山東省人民政府辦公廳關于進一步優化營商環境降低市場主體制度性交易成本的實施意見
魯政(zheng)辦發(fa)〔2022〕19號
各(ge)市(shi)(shi)人民(min)政(zheng)府(fu)，各(ge)縣（市(shi)(shi)、區）人民(min)政(zheng)府(fu)，省政(zheng)府(fu)各(ge)部門(men)、各(ge)直(zhi)屬機構：
為深入貫(guan)徹落實《國務(wu)院(yuan)辦(ban)公廳關(guan)于進(jin)一步優化營商環境降低市場(chang)主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)制度性交易成本的意(yi)見(jian)》（國辦(ban)發(fa)〔2022〕30號）有關(guan)要求，切實減輕市場(chang)主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)負擔，不斷激發(fa)市場(chang)主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)活力，持續打造市場(chang)化法治化國際化一流(liu)營商環境，助力山東經(jing)濟高質量發(fa)展，經(jing)省政府同意(yi)，提出以下實施意(yi)見(jian)。
一(yi)、進一(yi)步破(po)除隱性門(men)檻(jian)，推動降(jiang)低市(shi)場主體準入成本
（一）全(quan)面實施市場準入負面清單。
1.按照市場準(zhun)入“全(quan)國一張清單(dan)”管理(li)要(yao)求，健(jian)全(quan)完善與之相適應的準(zhun)入機(ji)(ji)制(zhi)、審批(pi)機(ji)(ji)制(zhi)、監(jian)管機(ji)(ji)制(zhi)、社(she)會信用(yong)體(ti)系和激勵獎懲機(ji)(ji)制(zhi)，集成高效推(tui)進市場準(zhun)入制(zhi)度改革，推(tui)動清單(dan)事項全(quan)部實現網上辦理(li)。（省發展改革委、省商務廳牽頭，省政(zheng)府有(you)關(guan)部門及各市政(zheng)府按職責分工負責）
2.2022年(nian)12月(yue)底(di)前，組織(zhi)開展(zhan)市場準(zhun)入壁(bi)壘排查(cha)清理(li)，建立健(jian)全(quan)排查(cha)清理(li)長效機(ji)制，完善市場主體(ti)對隱(yin)性(xing)壁(bi)壘的(de)意見反(fan)饋(kui)渠道(dao)和處理(li)回(hui)應機(ji)制。（省(sheng)發展(zhan)改革(ge)委、省(sheng)商務廳(ting)牽頭，省(sheng)政(zheng)府(fu)有(you)關部門及各市政(zheng)府(fu)按(an)職責(ze)分(fen)工負責(ze)）
（二）著力優化工業產品管理制度。
3.加(jia)強工業(ye)(ye)產(chan)(chan)品(pin)(pin)行政許可管理(li)(li)，完善工業(ye)(ye)生產(chan)(chan)許可證(zheng)審(shen)批(pi)管理(li)(li)系(xi)統，以建筑用鋼筋、水泥、廣播(bo)電(dian)視傳輸設備、人(ren)民幣鑒(jian)別儀、預(yu)應力混凝(ning)土鐵路橋(qiao)簡(jian)支梁、電(dian)線電(dian)纜、危險(xian)化(hua)學(xue)品(pin)(pin)、危險(xian)化(hua)學(xue)品(pin)(pin)包裝物(wu)及(ji)容器、化(hua)肥、直(zhi)接接觸食品(pin)(pin)的材料(liao)等(deng)相關產(chan)(chan)品(pin)(pin)為重點，嚴格執行國家規(gui)范工業(ye)(ye)產(chan)(chan)品(pin)(pin)生產(chan)(chan)管理(li)(li)規(gui)定和國家強制性產(chan)(chan)品(pin)(pin)認證(zheng)等(deng)改(gai)革措施(shi)，進一步規(gui)范強制性產(chan)(chan)品(pin)(pin)認證(zheng)和許可工作。（省市場(chang)監管局等(deng)省政府有關部門(men)及(ji)各市政府按職責分工負責）
4.按(an)照(zhao)國家統一(yi)部署，推行(xing)工(gong)業產品(pin)系族管(guan)理，結合開發設計新產品(pin)的(de)具體情形，取消或優化不必要(yao)的(de)行(xing)政許(xu)可、檢驗檢測和認(ren)證(zheng)，指導企業做好(hao)有(you)關證(zheng)書轉換、注銷或轉為自(zi)我(wo)聲明(ming)等工(gong)作(zuo)。在部分領域探索開展企業自(zi)檢自(zi)證(zheng)試(shi)點工(gong)作(zuo)。（省市場(chang)監管(guan)局負(fu)責(ze)）
5.加快建立質量基(ji)礎設(she)施(shi)協同服(fu)務體系，2025年12月(yue)底前(qian)，建成“綜(zong)合服(fu)務中心+園(yuan)區(qu)工作站(zhan)+龍頭企業”的(de)質量基(ji)礎設(she)施(shi)一站(zhan)式(shi)實體服(fu)務平臺(tai)100個以(yi)上(shang)，打(da)造“互聯網+”的(de)云服(fu)務平臺(tai)10個以(yi)上(shang)，開展質量基(ji)礎設(she)施(shi)“一站(zhan)式(shi)”服(fu)務行(xing)動(dong)，助力企業發(fa)展。（省市場監管(guan)局牽(qian)頭，省政府(fu)有關(guan)部門及各市政府(fu)按職責分工負責）
6.開展工(gong)(gong)業產(chan)品質量安全(quan)信用(yong)分(fen)類監管，2023年6月(yue)底前，出臺(tai)全(quan)省(sheng)工(gong)(gong)業產(chan)品生產(chan)者銷售者質量信用(yong)分(fen)類監管辦法。（省(sheng)市(shi)場監管局牽頭，省(sheng)政(zheng)府有關部門及各市(shi)政(zheng)府按職責分(fen)工(gong)(gong)負責）
（三）規(gui)范(fan)實(shi)施行政許可。
7.按照國家(jia)標準(zhun)(zhun)，根據行政(zheng)許可事(shi)項清單，逐項制定(ding)實施(shi)規(gui)范(fan)及辦(ban)事(shi)指南，持續推(tui)進行政(zheng)許可標準(zhun)(zhun)化(hua)、規(gui)范(fan)化(hua)、便利化(hua)。（省(sheng)政(zheng)府(fu)辦(ban)公廳牽頭，省(sheng)政(zheng)府(fu)有關部門(men)及各(ge)市(shi)政(zheng)府(fu)按職責分工負責）
8.持續推進“減證(zheng)(zheng)便民”改革(ge)，動態調整證(zheng)(zheng)明事項清(qing)單，2022年(nian)12月底前，發布(bu)《山東省實行告知承諾的證(zheng)(zheng)明事項通(tong)用(yong)清(qing)單（2022年(nian)版(ban)）》，出臺(tai)行政協助核查辦法(fa)，推動“減證(zheng)(zheng)便民”向“無(wu)證(zheng)(zheng)便民”轉(zhuan)型升級。（省司法(fa)廳牽頭(tou)，省政府有關(guan)部門及各(ge)市政府按職(zhi)責分工負責）
（四）切實規范政府采購和(he)招(zhao)投標。
9.進一步(bu)規(gui)范招投標主體行為，強化(hua)招標人主體責任，將監管(guan)重心從事(shi)(shi)前審批(pi)核準向事(shi)(shi)中事(shi)(shi)后全程監管(guan)轉移。（省(sheng)發展改革(ge)委牽頭，省(sheng)政府(fu)有關部門及(ji)各(ge)市政府(fu)按職責分(fen)工負責）
10.推動將招投標(biao)相關(guan)審(shen)(shen)計內容列(lie)入(ru)審(shen)(shen)計方(fang)案(an)，持續加大(da)對圍(wei)標(biao)串(chuan)標(biao)等(deng)招投標(biao)領(ling)域突出問題的審(shen)(shen)計力(li)度。（省審(shen)(shen)計廳(ting)負責）
