(ti)享有(you)依法(fa)(fa)依規(gui)持(chi)(chi)有(you)、使(shi)用、獲(huo)取(qu)(qu)收益(yi)的權益(yi)，保障其投入(ru)的勞動和(he)(he)(he)其他要素貢獻獲(huo)得合理回報，加(jia)強數(shu)據(ju)(ju)要素供給(gei)激勵。鼓勵探索企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)數(shu)據(ju)(ju)授(shou)權使(shi)用新模式，發(fa)揮國有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)帶頭作(zuo)用，引導行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)龍(long)頭企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、互聯網(wang)平臺企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)揮帶動作(zuo)用，促(cu)進(jin)與中(zhong)小(xiao)微(wei)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)雙(shuang)向(xiang)公(gong)(gong)平授(shou)權，共同合理使(shi)用數(shu)據(ju)(ju)，賦能中(zhong)小(xiao)微(wei)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)數(shu)字(zi)化(hua)轉型。支持(chi)(chi)第三(san)方機構(gou)(gou)、中(zhong)介服務組織(zhi)加(jia)強數(shu)據(ju)(ju)采(cai)集(ji)和(he)(he)(he)質量(liang)評估(gu)標準(zhun)制(zhi)定(ding)(ding)，推(tui)動數(shu)據(ju)(ju)產(chan)品標準(zhun)化(hua)，發(fa)展(zhan)數(shu)據(ju)(ju)分析、數(shu)據(ju)(ju)服務等產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。政府部(bu)門履(lv)職可依法(fa)(fa)依規(gui)獲(huo)取(qu)(qu)相(xiang)關(guan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)(he)(he)機構(gou)(gou)數(shu)據(ju)(ju)，但須(xu)約定(ding)(ding)并嚴格遵守使(shi)用限制(zhi)要求。
（六）建(jian)立健全個(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)人(ren)(ren)(ren)(ren)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)數據確權(quan)(quan)授權(quan)(quan)機制。對(dui)承載個(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)人(ren)(ren)(ren)(ren)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)的(de)數據，推動數據處理(li)(li)者按(an)照個(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)人(ren)(ren)(ren)(ren)授權(quan)(quan)范(fan)圍依(yi)法(fa)依(yi)規(gui)采(cai)集(ji)(ji)、持有、托管和(he)使用(yong)數據，規(gui)范(fan)對(dui)個(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)人(ren)(ren)(ren)(ren)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)的(de)處理(li)(li)活(huo)動，不(bu)得采(cai)取“一攬子授權(quan)(quan)”、強(qiang)制同意等方式過度收集(ji)(ji)個(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)人(ren)(ren)(ren)(ren)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)，促進個(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)人(ren)(ren)(ren)(ren)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)合(he)理(li)(li)利用(yong)。探(tan)索(suo)由(you)受托者代表個(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)人(ren)(ren)(ren)(ren)利益，監(jian)督市(shi)場主體(ti)對(dui)個(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)人(ren)(ren)(ren)(ren)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)數據進行(xing)采(cai)集(ji)(ji)、加(jia)(jia)工、使用(yong)的(de)機制。對(dui)涉(she)及(ji)國家安全的(de)特(te)殊個(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)人(ren)(ren)(ren)(ren)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)數據，可(ke)依(yi)法(fa)依(yi)規(gui)授權(quan)(quan)有關單位使用(yong)。加(jia)(jia)大個(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)人(ren)(ren)(ren)(ren)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)保護(hu)力度，推動重點(dian)行(xing)業(ye)(ye)建(jian)立完善長(chang)效(xiao)保護(hu)機制，強(qiang)化企(qi)業(ye)(ye)主體(ti)責任，規(gui)范(fan)企(qi)業(ye)(ye)采(cai)集(ji)(ji)使用(yong)個(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)人(ren)(ren)(ren)(ren)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)行(xing)為。創新技術(shu)手段(duan)，推動個(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)人(ren)(ren)(ren)(ren)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)匿名化處理(li)(li)，保障使用(yong)個(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)人(ren)(ren)(ren)(ren)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)數據時的(de)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)安全和(he)個(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)人(ren)(ren)(ren)(ren)隱私。
（七）建(jian)立健全(quan)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)要(yao)素各參與方合法(fa)(fa)(fa)權(quan)益(yi)(yi)保(bao)護(hu)制度。充分(fen)(fen)保(bao)護(hu)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)來源者(zhe)(zhe)合法(fa)(fa)(fa)權(quan)益(yi)(yi)，推動(dong)基于知情同意或存(cun)在(zai)(zai)法(fa)(fa)(fa)定事(shi)由的(de)(de)(de)(de)(de)(de)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)流(liu)通使用(yong)模式(shi)，保(bao)障數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)來源者(zhe)(zhe)享有獲(huo)(huo)取或復(fu)制轉移由其促(cu)成產生(sheng)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)權(quan)益(yi)(yi)。合理保(bao)護(hu)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)處(chu)理者(zhe)(zhe)對依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)依(yi)(yi)規(gui)(gui)(gui)持(chi)有的(de)(de)(de)(de)(de)(de)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)進(jin)行(xing)自主(zhu)管(guan)控的(de)(de)(de)(de)(de)(de)權(quan)益(yi)(yi)。在(zai)(zai)保(bao)護(hu)公(gong)共(gong)利益(yi)(yi)、數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)安全(quan)、數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)來源者(zhe)(zhe)合法(fa)(fa)(fa)權(quan)益(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)前提下，承(cheng)認和(he)保(bao)護(hu)依(yi)(yi)照法(fa)(fa)(fa)律規(gui)(gui)(gui)定或合同約定獲(huo)(huo)取的(de)(de)(de)(de)(de)(de)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)加工(gong)(gong)使用(yong)權(quan)，尊重數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)采集、加工(gong)(gong)等(deng)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)處(chu)理者(zhe)(zhe)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)勞動(dong)和(he)其他要(yao)素貢獻，充分(fen)(fen)保(bao)障數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)處(chu)理者(zhe)(zhe)使用(yong)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)和(he)獲(huo)(huo)得收益(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)權(quan)利。保(bao)護(hu)經加工(gong)(gong)、分(fen)(fen)析等(deng)形成數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)或數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)衍生(sheng)產品(pin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)經營權(quan)，依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)依(yi)(yi)規(gui)(gui)(gui)規(gui)(gui)(gui)范數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)處(chu)理者(zhe)(zhe)許可他人使用(yong)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)或數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)衍生(sheng)產品(pin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)權(quan)利，促(cu)進(jin)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)要(yao)素流(liu)通復(fu)用(yong)。建(jian)立健全(quan)基于法(fa)(fa)(fa)律規(gui)(gui)(gui)定或合同約定流(liu)轉數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)相(xiang)關財(cai)產性權(quan)益(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)機(ji)制。在(zai)(zai)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)處(chu)理者(zhe)(zhe)發生(sheng)合并、分(fen)(fen)立、解散(san)、被宣告(gao)破產時，推動(dong)相(xiang)關權(quan)利和(he)義務依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)依(yi)(yi)規(gui)(gui)(gui)同步(bu)轉移。
三、建立合規高效、場內外結合的數據要素流通和交易制度