11.健全(quan)全(quan)省(sheng)一體(ti)化(hua)“企(qi)業(ye)(ye)碼”服務(wu)體(ti)系，以(yi)營業(ye)(ye)執照(zhao)為企(qi)業(ye)(ye)身份信任源點，全(quan)面關聯企(qi)業(ye)(ye)各(ge)類常用電子(zi)(zi)(zi)證照(zhao)，加快(kuai)推進“電子(zi)(zi)(zi)營業(ye)(ye)執照(zhao)+電子(zi)(zi)(zi)印章(zhang)+電子(zi)(zi)(zi)簽(qian)名”在招投標(biao)平臺登錄、簽(qian)名、在線簽(qian)訂合同等業(ye)(ye)務(wu)場景應用。（省(sheng)發(fa)展(zhan)改革委、省(sheng)市(shi)場監管(guan)局(ju)(ju)、省(sheng)大(da)數據(ju)局(ju)(ju)及各(ge)市(shi)政府按職責(ze)分工負責(ze)）
12.全面(mian)清理政(zheng)(zheng)府(fu)采購領域(yu)違反公平競爭的規(gui)定(ding)做法，清理違規(gui)設置的政(zheng)(zheng)府(fu)采購備選庫(ku)、名(ming)錄庫(ku)、資(zi)格庫(ku)等(deng)。依法必須招標項目不(bu)得提出注冊地(di)址、所有制(zhi)(zhi)性(xing)質(zhi)、市場占有率、特(te)定(ding)行政(zheng)(zheng)區域(yu)或者特(te)定(ding)行業(ye)業(ye)績、取得非強制(zhi)(zhi)資(zi)質(zhi)認證、設立本(ben)地(di)分支機構、本(ben)地(di)繳納(na)稅收社保等(deng)要求(qiu)，不(bu)得套(tao)用特(te)定(ding)生產供應者的條(tiao)件(jian)設定(ding)投標人(ren)資(zi)格、技(ji)術(shu)、商務條(tiao)件(jian)，著力破除所有制(zhi)(zhi)歧視、地(di)方保護等(deng)不(bu)合理限制(zhi)(zhi)。（省(sheng)發展(zhan)改革委、省(sheng)財政(zheng)(zheng)廳、省(sheng)市場監管局牽頭，省(sheng)政(zheng)(zheng)府(fu)有關部門及各市政(zheng)(zheng)府(fu)按(an)職責分工負責）
13.清理規(gui)范政(zheng)府采購投標保(bao)證(zheng)金(jin)，嚴格按照規(gui)定做好已收取保(bao)證(zheng)金(jin)的自(zi)查清退工(gong)作(zuo)，存在違規(gui)收取質量保(bao)證(zheng)金(jin)或(huo)其它沒有法律依(yi)據保(bao)證(zheng)金(jin)情況的，及時退還相(xiang)關保(bao)證(zheng)金(jin)。（省財政(zheng)廳牽頭(tou)，省政(zheng)府有關部門(men)及各市政(zheng)府按職責分(fen)工(gong)負責）
（五）持續(xu)便利市場主體登記(ji)。
14.全面清理各(ge)地非法設(she)置的企業跨區域經(jing)營和(he)遷移(yi)限制。（省政府有(you)關部門(men)、各(ge)市政府按職責(ze)分工負責(ze)）
15.健(jian)全市(shi)場主體歇業制度，制定(ding)稅務(wu)、社保、公積金(jin)等配套政策(ce)。（省人(ren)力資(zi)源社會保障廳(ting)、省住房城(cheng)鄉建設廳(ting)、省市(shi)場監管局、省稅務(wu)局按職責(ze)分工負責(ze)）
二、進(jin)一(yi)步規范涉企(qi)收費，推動減(jian)輕(qing)市場主體經營負擔
（六(liu)）嚴格(ge)規范政(zheng)府收費和罰(fa)款(kuan)。
16.及時公(gong)開公(gong)布行政(zheng)(zheng)事業性收費(fei)和政(zheng)(zheng)府性基金目(mu)錄清單，不(bu)得違規新(xin)設涉企收費(fei)項目(mu)，嚴厲(li)查處強制攤(tan)派、征收過(guo)頭(tou)稅(shui)(shui)費(fei)、截留減稅(shui)(shui)降費(fei)紅(hong)利等(deng)行為(wei)。（省(sheng)(sheng)發展改革委、省(sheng)(sheng)財政(zheng)(zheng)廳、省(sheng)(sheng)市(shi)場監管局、省(sheng)(sheng)稅(shui)(shui)務局牽頭(tou)，省(sheng)(sheng)政(zheng)(zheng)府有(you)關(guan)部(bu)門及各市(shi)政(zheng)(zheng)府按職(zhi)責分工負責）
17.嚴格按(an)照法(fa)(fa)定(ding)(ding)權限和程序設定(ding)(ding)行(xing)政(zheng)處(chu)罰(fa)(fa)(fa)，依法(fa)(fa)全面準確實施行(xing)政(zheng)處(chu)罰(fa)(fa)(fa)，堅決杜絕逐(zhu)利執法(fa)(fa)，嚴禁下達罰(fa)(fa)(fa)沒指標。定(ding)(ding)期組(zu)織立法(fa)(fa)后行(xing)政(zheng)處(chu)罰(fa)(fa)(fa)實施情況評估，對不(bu)符合上(shang)位法(fa)(fa)規定(ding)(ding)、不(bu)適應經濟社會發展需要、明顯過(guo)罰(fa)(fa)(fa)不(bu)當等情形的不(bu)合理罰(fa)(fa)(fa)款(kuan)規定(ding)(ding)，及時提(ti)出修改(gai)或(huo)者廢止建議(yi)，堅決防止以(yi)罰(fa)(fa)(fa)增收、以(yi)罰(fa)(fa)(fa)代管、逐(zhu)利執法(fa)(fa)等行(xing)為。（省(sheng)司法(fa)(fa)廳牽頭，省(sheng)政(zheng)府有關部門(men)及各市(shi)政(zheng)府按(an)職責(ze)分工負責(ze)）
18.2022年12月(yue)底前，完成交通物流、水電(dian)氣暖、地方財(cai)經、金融、行業協會商會及(ji)中介機構等(deng)領域涉(she)企(qi)違規收(shou)費(fei)專項整治工作，重點查(cha)處落(luo)實降費(fei)減負政策(ce)不(bu)到位、借疫情防控違規設立收(shou)費(fei)項目、不(bu)按要求執(zhi)行國(guo)家和省已出(chu)臺惠企(qi)收(shou)費(fei)政策(ce)等(deng)行為，堅(jian)持對(dui)違法違規收(shou)費(fei)行為“零(ling)容(rong)忍(ren)”，切實減輕(qing)各類市場主體負擔。（省發展改革委、省財(cai)政廳牽頭，省政府有關(guan)部門(men)及(ji)各市政府按職責分工負責）
（七）推動(dong)規(gui)范市政公用服務價外收費。
19.定(ding)(ding)期修改(gai)發布《山東省(sheng)(sheng)(sheng)定(ding)(ding)價目(mu)錄(lu)》，加強(qiang)水(shui)、電(dian)、氣、熱、通(tong)信(xin)、有線(xian)電(dian)視等市政公用(yong)服務價格監管(guan)(guan)(guan)，堅決制止強(qiang)制捆綁(bang)搭售等行為，依法查處(chu)不(bu)執行政府定(ding)(ding)價或政府指(zhi)導價、收取不(bu)合理費(fei)用(yong)等違法違規行為。（省(sheng)(sheng)(sheng)發展(zhan)改(gai)革委牽頭(tou)，省(sheng)(sheng)(sheng)住房城(cheng)鄉(xiang)建設廳、省(sheng)(sheng)(sheng)市場監管(guan)(guan)(guan)局(ju)、省(sheng)(sheng)(sheng)廣(guang)電(dian)局(ju)、省(sheng)(sheng)(sheng)通(tong)信(xin)管(guan)(guan)(guan)理局(ju)、國網山東省(sheng)(sheng)(sheng)電(dian)力公司等省(sheng)(sheng)(sheng)政府有關部門及各(ge)市政府按職責分工負責）
20.完善非(fei)電(dian)網直供(gong)(gong)環節電(dian)價(jia)管(guan)理制度，嚴厲整治違規收費行為，非(fei)電(dian)網供(gong)(gong)電(dian)主體(ti)除損耗費用(yong)外，不得隨(sui)電(dian)費向(xiang)終端用(yong)戶(hu)加(jia)收其他任何(he)費用(yong)。供(gong)(gong)電(dian)企業(ye)應嚴格執行國家和我省電(dian)價(jia)政策(ce)，做好宣(xuan)傳和解釋(shi)工作。（省發展(zhan)改革委(wei)、國網山東省電(dian)力公司、省市場監管(guan)局按(an)職責分工負(fu)責）