完善和規(gui)范(fan)數(shu)(shu)據(ju)流通規(gui)則(ze)，構建促進使用(yong)和流通、場(chang)內場(chang)外(wai)相結合的交(jiao)(jiao)易制度體系，規(gui)范(fan)引導場(chang)外(wai)交(jiao)(jiao)易，培育壯大場(chang)內交(jiao)(jiao)易；有序發展數(shu)(shu)據(ju)跨境(jing)流通和交(jiao)(jiao)易，建立數(shu)(shu)據(ju)來源可(ke)確(que)認、使用(yong)范(fan)圍(wei)可(ke)界定、流通過程可(ke)追溯(su)、安(an)全(quan)風險可(ke)防范(fan)的數(shu)(shu)據(ju)可(ke)信流通體系。
（八）完善數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)全(quan)流(liu)(liu)程合(he)(he)規與(yu)監管規則體(ti)系(xi)(xi)。建立(li)(li)(li)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)流(liu)(liu)通(tong)準(zhun)(zhun)入標準(zhun)(zhun)規則，強(qiang)化市(shi)(shi)場主體(ti)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)全(quan)流(liu)(liu)程合(he)(he)規治理，確(que)保流(liu)(liu)通(tong)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)來(lai)源合(he)(he)法、隱私保護到位、流(liu)(liu)通(tong)和(he)交(jiao)易規范(fan)。結合(he)(he)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)流(liu)(liu)通(tong)范(fan)圍、影響(xiang)程度、潛(qian)在風險，區分使(shi)用(yong)(yong)場景和(he)用(yong)(yong)途用(yong)(yong)量，建立(li)(li)(li)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)分類分級授權使(shi)用(yong)(yong)規范(fan)，探(tan)索(suo)(suo)開(kai)展(zhan)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)質量標準(zhun)(zhun)化體(ti)系(xi)(xi)建設，加快推進數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)采集和(he)接口標準(zhun)(zhun)化，促(cu)進數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)整合(he)(he)互(hu)通(tong)和(he)互(hu)操作。支持數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)處理者依(yi)法依(yi)規在場內(nei)和(he)場外采取開(kai)放、共(gong)享、交(jiao)換、交(jiao)易等方(fang)式(shi)流(liu)(liu)通(tong)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)。鼓勵探(tan)索(suo)(suo)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)流(liu)(liu)通(tong)安全(quan)保障技術、標準(zhun)(zhun)、方(fang)案。支持探(tan)索(suo)(suo)多樣化、符合(he)(he)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)要素(su)特性的定價(jia)模式(shi)和(he)價(jia)格形成(cheng)機制(zhi)，推動用(yong)(yong)于數(shu)(shu)(shu)字化發展(zhan)的公(gong)共(gong)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)按政府指導定價(jia)有(you)償(chang)使(shi)用(yong)(yong)，企業(ye)與(yu)個人信息數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)市(shi)(shi)場自主定價(jia)。加強(qiang)企業(ye)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)合(he)(he)規體(ti)系(xi)(xi)建設和(he)監管，嚴厲(li)打擊(ji)黑市(shi)(shi)交(jiao)易，取締(di)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)流(liu)(liu)通(tong)非法產業(ye)。建立(li)(li)(li)實施數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)安全(quan)管理認(ren)證(zheng)制(zhi)度，引導企業(ye)通(tong)過認(ren)證(zheng)提升數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)安全(quan)管理水平(ping)。
（九）統(tong)籌構(gou)建(jian)(jian)規(gui)(gui)范高效(xiao)的(de)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)場(chang)(chang)(chang)所(suo)(suo)(suo)。加強(qiang)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)場(chang)(chang)(chang)所(suo)(suo)(suo)體系設(she)計，統(tong)籌優化數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)場(chang)(chang)(chang)所(suo)(suo)(suo)的(de)規(gui)(gui)劃布局，嚴控交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)場(chang)(chang)(chang)所(suo)(suo)(suo)數(shu)(shu)(shu)量。出(chu)臺數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)場(chang)(chang)(chang)所(suo)(suo)(suo)管理辦法，建(jian)(jian)立健全數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)規(gui)(gui)則，制(zhi)定全國(guo)統(tong)一的(de)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)、安全等標(biao)準體系，降低交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)成本(ben)。引導多種類(lei)型的(de)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)場(chang)(chang)(chang)所(suo)(suo)(suo)共(gong)(gong)同發展，突(tu)出(chu)國(guo)家級數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)場(chang)(chang)(chang)所(suo)(suo)(suo)合規(gui)(gui)監管和(he)基礎服務功(gong)能，強(qiang)化其公(gong)共(gong)(gong)屬性和(he)公(gong)益定位，推(tui)進(jin)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)場(chang)(chang)(chang)所(suo)(suo)(suo)與數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)商功(gong)能分離(li)，鼓勵各類(lei)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)商進(jin)場(chang)(chang)(chang)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)。規(gui)(gui)范各地區(qu)(qu)(qu)各部門設(she)立的(de)區(qu)(qu)(qu)域(yu)性數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)場(chang)(chang)(chang)所(suo)(suo)(suo)和(he)行業性數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)平臺，構(gou)建(jian)(jian)多層次(ci)市場(chang)(chang)(chang)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)體系，推(tui)動區(qu)(qu)(qu)域(yu)性、行業性數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)流通使用。促進(jin)區(qu)(qu)(qu)域(yu)性數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)場(chang)(chang)(chang)所(suo)(suo)(suo)和(he)行業性數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)平臺與國(guo)家級數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)場(chang)(chang)(chang)所(suo)(suo)(suo)互聯互通。構(gou)建(jian)(jian)集(ji)約高效(xiao)的(de)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)流通基礎設(she)施，為場(chang)(chang)(chang)內集(ji)中(zhong)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)和(he)場(chang)(chang)(chang)外(wai)分散(san)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)提(ti)供(gong)低成本(ben)、高效(xiao)率(lv)、可信賴的(de)流通環境。
（十）培(pei)育(yu)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)要(yao)(yao)素流(liu)通(tong)和交易服(fu)務(wu)生態。圍繞促進(jin)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)要(yao)(yao)素合(he)(he)規(gui)高效、安(an)全(quan)(quan)有序(xu)流(liu)通(tong)和交易需要(yao)(yao)，培(pei)育(yu)一批數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)商(shang)和第三(san)方(fang)(fang)專業(ye)服(fu)務(wu)機構。通(tong)過數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)商(shang)，為數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)交易雙方(fang)(fang)提供(gong)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)產品開發、發布、承銷和數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)資產的合(he)(he)規(gui)化、標(biao)準(zhun)化、增值化服(fu)務(wu)，促進(jin)提高數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)交易效率。在智(zhi)能制(zhi)(zhi)造、節(jie)能降碳、綠色建造、新(xin)能源、智(zhi)慧城市等重(zhong)點領域，大(da)力培(pei)育(yu)貼(tie)近業(ye)務(wu)需求的行業(ye)性、產業(ye)化數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)商(shang)，鼓勵(li)多種所有制(zhi)(zhi)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)商(shang)共(gong)同發展、平(ping)等競爭(zheng)。有序(xu)培(pei)育(yu)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)集成、數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)經紀、合(he)(he)規(gui)認(ren)證(zheng)、安(an)全(quan)(quan)審計、數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)公證(zheng)、數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)保險、數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)托管、資產評(ping)估、爭(zheng)議仲裁、風險評(ping)估、人才培(pei)訓等第三(san)方(fang)(fang)專業(ye)服(fu)務(wu)機構，提升(sheng)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)流(liu)通(tong)和交易全(quan)(quan)流(liu)程服(fu)務(wu)能力。