21.指導各(ge)市(shi)結合(he)實際，制定(ding)完(wan)善支持性政策，對符合(he)供(gong)電企(qi)業接收標準的(de)終端用戶實行直接供(gong)電到戶和(he)“一戶一表(biao)”。（省(sheng)能源局、國網山東省(sheng)電力公司牽頭，各(ge)市(shi)政府按職責分工負責）
22.督(du)促商務樓宇管理(li)人等(deng)(deng)及時公(gong)(gong)(gong)示(shi)寬帶接(jie)入市場(chang)領域收費項目，及時辦理(li)相關價(jia)格(ge)投訴(su)舉報，嚴肅查處限(xian)制進場(chang)、未經(jing)公(gong)(gong)(gong)示(shi)收費、不按(an)(an)規定明(ming)碼標價(jia)等(deng)(deng)違(wei)法(fa)違(wei)規行為。（省(sheng)市場(chang)監管局牽頭(tou)，省(sheng)公(gong)(gong)(gong)安廳(ting)、省(sheng)工業和(he)信息(xi)化(hua)廳(ting)、省(sheng)住房城鄉建設廳(ting)、省(sheng)通(tong)信管理(li)局及各市政府按(an)(an)職責分工負責）
（八）著力規范金融服(fu)務收費。
23.規范銀行(xing)(xing)服(fu)務(wu)(wu)價格(ge)管(guan)理和收(shou)(shou)費行(xing)(xing)為(wei)，加(jia)強金融產(chan)品和服(fu)務(wu)(wu)收(shou)(shou)費流(liu)程管(guan)控，強化服(fu)務(wu)(wu)外包(bao)與服(fu)務(wu)(wu)合作(zuo)管(guan)理，加(jia)強與消費者(zhe)產(chan)生直(zhi)接聯系的第三方合作(zuo)收(shou)(shou)費情(qing)況(kuang)的管(guan)理，設(she)定服(fu)務(wu)(wu)價格(ge)行(xing)(xing)為(wei)監管(guan)紅線(xian)。（人民銀行(xing)(xing)濟南(nan)分行(xing)(xing)、山東銀保監局等省政府有關(guan)部門(men)按職責分工負責）
24.做好普惠(hui)型(xing)小(xiao)微企業(ye)(ye)貸款(kuan)利率水(shui)(shui)平監(jian)測(ce)，嚴格規范利率外各類融資收費行(xing)(xing)為，適當減免賬戶管理服(fu)務(wu)等收費，實現新發放普惠(hui)型(xing)小(xiao)微企業(ye)(ye)貸款(kuan)利率保(bao)持在合理水(shui)(shui)平。（人民銀(yin)行(xing)(xing)濟南分行(xing)(xing)、山東銀(yin)保(bao)監(jian)局按職(zhi)責分工負責）
25.重點整治銀行(xing)未按規定披(pi)露服(fu)務價格信(xin)息、超出價格公示(shi)標準收(shou)費、只收(shou)費不服(fu)務或少服(fu)務、未提供實質性服(fu)務而收(shou)費等問題，查處利用優勢地位轉嫁應由銀行(xing)承擔(dan)的費用、貸款強制捆綁金融產品或服(fu)務、未落實國家對小微企業和(he)個體工(gong)商戶等市場主(zhu)體銀行(xing)服(fu)務收(shou)費優惠(hui)政(zheng)(zheng)策和(he)措(cuo)施、執行(xing)內(nei)部減免優惠(hui)政(zheng)(zheng)策要(yao)求不到位等行(xing)為，督促金融機構做(zuo)好明(ming)示(shi)貸款年化利率工(gong)作(zuo)。（人民銀行(xing)濟南(nan)分行(xing)、山東銀保(bao)監局(ju)牽(qian)頭，省政(zheng)(zheng)府有關部門及各市政(zheng)(zheng)府按職責(ze)分工(gong)負責(ze)）
26.鼓勵證(zheng)券、基(ji)金(jin)、擔保(bao)(bao)(bao)等機構(gou)進一步降(jiang)低(di)(di)服務收費(fei)，推動金(jin)融基(ji)礎設施合理(li)降(jiang)低(di)(di)交易、托管、登記、清(qing)算等費(fei)用。支持省(sheng)級政府性融資擔保(bao)(bao)(bao)龍頭(tou)(tou)機構(gou)在可持續(xu)經營的前(qian)提下，繼(ji)續(xu)實行優(you)惠再擔保(bao)(bao)(bao)費(fei)率(lv)。（省(sheng)財政廳、山東證(zheng)監(jian)局(ju)牽頭(tou)(tou)，省(sheng)政府有關部門(men)及各市政府按(an)職責(ze)分(fen)工(gong)負責(ze)）
（九(jiu)）清理規(gui)范行業協(xie)會(hui)商會(hui)收費。
27.將行業協會(hui)商會(hui)涉企收(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)情況納入年報、等(deng)(deng)級評(ping)估、“雙(shuang)隨(sui)機、一公開”抽查審計(ji)重(zhong)點(dian)內容(rong)進(jin)行監督(du)管理。依托“信(xin)用(yong)中國”網站(zhan)，集中公示并動(dong)態更新(xin)收(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)項目、收(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)性(xing)質、服務內容(rong)、收(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)標準(zhun)及(ji)依據等(deng)(deng)信(xin)息，督(du)促(cu)行業協會(hui)商會(hui)建(jian)立收(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)信(xin)息主(zhu)動(dong)公開長效(xiao)機制(zhi)。嚴格(ge)查處強制(zhi)入會(hui)并收(shou)(shou)(shou)取會(hui)費(fei)(fei)、通過評(ping)比達標表(biao)彰活動(dong)收(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)等(deng)(deng)行為。（省民(min)政(zheng)廳牽(qian)頭，省發(fa)展改(gai)革委、省市場監管局等(deng)(deng)省政(zheng)府(fu)有(you)關(guan)部門及(ji)各市政(zheng)府(fu)按(an)職(zhi)責(ze)分(fen)工負責(ze)）
28.研究(jiu)制(zhi)定關于促進行(xing)(xing)業(ye)(ye)協會(hui)(hui)(hui)(hui)商(shang)會(hui)(hui)(hui)(hui)健康規范發(fa)展(zhan)的(de)政策措施(shi)，加強對行(xing)(xing)業(ye)(ye)協會(hui)(hui)(hui)(hui)商(shang)會(hui)(hui)(hui)(hui)收費行(xing)(xing)為(wei)的(de)指(zhi)導監(jian)督。鼓(gu)勵行(xing)(xing)業(ye)(ye)協會(hui)(hui)(hui)(hui)商(shang)會(hui)(hui)(hui)(hui)參與(yu)行(xing)(xing)業(ye)(ye)立(li)法、規劃(hua)、數據統計、評估評價、誠信體(ti)系建設等工作；鼓(gu)勵行(xing)(xing)業(ye)(ye)協會(hui)(hui)(hui)(hui)商(shang)會(hui)(hui)(hui)(hui)制(zhi)定行(xing)(xing)規行(xing)(xing)約，規范行(xing)(xing)業(ye)(ye)和會(hui)(hui)(hui)(hui)員(yuan)的(de)生產經營行(xing)(xing)為(wei)；引(yin)導行(xing)(xing)業(ye)(ye)協會(hui)(hui)(hui)(hui)商(shang)會(hui)(hui)(hui)(hui)依法在服務企(qi)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)、規范市場秩(zhi)序、開展(zhan)行(xing)(xing)業(ye)(ye)自(zi)律、制(zhi)定團體(ti)標準、維護會(hui)(hui)(hui)(hui)員(yuan)權益(yi)、調解(jie)貿易糾紛等方(fang)面發(fa)揮作用。（省(sheng)發(fa)展(zhan)改(gai)革委、省(sheng)民政廳牽(qian)頭，省(sheng)政府(fu)有關部(bu)門(men)及各市政府(fu)按職(zhi)責分工負責）