（十(shi)一(yi)）構建(jian)(jian)(jian)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)安全(quan)(quan)(quan)合規(gui)(gui)有(you)序(xu)跨(kua)(kua)(kua)(kua)境(jing)(jing)流(liu)(liu)(liu)(liu)通(tong)機制(zhi)(zhi)(zhi)。開(kai)(kai)(kai)展數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)交互(hu)(hu)、業(ye)(ye)務(wu)互(hu)(hu)通(tong)、監(jian)(jian)管(guan)互(hu)(hu)認(ren)、服務(wu)共(gong)享(xiang)等(deng)(deng)方(fang)面(mian)國際(ji)交流(liu)(liu)(liu)(liu)合作，推(tui)進(jin)(jin)跨(kua)(kua)(kua)(kua)境(jing)(jing)數(shu)(shu)(shu)(shu)字貿易基礎(chu)(chu)設施(shi)建(jian)(jian)(jian)設，以《全(quan)(quan)(quan)球數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)安全(quan)(quan)(quan)倡議》為基礎(chu)(chu)，積極參與數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)流(liu)(liu)(liu)(liu)動(dong)(dong)、數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)安全(quan)(quan)(quan)、認(ren)證評估、數(shu)(shu)(shu)(shu)字貨幣等(deng)(deng)國際(ji)規(gui)(gui)則和數(shu)(shu)(shu)(shu)字技術標(biao)準制(zhi)(zhi)(zhi)定。堅持(chi)開(kai)(kai)(kai)放發(fa)展，推(tui)動(dong)(dong)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)跨(kua)(kua)(kua)(kua)境(jing)(jing)雙向有(you)序(xu)流(liu)(liu)(liu)(liu)動(dong)(dong)，鼓(gu)勵國內外企業(ye)(ye)及(ji)組織依法(fa)依規(gui)(gui)開(kai)(kai)(kai)展數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)跨(kua)(kua)(kua)(kua)境(jing)(jing)流(liu)(liu)(liu)(liu)動(dong)(dong)業(ye)(ye)務(wu)合作，支(zhi)持(chi)外資(zi)依法(fa)依規(gui)(gui)進(jin)(jin)入開(kai)(kai)(kai)放領(ling)域(yu)，推(tui)動(dong)(dong)形(xing)成公平競爭的國際(ji)化市場。針對跨(kua)(kua)(kua)(kua)境(jing)(jing)電商(shang)、跨(kua)(kua)(kua)(kua)境(jing)(jing)支(zhi)付、供應鏈管(guan)理(li)、服務(wu)外包等(deng)(deng)典(dian)型(xing)應用(yong)(yong)場景，探(tan)(tan)(tan)索(suo)安全(quan)(quan)(quan)規(gui)(gui)范的數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)跨(kua)(kua)(kua)(kua)境(jing)(jing)流(liu)(liu)(liu)(liu)動(dong)(dong)方(fang)式。統籌數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)開(kai)(kai)(kai)發(fa)利(li)(li)用(yong)(yong)和數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)安全(quan)(quan)(quan)保護(hu)(hu)，探(tan)(tan)(tan)索(suo)建(jian)(jian)(jian)立跨(kua)(kua)(kua)(kua)境(jing)(jing)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)分類分級管(guan)理(li)機制(zhi)(zhi)(zhi)。對影(ying)響或者可能影(ying)響國家安全(quan)(quan)(quan)的數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)處理(li)、數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)跨(kua)(kua)(kua)(kua)境(jing)(jing)傳輸、外資(zi)并(bing)購等(deng)(deng)活動(dong)(dong)依法(fa)依規(gui)(gui)進(jin)(jin)行國家安全(quan)(quan)(quan)審查。按(an)照對等(deng)(deng)原則，對維護(hu)(hu)國家安全(quan)(quan)(quan)和利(li)(li)益、履行國際(ji)義務(wu)相關的屬于(yu)管(guan)制(zhi)(zhi)(zhi)物項的數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)依法(fa)依規(gui)(gui)實施(shi)出(chu)口管(guan)制(zhi)(zhi)(zhi)，保障數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)用(yong)(yong)于(yu)合法(fa)用(yong)(yong)途(tu)，防范數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)出(chu)境(jing)(jing)安全(quan)(quan)(quan)風險。探(tan)(tan)(tan)索(suo)構建(jian)(jian)(jian)多(duo)渠(qu)道(dao)、便利(li)(li)化的數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)跨(kua)(kua)(kua)(kua)境(jing)(jing)流(liu)(liu)(liu)(liu)動(dong)(dong)監(jian)(jian)管(guan)機制(zhi)(zhi)(zhi)，健全(quan)(quan)(quan)多(duo)部(bu)門協調配合的數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)跨(kua)(kua)(kua)(kua)境(jing)(jing)流(liu)(liu)(liu)(liu)動(dong)(dong)監(jian)(jian)管(guan)體系。反(fan)對數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)霸權(quan)和數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)保護(hu)(hu)主義，有(you)效應對數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)領(ling)域(yu)“長臂管(guan)轄(xia)”。
四、建立體現效率、促進公平的數據要素收益分配制度
順應數(shu)(shu)字產(chan)業化、產(chan)業數(shu)(shu)字化發(fa)展趨勢，充分(fen)發(fa)揮市(shi)(shi)場在資源配(pei)置(zhi)中的(de)決定性(xing)作(zuo)用(yong)，更好發(fa)揮政府作(zuo)用(yong)。完善數(shu)(shu)據(ju)要(yao)素市(shi)(shi)場化配(pei)置(zhi)機(ji)制，擴大數(shu)(shu)據(ju)要(yao)素市(shi)(shi)場化配(pei)置(zhi)范圍和按價(jia)值貢獻參與分(fen)配(pei)渠道。完善數(shu)(shu)據(ju)要(yao)素收益的(de)再分(fen)配(pei)調節(jie)機(ji)制，讓全(quan)體人民更好共享數(shu)(shu)字經(jing)濟發(fa)展成果。
（十二）健全數(shu)據要(yao)素由市場評價(jia)貢(gong)(gong)獻(xian)、按(an)貢(gong)(gong)獻(xian)決定(ding)報(bao)(bao)酬機制(zhi)。結合(he)數(shu)據要(yao)素特征，優化分(fen)(fen)(fen)配(pei)結構(gou)(gou)，構(gou)(gou)建公平、高效(xiao)、激勵(li)與規范相(xiang)結合(he)的數(shu)據價(jia)值分(fen)(fen)(fen)配(pei)機制(zhi)。堅持“兩(liang)個毫不動搖(yao)”，按(an)照“誰投(tou)入、誰貢(gong)(gong)獻(xian)、誰受益(yi)(yi)”原則，著重(zhong)保(bao)護(hu)數(shu)據要(yao)素各(ge)參與方(fang)(fang)(fang)的投(tou)入產(chan)出收(shou)益(yi)(yi)，依法依規維護(hu)數(shu)據資源資產(chan)權益(yi)(yi)，探索(suo)個人、企業(ye)、公共數(shu)據分(fen)(fen)(fen)享(xiang)價(jia)值收(shou)益(yi)(yi)的方(fang)(fang)(fang)式(shi)，建立健全更加(jia)合(he)理(li)(li)的市場評價(jia)機制(zhi)，促進勞動者貢(gong)(gong)獻(xian)和(he)勞動報(bao)(bao)酬相(xiang)匹(pi)配(pei)。推動數(shu)據要(yao)素收(shou)益(yi)(yi)向數(shu)據價(jia)值和(he)使用價(jia)值的創(chuang)(chuang)造者合(he)理(li)(li)傾斜，確保(bao)在開發挖(wa)掘數(shu)據價(jia)值各(ge)環節(jie)(jie)的投(tou)入有相(xiang)應回報(bao)(bao)，強化基于(yu)數(shu)據價(jia)值創(chuang)(chuang)造和(he)價(jia)值實現的激勵(li)導(dao)向。通過分(fen)(fen)(fen)紅、提(ti)成等多(duo)種收(shou)益(yi)(yi)共享(xiang)方(fang)(fang)(fang)式(shi)，平衡兼(jian)顧數(shu)據內容采(cai)集、加(jia)工(gong)、流通、應用等不同(tong)環節(jie)(jie)相(xiang)關主(zhu)體之間的利益(yi)(yi)分(fen)(fen)(fen)配(pei)。
（十三）更好發(fa)揮(hui)政(zheng)府在數(shu)據要(yao)(yao)素(su)(su)收(shou)益(yi)分配中的(de)(de)引導調節(jie)作用。逐步建立(li)保(bao)障(zhang)公平(ping)的(de)(de)數(shu)據要(yao)(yao)素(su)(su)收(shou)益(yi)分配體制機制，更加關(guan)注公共(gong)(gong)利益(yi)和(he)相對(dui)弱勢(shi)群體。加大政(zheng)府引導調節(jie)力(li)度(du)，探索建立(li)公共(gong)(gong)數(shu)據資(zi)(zi)源(yuan)開(kai)放收(shou)益(yi)合理分享機制，允許并鼓勵各(ge)類(lei)企(qi)業依(yi)法依(yi)規(gui)(gui)依(yi)托公共(gong)(gong)數(shu)據提供(gong)公益(yi)服務。推動大型數(shu)據企(qi)業積極承(cheng)擔社(she)會責任，強化對(dui)弱勢(shi)群體的(de)(de)保(bao)障(zhang)幫(bang)扶(fu)，有(you)力(li)有(you)效(xiao)應(ying)對(dui)數(shu)字(zi)化轉(zhuan)型過程中的(de)(de)各(ge)類(lei)風險挑戰。不斷健全數(shu)據要(yao)(yao)素(su)(su)市場(chang)體系和(he)制度(du)規(gui)(gui)則，防止和(he)依(yi)法依(yi)規(gui)(gui)規(gui)(gui)制資(zi)(zi)本在數(shu)據領域無序擴張形成市場(chang)壟斷等問題。統籌使用多渠道資(zi)(zi)金資(zi)(zi)源(yuan)，開(kai)展數(shu)據知識普及和(he)教(jiao)育培訓，提高社(she)會整體數(shu)字(zi)素(su)(su)養，著力(li)消除不同區域間(jian)、人(ren)群間(jian)數(shu)字(zi)鴻(hong)溝，增進社(she)會公平(ping)、保(bao)障(zhang)民(min)生福祉、促進共(gong)(gong)同富裕。
五、建立安全可控、彈性包容的數據要素治理制度
把安全貫穿數據(ju)治理全過程，構建政(zheng)府、企業、社(she)會(hui)多(duo)方(fang)(fang)協同的治理模式(shi)，創新政(zheng)府治理方(fang)(fang)式(shi)，明確各方(fang)(fang)主(zhu)體責(ze)任和義務，完(wan)善行業自律機制，規范市場(chang)發展秩序，形成(cheng)有效市場(chang)和有為政(zheng)府相結合(he)的數據(ju)要素治理格局。
（十(shi)四）創(chuang)新(xin)(xin)政府數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)治理機制。充分發(fa)揮政府有序引導(dao)和規(gui)(gui)范發(fa)展的(de)作用(yong)，守住(zhu)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)底線，明(ming)確監(jian)管紅(hong)線，打造(zao)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)可信、包容創(chuang)新(xin)(xin)、公(gong)平(ping)開(kai)放、監(jian)管有效的(de)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)要(yao)素(su)市場(chang)環境(jing)。強(qiang)(qiang)化分行(xing)業(ye)監(jian)管和跨行(xing)業(ye)協(xie)同監(jian)管，建(jian)立(li)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)聯管聯治機制，建(jian)立(li)健(jian)全(quan)(quan)(quan)(quan)鼓勵創(chuang)新(xin)(xin)、包容創(chuang)新(xin)(xin)的(de)容錯糾錯機制。