（十）著力降低物流服務收費。
29.強化口(kou)(kou)岸、貨(huo)場(chang)(chang)(chang)、專用線等貨(huo)運領域收(shou)費監(jian)管，定(ding)期公(gong)(gong)布《山(shan)東省(sheng)進(jin)出口(kou)(kou)環節(jie)政(zheng)府(fu)定(ding)價和政(zheng)府(fu)指(zhi)導價港(gang)口(kou)(kou)收(shou)費目(mu)錄清單》。加大海運市(shi)場(chang)(chang)(chang)監(jian)管力度，對港(gang)口(kou)(kou)企業、船公(gong)(gong)司、船代(dai)公(gong)(gong)司等收(shou)費行為進(jin)行自查自糾，督促船公(gong)(gong)司及(ji)(ji)船代(dai)、貨(huo)代(dai)、堆場(chang)(chang)(chang)、報關(guan)等環節(jie)嚴(yan)格執行價格法(fa)律法(fa)規，依法(fa)查處不(bu)按(an)(an)規定(ding)明碼標價、價格欺詐等違法(fa)行為。（省(sheng)發展改(gai)革委(wei)牽頭，省(sheng)交通(tong)運輸(shu)廳、省(sheng)市(shi)場(chang)(chang)(chang)監(jian)管局等省(sheng)政(zheng)府(fu)有(you)關(guan)部門及(ji)(ji)各市(shi)政(zheng)府(fu)按(an)(an)職責(ze)分工負(fu)責(ze)）
30.創新(xin)推廣公鐵聯(lian)運(yun)、鐵水(shui)聯(lian)運(yun)等多式(shi)聯(lian)運(yun)組織模式(shi)，加快推進鐵路(lu)水(shui)路(lu)設(she)施(shi)和(he)鐵路(lu)專用線建設(she)，持(chi)續推動(dong)大宗(zong)貨物和(he)集裝箱中(zhong)長距(ju)離運(yun)輸(shu)“公轉鐵”“公轉水(shui)”，在確保(bao)安全規(gui)范(fan)的前提下(xia)，推動(dong)建立集裝箱、托盤等標(biao)準化裝載器具(ju)循環共(gong)用體系。（省(sheng)(sheng)交通運(yun)輸(shu)廳、省(sheng)(sheng)商(shang)務廳牽頭，省(sheng)(sheng)政府有(you)關(guan)部門及各市政府按職責(ze)分(fen)工負責(ze)）
三、進(jin)一步優化(hua)涉企服務，推動(dong)降低市場主體辦(ban)事成本
（十一）全面提升線上線下(xia)服務能(neng)力。
31.建立健全(quan)高(gao)(gao)效便捷、優質(zhi)普惠的(de)市場(chang)主體全(quan)生命周期服務體系(xi)(xi)，全(quan)面(mian)提高(gao)(gao)線下(xia)“一(yi)窗綜(zong)辦(ban)”和線上(shang)“一(yi)網通辦(ban)”水平，將(jiang)企(qi)(qi)業(ye)從注冊開(kai)辦(ban)到清算(suan)退出全(quan)過程涉及的(de)企(qi)(qi)業(ye)開(kai)辦(ban)、企(qi)(qi)業(ye)準營、投資建設等關聯性強(qiang)、高(gao)(gao)頻發生的(de)事項進(jin)行系(xi)(xi)統集(ji)成(cheng)，實現涉企(qi)(qi)事項集(ji)成(cheng)化、場(chang)景化服務。（省市場(chang)監管局(ju)牽頭，各市政府按職責分工負責）
32.聚焦企業和群眾“辦(ban)好一件事(shi)(shi)”，積極(ji)推行不動產(chan)(chan)登(deng)記(ji)、招工(gong)用工(gong)等(deng)高頻事(shi)(shi)項集成化辦(ban)理，進一步減少辦(ban)事(shi)(shi)環節。2022年12月底前實(shi)現涉企不動產(chan)(chan)登(deng)記(ji)、員工(gong)錄(lu)用等(deng)“一件事(shi)(shi)一次辦(ban)”，進一步提(ti)升市(shi)場主體獲得感。（省(sheng)人力資源(yuan)社(she)會保(bao)障廳、省(sheng)自然(ran)資源(yuan)廳牽頭，省(sheng)政府有(you)關部(bu)門及各市(shi)政府按(an)職責(ze)分工(gong)負責(ze)）
33.提升電子(zi)證(zheng)(zheng)照服(fu)務(wu)能力(li)，優化(hua)升級(ji)省(sheng)市電子(zi)證(zheng)(zheng)照系統(tong)架構功(gong)能，依托一體(ti)化(hua)大(da)數(shu)據平臺，加快推進各級(ji)各部門業(ye)務(wu)系統(tong)與(yu)電子(zi)證(zheng)(zheng)照系統(tong)對接。（省(sheng)大(da)數(shu)據局牽頭(tou)，省(sheng)政府有(you)關部門及各市政府按(an)職責(ze)(ze)分工負責(ze)(ze)）
34.深(shen)化(hua)“無(wu)證(zheng)明(ming)之(zhi)省”建設，推(tui)廣和擴大電(dian)子(zi)營業執(zhi)照、電(dian)子(zi)合(he)同、電(dian)子(zi)簽章(zhang)等(deng)(deng)跨地區、跨部(bu)門(men)應用(yong)(yong)，推(tui)動營業執(zhi)照、生產經營許可證(zheng)、檢測認(ren)證(zheng)等(deng)(deng)企(qi)業常用(yong)(yong)證(zheng)照證(zheng)明(ming)電(dian)子(zi)化(hua)應用(yong)(yong)，推(tui)進涉企(qi)證(zheng)照“一(yi)(yi)照關(guan)(guan)聯”“一(yi)(yi)碼通行”。進一(yi)(yi)步優(you)化(hua)“愛山東(dong)”政(zheng)(zheng)務(wu)(wu)服務(wu)(wu)平臺(tai)通辦(ban)專區，打造(zao)以線(xian)(xian)上(shang)“全程(cheng)網辦(ban)”為主、線(xian)(xian)下通辦(ban)專窗代收代辦(ban)為輔、線(xian)(xian)上(shang)線(xian)(xian)下相融合(he)的(de)政(zheng)(zheng)務(wu)(wu)服務(wu)(wu)通辦(ban)體系。2022年(nian)12月底前，推(tui)動國家新部(bu)署的(de)16項“跨省通辦(ban)”事(shi)項落實(shi)落地。（省政(zheng)(zheng)府辦(ban)公廳、省大數(shu)據局(ju)(ju)、省市(shi)場監(jian)管局(ju)(ju)牽(qian)頭(tou)，省政(zheng)(zheng)府有(you)關(guan)(guan)部(bu)門(men)及各市(shi)政(zheng)(zheng)府按職責(ze)分工負責(ze)）
（十(shi)二）持(chi)續優化投資和建設(she)項目審批服務。
35.2022年12月底前，分階段整合(he)(he)各類測(ce)(ce)量測(ce)(ce)繪事(shi)項，推動統一工程(cheng)建(jian)設項目測(ce)(ce)繪成(cheng)(cheng)果報件樣(yang)式，最終達到全流程(cheng)整合(he)(he)為一個(ge)測(ce)(ce)繪事(shi)項的(de)目標，實現“一次(ci)委托(tuo)、聯合(he)(he)測(ce)(ce)繪、成(cheng)(cheng)果共(gong)享”。（省自然資源廳牽頭，各市(shi)政府按職(zhi)責(ze)分工負責(ze)）
36.探(tan)索建立部門集中聯合辦(ban)公、手續并聯辦(ban)理(li)機制(zhi)，依法(fa)優化重大投資項目審批流程，協調各(ge)級、各(ge)部門加(jia)強要(yao)素保障、加(jia)快手續辦(ban)理(li)等工作。（省(sheng)發展改(gai)革委牽(qian)頭，省(sheng)自然資源廳、省(sheng)住(zhu)房城鄉(xiang)建設廳等省(sheng)政(zheng)府(fu)有(you)關部門及(ji)各(ge)市(shi)政(zheng)府(fu)按職責分工負責）