建(jian)立(li)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)要(yao)素(su)生產流通使用(yong)全(quan)(quan)(quan)(quan)過程的(de)合規(gui)(gui)公(gong)證(zheng)、安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)審查、算(suan)法(fa)(fa)審查、監(jian)測預警等制度(du)，指導(dao)各方履行(xing)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)要(yao)素(su)流通安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)責任(ren)和義務。建(jian)立(li)健(jian)全(quan)(quan)(quan)(quan)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)流通監(jian)管制度(du)，制定(ding)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)流通和交易(yi)(yi)負面清單，明(ming)確不(bu)能(neng)交易(yi)(yi)或嚴(yan)格(ge)限制交易(yi)(yi)的(de)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)項。強(qiang)(qiang)化反壟斷和反不(bu)正當競爭，加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)重點(dian)領域(yu)執法(fa)(fa)司法(fa)(fa)，依(yi)法(fa)(fa)依(yi)規(gui)(gui)加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)經營(ying)(ying)者集中審查，依(yi)法(fa)(fa)依(yi)規(gui)(gui)查處壟斷協(xie)議、濫用(yong)市場(chang)支配地位和違法(fa)(fa)實施經營(ying)(ying)者集中行(xing)為，營(ying)(ying)造(zao)公(gong)平(ping)競爭、規(gui)(gui)范有序的(de)市場(chang)環境(jing)。在落實網絡(luo)(luo)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)等級(ji)保(bao)護(hu)制度(du)的(de)基礎上(shang)全(quan)(quan)(quan)(quan)面加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)保(bao)護(hu)工作，健(jian)全(quan)(quan)(quan)(quan)網絡(luo)(luo)和數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)保(bao)護(hu)體系(xi)，提升縱深防護(hu)與綜合防御能(neng)力。
（十五）壓實(shi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的數(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)治(zhi)理(li)責(ze)任(ren)(ren)。堅持“寬進嚴管”原則，牢固(gu)樹立(li)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的責(ze)任(ren)(ren)意識和(he)(he)自律意識。鼓勵企(qi)(qi)業(ye)(ye)積(ji)極(ji)參與(yu)(yu)數(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)要素(su)市場建設(she)，圍繞(rao)數(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)來(lai)源、數(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)產權、數(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)質量、數(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)使用(yong)等，推行面向數(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)商及(ji)第三方專業(ye)(ye)服務(wu)機構(gou)的數(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)流通交易聲明和(he)(he)承諾(nuo)制(zhi)。嚴格落實(shi)相(xiang)關(guan)法(fa)(fa)(fa)律規(gui)定(ding)，在數(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)采集匯(hui)聚、加工處理(li)、流通交易、共(gong)享利(li)用(yong)等各環節，推動企(qi)(qi)業(ye)(ye)依(yi)法(fa)(fa)(fa)依(yi)規(gui)承擔相(xiang)應責(ze)任(ren)(ren)。企(qi)(qi)業(ye)(ye)應嚴格遵守反壟斷(duan)法(fa)(fa)(fa)等相(xiang)關(guan)法(fa)(fa)(fa)律規(gui)定(ding)，不(bu)得利(li)用(yong)數(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、算法(fa)(fa)(fa)等優勢和(he)(he)技(ji)術手段排除(chu)、限制(zhi)競爭，實(shi)施不(bu)正當競爭。規(gui)范企(qi)(qi)業(ye)(ye)參與(yu)(yu)政府(fu)信息化建設(she)中的政務(wu)數(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)安(an)全管理(li)，確(que)保有規(gui)可循、有序發展、安(an)全可控(kong)。建立(li)健全數(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)要素(su)登記及(ji)披露機制(zhi)，增(zeng)強企(qi)(qi)業(ye)(ye)社會責(ze)任(ren)(ren)，打破“數(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)壟斷(duan)”，促進公平競爭。