37.對環評(ping)等投資審批(pi)有關(guan)事(shi)項試行承諾制(zhi)，提高(gao)審批(pi)效能。（省生態環境(jing)廳(ting)牽頭，省政府(fu)有關(guan)部門及各市政府(fu)按職(zhi)責分(fen)工負(fu)責）
38.加強(qiang)工(gong)程建(jian)設項(xiang)目審(shen)批服(fu)務事(shi)項(xiang)動態(tai)管(guan)理，銜接國家政務服(fu)務事(shi)項(xiang)目錄(lu)，提升(sheng)審(shen)批服(fu)務標準化。持續整(zheng)治“體外循環”“隱性審(shen)批”問題，進(jin)一步完善工(gong)程審(shen)批系統功能(neng)，推(tui)動更多關(guan)聯性強(qiang)、辦事(shi)需求量大的事(shi)項(xiang)集成(cheng)辦理，持續提升(sheng)審(shen)批服(fu)務規范(fan)化、數(shu)字化、便利化水(shui)平(ping)。（省住房城鄉(xiang)建(jian)設廳牽頭，各市政府按職責(ze)分(fen)工(gong)負責(ze)）
39.建立健全投(tou)資(zi)主管(guan)部(bu)門與金融(rong)機構投(tou)融(rong)資(zi)信息對接機制(zhi)，從加大(da)(da)重(zhong)大(da)(da)基礎(chu)設(she)施(shi)項目(mu)篩選(xuan)和實施(shi)力度(du)、建立分類管(guan)理(li)精準高(gao)效的項目(mu)融(rong)資(zi)服(fu)務(wu)工(gong)(gong)作機制(zhi)等(deng)方(fang)面，提(ti)(ti)(ti)升重(zhong)大(da)(da)基礎(chu)設(she)施(shi)建設(she)金融(rong)服(fu)務(wu)水平，提(ti)(ti)(ti)供(gong)(gong)優惠(hui)利率貸款(kuan)，加大(da)(da)對制(zhi)造業中(zhong)長期貸款(kuan)投(tou)放，為穩(wen)增(zeng)長提(ti)(ti)(ti)供(gong)(gong)有力支(zhi)撐(cheng)。（省發(fa)展(zhan)改革委(wei)、省地方(fang)金融(rong)監管(guan)局(ju)、人民(min)銀(yin)(yin)行濟(ji)南分行、山東(dong)銀(yin)(yin)保監局(ju)、山東(dong)證監局(ju)牽(qian)頭，各(ge)市(shi)政府按職責(ze)分工(gong)(gong)負責(ze)）
40.對(dui)水、電、氣、熱等市政(zheng)(zheng)公(gong)用服務(wu)企業(ye)現(xian)有(you)(you)系統(tong)(tong)互聯情況進行摸底(di)，排(pai)查解決各地(di)工(gong)程建設(she)項目審批管理系統(tong)(tong)與市政(zheng)(zheng)公(gong)用服務(wu)企業(ye)系統(tong)(tong)互聯中存在的問題(ti)，根據(ju)市政(zheng)(zheng)公(gong)用服務(wu)企業(ye)（單位）提出的數(shu)據(ju)共享和業(ye)務(wu)貫(guan)通需(xu)求，在工(gong)程建設(she)項目審批管理系統(tong)(tong)開發(fa)相應數(shu)據(ju)接(jie)口，2022年12月底(di)前實現(xian)系統(tong)(tong)互連、信息共享。（省(sheng)住房城鄉建設(she)廳牽頭，省(sheng)大數(shu)據(ju)局、省(sheng)能源局、國網(wang)山東省(sheng)電力公(gong)司等省(sheng)政(zheng)(zheng)府有(you)(you)關(guan)部門及各市政(zheng)(zheng)府按(an)職責(ze)分工(gong)負(fu)責(ze)）
（十三）著(zhu)力優化跨境(jing)貿(mao)易服務。
41.推進建設(she)自貿協定綜合服務(wu)平臺，強化(hua)面向企業服務(wu)功能，便(bian)利(li)企業了(le)解和查詢(xun)關(guan)(guan)稅優惠、原產地操作、服務(wu)投資開放(fang)、知識(shi)產權等(deng)規則。（省商務(wu)廳(ting)牽頭，青(qing)島(dao)海(hai)關(guan)(guan)、濟(ji)南海(hai)關(guan)(guan)、省貿促會按(an)職責分工負責）
42.2022年12月底前(qian)，依(yi)托(tuo)“單一窗口(kou)(kou)”實現(xian)通關(guan)(guan)流程全程可視(shi)化，建設小微企業(ye)出口(kou)(kou)信(xin)(xin)用保險地方版，開發建設結匯、售匯功能，為企業(ye)提供通關(guan)(guan)物(wu)流信(xin)(xin)息查(cha)詢、出口(kou)(kou)信(xin)(xin)用保險辦(ban)理、跨境結算(suan)融資(zi)等服務(wu)。（省(sheng)口(kou)(kou)岸辦(ban)牽頭，省(sheng)交通運輸廳(ting)、省(sheng)商(shang)務(wu)廳(ting)、人民(min)銀(yin)行濟(ji)南分行、山東銀(yin)保監局、青島海關(guan)(guan)、濟(ji)南海關(guan)(guan)等省(sheng)政府有關(guan)(guan)部門(men)及各(ge)市政府按職責分工負責）
43.2022年12月(yue)底(di)前，在“單一窗口”開通RCEP專區，為企(qi)業提(ti)供海(hai)關關稅查(cha)詢(xun)、RCEP原產地規則查(cha)詢(xun)、RCEP原產國認(ren)定等服務(wu)，便利(li)企(qi)業更好享受貿易規則和政策紅利(li)。（省(sheng)口岸(an)辦牽頭，省(sheng)商(shang)務(wu)廳、青島海(hai)關、濟南海(hai)關按職責分工負(fu)責）
44.探索解決跨(kua)(kua)境(jing)電(dian)商退(tui)換貨(huo)難問(wen)題，優化跨(kua)(kua)境(jing)電(dian)商零(ling)(ling)售進口(kou)工(gong)作流(liu)程，復制推廣跨(kua)(kua)境(jing)電(dian)商零(ling)(ling)售進口(kou)退(tui)貨(huo)中心(xin)倉模式，支(zhi)持(chi)出口(kou)商品與退(tui)貨(huo)復出口(kou)商品“合包”運輸到(dao)境(jing)外，確保出口(kou)跨(kua)(kua)境(jing)電(dian)商“出得(de)去(qu)、退(tui)得(de)回、通得(de)快”。（省商務廳、青島海關(guan)、濟(ji)南海關(guan)按職責分工(gong)負(fu)責）
（十(shi)四(si)）切(qie)實提(ti)升辦稅(shui)繳費(fei)服(fu)務水平。
45.優(you)化升級山東省電(dian)子票據系(xi)統，全(quan)面推廣實(shi)施電(dian)子非(fei)稅(shui)收(shou)入一般(ban)繳(jiao)款書，推動非(fei)稅(shui)收(shou)入全(quan)領域電(dian)子收(shou)繳(jiao)、“跨省通繳(jiao)”，便利市場主體(ti)繳(jiao)費辦事。（省財政(zheng)廳、省稅(shui)務局按職責(ze)分(fen)工負責(ze)）
46.通過電(dian)子稅(shui)(shui)務(wu)(wu)局，實(shi)行匯算(suan)清繳(jiao)結算(suan)多(duo)繳(jiao)退(tui)稅(shui)(shui)和已(yi)發現的誤(wu)收多(duo)繳(jiao)退(tui)稅(shui)(shui)業(ye)務(wu)(wu)自動(dong)推送提醒、在線辦理(li)。（省稅(shui)(shui)務(wu)(wu)局牽頭(tou)，各市政府按職責分(fen)工負責）
47.精簡退(tui)稅資料(liao)，優(you)化退(tui)稅流程，推(tui)行出(chu)口退(tui)稅電(dian)子化單證(zheng)備案，推(tui)動出(chu)口退(tui)稅全(quan)流程無紙(zhi)化。（省稅務(wu)局、青(qing)島海關、濟南海關按(an)職責(ze)分工負責(ze)）
（十五(wu)）持續規(gui)范中(zhong)介服務。
48.進一步清(qing)理規(gui)(gui)范沒有法律、法規(gui)(gui)、國務(wu)(wu)(wu)院(yuan)決定依據(ju)的(de)行政(zheng)(zheng)許可中介服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)事(shi)項(xiang)。完善(shan)我省(sheng)行政(zheng)(zheng)許可中介服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)事(shi)項(xiang)清(qing)單，規(gui)(gui)范各級(ji)中介服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)事(shi)項(xiang)名稱(cheng)、依據(ju)、分類、結果(guo)等全省(sheng)統一，在省(sheng)網(wang)上“中介超市”實時(shi)展示、動態(tai)調(diao)整。（省(sheng)政(zheng)(zheng)府(fu)辦公廳牽(qian)頭(tou)，省(sheng)政(zheng)(zheng)府(fu)有關(guan)部門及各市政(zheng)(zheng)府(fu)按(an)職責分工負(fu)責）
49.不斷加大網上(shang)(shang)“中介(jie)超(chao)市(shi)”線上(shang)(shang)線下推廣力度，通過線上(shang)(shang)持續優化網上(shang)(shang)“中介(jie)超(chao)市(shi)”服務(wu)內(nei)容和服務(wu)功(gong)能，線下提(ti)供引(yin)導入駐、幫(bang)辦入駐等服務(wu)，吸(xi)引(yin)更多資質等級(ji)高、服務(wu)信譽好(hao)的中介(jie)服務(wu)機構入駐。（省(sheng)(sheng)政府辦公(gong)廳牽頭，省(sheng)(sheng)政府有(you)關部門及各市(shi)政府按職(zhi)責(ze)分工負(fu)責(ze)）
50.堅(jian)決整治行政(zheng)機關違法指定中(zhong)介機構、強制市(shi)場(chang)主體接(jie)受中(zhong)介服務(wu)(wu)等(deng)行為(wei)，依(yi)法查處中(zhong)介機構強制服務(wu)(wu)收費(fei)等(deng)行為(wei)。（省(sheng)(sheng)發展(zhan)改革(ge)委牽頭，省(sheng)(sheng)市(shi)場(chang)監管局等(deng)省(sheng)(sheng)政(zheng)府有(you)關部門及(ji)各市(shi)政(zheng)府按職責(ze)分工負責(ze)）
51.全(quan)面(mian)實施行(xing)政許可中介服務收(shou)費項目清單管理(li)，清理(li)規范環境(jing)檢測(ce)、招標代理(li)、政府采購代理(li)、產權交易、融資擔保評估等(deng)涉及的中介服務違規收(shou)費和(he)不(bu)合理(li)收(shou)費。（省(sheng)(sheng)發展(zhan)改革(ge)委牽頭(tou)，省(sheng)(sheng)財政廳、省(sheng)(sheng)市(shi)場監管局、人民銀行(xing)濟南分行(xing)、山東銀保監局等(deng)省(sheng)(sheng)政府有關(guan)部門及各市(shi)政府按(an)職責分工負責）
（十六）健全惠企政策(ce)精準直達(da)機制(zhi)。
52.2022年(nian)12月底前，縣(xian)級以(yi)上政(zheng)(zheng)府(fu)及(ji)其有關(guan)部門要在政(zheng)(zheng)府(fu)門戶網站、政(zheng)(zheng)務服務平臺(tai)等(deng)醒目(mu)位置設置惠企(qi)政(zheng)(zheng)策(ce)專區，集(ji)中發布惠企(qi)政(zheng)(zheng)策(ce)措施，公(gong)開惠企(qi)政(zheng)(zheng)策(ce)申(shen)請條件、辦(ban)理流(liu)程等(deng)信息，加強政(zheng)(zheng)策(ce)解讀(du)宣傳，為企(qi)業享受政(zheng)(zheng)策(ce)紅(hong)利提供便(bian)利。（省政(zheng)(zheng)府(fu)辦(ban)公(gong)廳牽(qian)頭，省政(zheng)(zheng)府(fu)有關(guan)部門及(ji)各市政(zheng)(zheng)府(fu)按職責(ze)分工負責(ze)）
53.完善(shan)“一(yi)(yi)企(qi)(qi)一(yi)(yi)檔”功能，對企(qi)(qi)業(ye)進行分類“畫像”，實現惠企(qi)(qi)政(zheng)策精(jing)準匹配(pei)、快速直達、一(yi)(yi)鍵兌現。（省政(zheng)府辦公廳、省大數據(ju)局牽頭，省政(zheng)府有關部(bu)門及(ji)各市政(zheng)府按職責分工負責）
54.鼓勵各級政(zheng)(zheng)務(wu)(wu)服(fu)務(wu)(wu)大廳(ting)設立惠企政(zheng)(zheng)策(ce)集中辦(ban)理窗口，健全完善惠企政(zheng)(zheng)策(ce)移(yi)動端服(fu)務(wu)(wu)體系，加強惠企政(zheng)(zheng)策(ce)歸集共享(xiang)，推動實施惠企政(zheng)(zheng)策(ce)“免申即享(xiang)”，提(ti)供在(zai)線申請、在(zai)線反饋、應享(xiang)未享(xiang)提(ti)醒等(deng)服(fu)務(wu)(wu)，確保財(cai)政(zheng)(zheng)補貼、稅費減免、穩(wen)崗(gang)擴(kuo)崗(gang)等(deng)惠企政(zheng)(zheng)策(ce)落實到位。（省(sheng)(sheng)政(zheng)(zheng)府辦(ban)公廳(ting)、省(sheng)(sheng)財(cai)政(zheng)(zheng)廳(ting)、省(sheng)(sheng)人力(li)資源社(she)會保障廳(ting)、省(sheng)(sheng)大數據局、省(sheng)(sheng)稅務(wu)(wu)局牽頭，省(sheng)(sheng)政(zheng)(zheng)府有關部門及各市政(zheng)(zheng)府按職責分工(gong)負責）
四、進一步(bu)加強公正監管，切實保護(hu)市場主體合法(fa)權益
（十七）創(chuang)新(xin)實施精準有效監管。
55.全面實施跨(kua)部(bu)門(men)聯(lian)合(he)“雙隨機、一公開”監管，推動(dong)實現抽查(cha)事項(xiang)、實施部(bu)門(men)全覆蓋。（省(sheng)(sheng)市(shi)(shi)場監管局牽頭，省(sheng)(sheng)政府有關部(bu)門(men)及(ji)各(ge)(ge)市(shi)(shi)政府按(an)職責分工負責）依托“互聯(lian)網+監管”等系統及(ji)時準確(que)匯集監管信息，推動(dong)監管數(shu)據有序共享、高效利用，避免多頭執法(fa)、重復檢查(cha)。（省(sheng)(sheng)大(da)數(shu)據局牽頭，省(sheng)(sheng)政府有關部(bu)門(men)及(ji)各(ge)(ge)市(shi)(shi)政府按(an)職責分工負責）
56.2023年6月底(di)前，推動(dong)市(shi)場監管、稅收(shou)管理、進出口、生(sheng)態環保(bao)(bao)、勞動(dong)保(bao)(bao)障、醫(yi)療(liao)保(bao)(bao)障、醫(yi)藥招采、知識產權保(bao)(bao)護(hu)等領(ling)域建立健全行業信(xin)用評(ping)價制度，加快實施具體(ti)領(ling)域信(xin)用分(fen)級分(fen)類監管。（省發展改革委牽頭，省政(zheng)府有(you)關部(bu)門及各市(shi)政(zheng)府按職(zhi)責分(fen)工負責）