（十六(liu)）充分發揮社(she)會(hui)力量多方參與的協(xie)同治理(li)作(zuo)用。鼓勵行業協(xie)會(hui)等社(she)會(hui)力量積極參與數(shu)(shu)據(ju)要(yao)(yao)素(su)(su)市場建設，支持開展數(shu)(shu)據(ju)流通相(xiang)關(guan)安全(quan)技術(shu)研發和(he)服務，促進(jin)不(bu)同場景下數(shu)(shu)據(ju)要(yao)(yao)素(su)(su)安全(quan)可信流通。建立數(shu)(shu)據(ju)要(yao)(yao)素(su)(su)市場信用體系，逐步完善(shan)數(shu)(shu)據(ju)交易失(shi)信行為認定、守信激勵、失(shi)信懲戒(jie)、信用修復(fu)、異議處理(li)等機制。暢通舉報投訴(su)和(he)爭議仲裁(cai)渠道，維護(hu)數(shu)(shu)據(ju)要(yao)(yao)素(su)(su)市場良好秩(zhi)序。加快推進(jin)數(shu)(shu)據(ju)管理(li)能(neng)力成熟度(du)國家標準及(ji)數(shu)(shu)據(ju)要(yao)(yao)素(su)(su)管理(li)規范貫徹執行工作(zuo)，推動各(ge)部(bu)門各(ge)行業完善(shan)元數(shu)(shu)據(ju)管理(li)、數(shu)(shu)據(ju)脫敏、數(shu)(shu)據(ju)質量、價值評(ping)估等標準體系。
六、保障措施
加(jia)大統籌推進力度(du)，強化任務落實，創新政(zheng)策支(zhi)持，鼓勵(li)有(you)條件(jian)的(de)地(di)方和行(xing)業在制度(du)建設、技術路徑、發(fa)展模(mo)式(shi)等方面(mian)先行(xing)先試，鼓勵(li)企業創新內部數據(ju)合規管理體(ti)系，不斷探索完善數據(ju)基(ji)礎制度(du)。
（十七）切實加強組(zu)織領導(dao)(dao)。加強黨對(dui)構(gou)建(jian)(jian)數(shu)據基礎(chu)制(zhi)度工作(zuo)的(de)全面領導(dao)(dao)，在黨中央集中統(tong)一(yi)領導(dao)(dao)下，充分發揮(hui)數(shu)字(zi)經濟發展部際(ji)聯(lian)(lian)席會議(yi)作(zuo)用，加強整體工作(zuo)統(tong)籌，促(cu)進跨地(di)區跨部門跨層級協同(tong)聯(lian)(lian)動，強化督促(cu)指導(dao)(dao)。各(ge)地(di)區各(ge)部門要高度重視數(shu)據基礎(chu)制(zhi)度建(jian)(jian)設，統(tong)一(yi)思想認識，加大(da)改革力度，結合(he)各(ge)自實際(ji)，制(zhi)定(ding)工作(zuo)舉措，細化任務分工，抓好(hao)推進落實。
（十八）加(jia)大(da)政(zheng)策支持力度(du)。加(jia)快發展(zhan)數據(ju)要素市場，做(zuo)大(da)做(zuo)強(qiang)數據(ju)要素型企業。提升金融服務(wu)水平(ping)，引導創業投資企業加(jia)大(da)對數據(ju)要素型企業的投入力度(du)，鼓勵征信(xin)機構提供基于企業運(yun)營數據(ju)等多種數據(ju)要素的多樣化(hua)征信(xin)服務(wu)，支持實體經濟企業特(te)別是中小微企業數字化(hua)轉型賦能開展(zhan)信(xin)用(yong)融資。探索數據(ju)資產入表(biao)新(xin)模式。
（十九）積極(ji)鼓勵試(shi)驗探索。堅(jian)持(chi)頂層設計與基層探索結合，支(zhi)持(chi)浙江等(deng)地區(qu)和有條件(jian)的(de)行業(ye)、企業(ye)先行先試(shi)，發(fa)揮好(hao)自(zi)由貿易港、自(zi)由貿易試(shi)驗區(qu)等(deng)高水平開(kai)放平臺作用(yong)，引導(dao)企業(ye)和科研機構(gou)推(tui)動數(shu)(shu)據(ju)(ju)要(yao)素相關技術和產業(ye)應用(yong)創(chuang)新(xin)(xin)。采(cai)用(yong)“揭榜(bang)掛(gua)帥”方(fang)式(shi)，支(zhi)持(chi)有條件(jian)的(de)部門、行業(ye)加快突破數(shu)(shu)據(ju)(ju)可信流通、安全治理(li)等(deng)關鍵技術，建立創(chuang)新(xin)(xin)容錯(cuo)機制，探索完善數(shu)(shu)據(ju)(ju)要(yao)素產權(quan)、定價、流通、交易、使用(yong)、分配、治理(li)、安全的(de)政策(ce)標準和體制機制，更(geng)好(hao)發(fa)揮數(shu)(shu)據(ju)(ju)要(yao)素的(de)積極(ji)作用(yong)。
（二十）穩步推進制(zhi)(zhi)度(du)建設。圍繞構建數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)基(ji)(ji)礎制(zhi)(zhi)度(du)，逐步完(wan)善數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)產(chan)權(quan)界定(ding)、數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)流(liu)通和交(jiao)易(yi)、數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)要(yao)素(su)收益(yi)(yi)分配(pei)、公共數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)授權(quan)使用(yong)、數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)交(jiao)易(yi)場所建設、數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)治理等主要(yao)領域關(guan)鍵(jian)環節的政策及(ji)標準。加強數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)產(chan)權(quan)保護、數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)要(yao)素(su)市場制(zhi)(zhi)度(du)建設、數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)要(yao)素(su)價格(ge)形成機(ji)制(zhi)(zhi)、數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)要(yao)素(su)收益(yi)(yi)分配(pei)、數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)跨境(jing)傳輸(shu)、爭議(yi)解決等理論研(yan)究(jiu)和立法研(yan)究(jiu)，推動完(wan)善相關(guan)法律制(zhi)(zhi)度(du)。及(ji)時總結提煉可復制(zhi)(zhi)可推廣(guang)的經驗和做(zuo)法，以點帶面推動數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)基(ji)(ji)礎制(zhi)(zhi)度(du)構建實現新(xin)突破(po)。數(shu)(shu)(shu)(shu)字經濟發展部際(ji)聯席會(hui)議(yi)定(ding)期對數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)基(ji)(ji)礎制(zhi)(zhi)度(du)建設情況進行評估，適時進行動態(tai)調整，推動數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)基(ji)(ji)礎制(zhi)(zhi)度(du)不(bu)斷豐富完(wan)善。