57.在(zai)安全(quan)生產(chan)、食品安全(quan)、交通(tong)運輸、生態環境(jing)、金(jin)融、工程(cheng)(cheng)建設(she)、耕地保護、城(cheng)鄉歷史文(wen)化保護、自然資(zi)源等(deng)領(ling)域(yu)廣泛應用智(zhi)慧監管(guan)(guan)手(shou)段，推進遠(yuan)程(cheng)(cheng)監管(guan)(guan)、移(yi)動監管(guan)(guan)、實時監管(guan)(guan)等(deng)現代化技術(shu)實施非現場監管(guan)(guan)。（省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)自然資(zi)源廳(ting)、省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)生態環境(jing)廳(ting)、省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)住房城(cheng)鄉建設(she)廳(ting)、省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)交通(tong)運輸廳(ting)、省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)應急廳(ting)、省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)市場監管(guan)(guan)局(ju)(ju)、省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)地方(fang)金(jin)融監管(guan)(guan)局(ju)(ju)、人民銀(yin)行(xing)濟南分行(xing)、山(shan)東銀(yin)保監局(ju)(ju)、山(shan)東證監局(ju)(ju)等(deng)省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)政府(fu)有關部門及各市政府(fu)按職責(ze)分工負責(ze)）
（十八）嚴格規(gui)范監管執法行為。
58.全面(mian)提(ti)升監(jian)管(guan)(guan)透明度，結合全面(mian)實行(xing)行(xing)政(zheng)許可清(qing)單管(guan)(guan)理及政(zheng)務(wu)服務(wu)事項(xiang)標準(zhun)提(ti)升行(xing)動(dong)，2023年(nian)6月底前，完成省、市、縣三級監(jian)管(guan)(guan)事項(xiang)標準(zhun)化提(ti)升并實行(xing)動(dong)態調整。（省市場監(jian)管(guan)(guan)局(ju)牽頭，省政(zheng)府(fu)有(you)關部門(men)及各市政(zheng)府(fu)按職(zhi)責(ze)分工(gong)負責(ze)）
59.2023年12月底前，研究出臺進一步規(gui)范行政(zheng)(zheng)裁(cai)(cai)量(liang)權基(ji)準制定和管理工作相關(guan)措施，健全完善行政(zheng)(zheng)處罰裁(cai)(cai)量(liang)權基(ji)準制度(du)，細化量(liang)化行政(zheng)(zheng)處罰裁(cai)(cai)量(liang)標準并(bing)實施動態(tai)調(diao)整，將行政(zheng)(zheng)裁(cai)(cai)量(liang)權基(ji)準制定和管理工作納入法(fa)(fa)治政(zheng)(zheng)府(fu)建設考評(ping)指標體系，規(gui)范行政(zheng)(zheng)執法(fa)(fa)，避免任性(xing)執法(fa)(fa)、類(lei)案不同罰、過度(du)處罰等問(wen)題(ti)。（省司法(fa)(fa)廳牽頭，省政(zheng)(zheng)府(fu)有關(guan)部門及(ji)各市政(zheng)(zheng)府(fu)按職(zhi)責分工負責）
60.堅決杜絕(jue)在(zai)未查明違法(fa)事(shi)實、未經法(fa)定程序的情況下，對市(shi)場主(zhu)體實施責(ze)令停(ting)產停(ting)業、責(ze)令關閉(bi)等“一刀切”執法(fa)；堅決杜絕(jue)以“專項治理”“集中整治”等方式取代日常監(jian)管的“運動式”執法(fa)。（省(sheng)政府有關部門、各市(shi)政府按職責(ze)分工負責(ze)）
61.2023年12月底前，在市場監管(guan)、城市管(guan)理、應急管(guan)理、消(xiao)防(fang)安全、交通(tong)運輸、生(sheng)態環(huan)境等領域，制定完善執(zhi)法工作(zuo)指(zhi)引(yin)和標準化檢查表單，規范日常監管(guan)行為。（省(sheng)(sheng)生(sheng)態環(huan)境廳、省(sheng)(sheng)住房城鄉建設(she)廳、省(sheng)(sheng)交通(tong)運輸廳、省(sheng)(sheng)應急廳、省(sheng)(sheng)市場監管(guan)局、省(sheng)(sheng)消(xiao)防(fang)救(jiu)援(yuan)總隊及(ji)各(ge)市政府(fu)按(an)職(zhi)責分(fen)工負責）
（十九(jiu)）切實保障(zhang)市場(chang)主體公(gong)平競爭。
62.持續開展制止濫用(yong)行(xing)(xing)政權(quan)(quan)力排(pai)除、限制競爭(zheng)(zheng)和(he)(he)反不正當(dang)競爭(zheng)(zheng)執(zhi)法行(xing)(xing)動，嚴(yan)格執(zhi)行(xing)(xing)國家關(guan)(guan)于壟(long)斷行(xing)(xing)為(wei)(wei)和(he)(he)不正當(dang)競爭(zheng)(zheng)行(xing)(xing)為(wei)(wei)的認(ren)定標準，依法查處指定交易、妨礙商(shang)品要素自(zi)由流通、排(pai)斥外(wai)地經營者(zhe)等濫用(yong)行(xing)(xing)政權(quan)(quan)力排(pai)除、限制競爭(zheng)(zheng)行(xing)(xing)為(wei)(wei)，嚴(yan)厲打擊侵犯商(shang)業秘密、“搭便車”、“蹭(ceng)流量”、“口碑”營銷(xiao)、商(shang)業賄賂、“二選(xuan)一”等不正當(dang)競爭(zheng)(zheng)行(xing)(xing)為(wei)(wei)，嚴(yan)格規范滯壓占用(yong)經營者(zhe)保證金、交易款等行(xing)(xing)為(wei)(wei)。（省(sheng)市(shi)場監管局牽頭(tou)，省(sheng)政府(fu)(fu)有關(guan)(guan)部(bu)門及各市(shi)政府(fu)(fu)按職責分工負責）
（二十(shi)）持續加(jia)強知識產權保護。
63.健(jian)全(quan)非(fei)(fei)正常(chang)(chang)專利(li)申請快速聯動處理機制，對有(you)異議的案件及時處理，對重復提交非(fei)(fei)正常(chang)(chang)申請的依(yi)法依(yi)規處置，嚴格落實對專利(li)代理機構違法失信行為的協同(tong)限制和信用(yong)懲戒。（省市場(chang)監(jian)管局牽頭，各市政府按職(zhi)責(ze)(ze)分(fen)工負責(ze)(ze)）
64.完(wan)善集(ji)體(ti)(ti)商(shang)標(biao)、證明商(shang)標(biao)管理(li)制(zhi)度(du)，規范(fan)地(di)理(li)標(biao)志(zhi)(zhi)(zhi)集(ji)體(ti)(ti)商(shang)標(biao)注冊及(ji)使(shi)(shi)用(yong)(yong)，開(kai)展(zhan)地(di)理(li)標(biao)志(zhi)(zhi)(zhi)專用(yong)(yong)標(biao)志(zhi)(zhi)(zhi)使(shi)(shi)用(yong)(yong)行為(wei)、擅自使(shi)(shi)用(yong)(yong)地(di)理(li)標(biao)志(zhi)(zhi)(zhi)名稱及(ji)專用(yong)(yong)標(biao)志(zhi)(zhi)(zhi)行為(wei)監(jian)督檢(jian)查，建立地(di)理(li)標(biao)志(zhi)(zhi)(zhi)領域(yu)信用(yong)(yong)監(jian)管機制(zhi)。推動地(di)理(li)標(biao)志(zhi)(zhi)(zhi)與特色(se)產業發展(zhan)、歷史文化傳承(cheng)等有(you)機融合。堅決遏制(zhi)變相收取“會員費”、“加盟費”等行為(wei)，切實保護小(xiao)微商(shang)戶(hu)合法權益。（省(sheng)民政廳(ting)、省(sheng)市場監(jian)管局按職責(ze)分工(gong)負責(ze)）
65.嚴格執行國家(jia)在大數(shu)據、人(ren)工智能(neng)、基因技(ji)術(shu)等(deng)新領域、新業態出臺的(de)知識產(chan)權保護制度(du)，及時、準確開展保護。根據國家(jia)部署，開展數(shu)據知識產(chan)權地方(fang)試(shi)點，探索數(shu)據知識產(chan)權登(deng)記、流通使(shi)用等(deng)制度(du)創(chuang)新。（省市場監管(guan)局牽頭，各(ge)市政(zheng)府按(an)職責分工負責）
66.加(jia)強(qiang)(qiang)對(dui)(dui)企業海(hai)外(wai)(wai)知(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)糾紛應(ying)對(dui)(dui)的指導，加(jia)快推動(dong)國家(jia)海(hai)外(wai)(wai)知(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)糾紛應(ying)對(dui)(dui)指導中心地(di)方分中心建設(she)。健全知(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)涉(she)外(wai)(wai)風險(xian)(xian)防(fang)控(kong)體系，加(jia)強(qiang)(qiang)海(hai)外(wai)(wai)知(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)風險(xian)(xian)防(fang)控(kong)培訓和宣(xuan)傳，完善海(hai)外(wai)(wai)知(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)風險(xian)(xian)預警防(fang)范(fan)機制。（省市場監管局(ju)牽(qian)頭，省商(shang)務廳、省貿促會按職(zhi)責分工負責）
五、進一步規范行政權(quan)力(li)，切實穩定市場主體(ti)政策預期
（二十一）不斷(duan)完善政(zheng)策(ce)制(zhi)定實施機(ji)制(zhi)。
67.通過線上線下相結(jie)合的方(fang)式建立與市場主體、行業(ye)協會商會常態化溝通平臺(tai)，加強政(zheng)策解(jie)讀、宣傳(chuan)引導、溝通聯(lian)系，及時了解(jie)、回應企(qi)業(ye)訴求(qiu)。（省政(zheng)府有關部門、各市政(zheng)府按職責(ze)(ze)分工(gong)負責(ze)(ze)）
68.加強行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)規范性(xing)文件制(zhi)定和監督(du)管理，重大(da)涉企政(zheng)(zheng)策(ce)出臺(tai)前要采取(qu)座談(tan)會(hui)(hui)、論證會(hui)(hui)、公(gong)開(kai)征求(qiu)意(yi)見(jian)等方(fang)式充(chong)分聽取(qu)相關企業(ye)、行(xing)(xing)業(ye)協會(hui)(hui)商會(hui)(hui)的意(yi)見(jian)。組織開(kai)展行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)規范性(xing)文件合(he)法性(xing)審(shen)核機制(zhi)落實情況專項(xiang)監督(du)工作(zuo)。（省司法廳牽(qian)頭，省政(zheng)(zheng)府有關部門及(ji)各市政(zheng)(zheng)府按(an)職(zhi)責(ze)分工負(fu)責(ze)）
69.切實(shi)發揮各級政府門戶網(wang)站、微信公眾號、新聞發布會、信箱、熱(re)線意見(jian)征集(ji)平臺作(zuo)用，做好(hao)涉企行(xing)政規(gui)范性文件公開工(gong)作(zuo)，接(jie)受社會監督。（省(sheng)政府有(you)關部門、各市政府按職責(ze)分(fen)工(gong)負責(ze)）
70.制定和執(zhi)行城市(shi)管理、環境(jing)保(bao)護、節能減排、安全生產等方面政策時，不得層(ceng)層(ceng)加碼、加重市(shi)場主體(ti)負擔。（省(sheng)發展(zhan)改革委、省(sheng)生態環境(jing)廳、省(sheng)住房(fang)城鄉建設廳、省(sheng)應急(ji)廳牽頭，省(sheng)政府(fu)有關(guan)部(bu)門及各(ge)市(shi)政府(fu)按職責(ze)分工負責(ze)）
71.建立健(jian)全重大(da)(da)政策評估評價(jia)制度，嚴格履行重大(da)(da)行政決策程序，政策出(chu)臺前科學(xue)研判預期(qi)效果，出(chu)臺后(hou)密(mi)切(qie)監測(ce)實施(shi)情況(kuang)。（省政府有關部門、各市政府按(an)職(zhi)責(ze)分工負責(ze)）
（二十二）著力加強政務(wu)誠信建設。
72.將守信(xin)(xin)踐諾(nuo)情況納(na)入政務(wu)信(xin)(xin)用記錄，對(dui)依(yi)法依(yi)規作出但未履(lv)行(xing)到位的承諾(nuo)事項列(lie)明(ming)清單(dan)，明(ming)確整改措(cuo)施和(he)完成期限(xian)，聚焦“新(xin)官(guan)不理舊賬”、“擊鼓傳(chuan)花(hua)”等突出問題，采取有力措(cuo)施，徹底清理存量，嚴防發(fa)生(sheng)增(zeng)量，對(dui)失信(xin)(xin)政府(fu)(fu)機構“零容忍(ren)”。（省(sheng)發(fa)展改革(ge)委牽頭(tou)，省(sheng)政府(fu)(fu)有關部(bu)門及各市政府(fu)(fu)按職責分工負責）
73.2022年12月(yue)底前，落實逾期未支(zhi)付中小企(qi)業賬款強制披露制度，將拖欠信(xin)息列入政(zheng)府(fu)信(xin)息主動公開范(fan)圍。（省政(zheng)府(fu)有關部門(men)、各市(shi)政(zheng)府(fu)按職責分(fen)工負(fu)責）
74.完善省清欠(qian)(qian)工作(zuo)機制，持(chi)續開展(zhan)拖(tuo)欠(qian)(qian)中(zhong)小企業(ye)賬款(kuan)(kuan)行(xing)為(wei)集(ji)中(zhong)治理，嚴肅(su)問責(ze)虛(xu)報還款(kuan)(kuan)金額(e)或將無分(fen)歧欠(qian)(qian)款(kuan)(kuan)做成(cheng)有爭議欠(qian)(qian)款(kuan)(kuan)的行(xing)為(wei)，清理整治通過要求(qiu)中(zhong)小企業(ye)接受(shou)指定機構(gou)債務憑(ping)證或到指定機構(gou)貼現(xian)進行(xing)不(bu)當牟(mou)利(li)的行(xing)為(wei)，嚴厲打擊虛(xu)假還款(kuan)(kuan)或以(yi)不(bu)簽合同、不(bu)開發票、不(bu)驗收等(deng)方式變相拖(tuo)欠(qian)(qian)的行(xing)為(wei)。督促(cu)拖(tuo)欠(qian)(qian)主(zhu)體單位進一(yi)步壓實(shi)主(zhu)體責(ze)任，限時完成(cheng)清欠(qian)(qian)任務。（省工業(ye)和信息化(hua)廳、省稅務局(ju)牽頭，省政府(fu)有關部(bu)門(men)及各市政府(fu)按職責(ze)分(fen)工負責(ze)）
75.建(jian)立完善(shan)政務(wu)誠信(xin)訴訟執行協調(diao)機制，持續開展(zhan)全省政務(wu)誠信(xin)建(jian)設第三方監測預警，加強(qiang)社會監督(du)。（省發展(zhan)改革委負責）
（二十(shi)三）堅決整治(zhi)不(bu)作為(wei)(wei)亂作為(wei)(wei)。
76.嚴格按照權責(ze)清單(dan)履職(zhi)盡(jin)責(ze)，未納入(ru)權責(ze)清單(dan)且無法(fa)定(ding)依據的權責(ze)事(shi)項(xiang)不得實(shi)施(shi)。嚴格劃(hua)定(ding)行政權力(li)邊界，沒有(you)(you)法(fa)律法(fa)規(gui)規(gui)章等依據的，一律不得作為行政權力(li)事(shi)項(xiang)納入(ru)權責(ze)清單(dan)。（省政府(fu)有(you)(you)關部門、各市政府(fu)按職(zhi)責(ze)分工負(fu)責(ze)）
77.充分發揮12345政務(wu)服務(wu)便民熱(re)線、政務(wu)服務(wu)平臺(tai)等渠道作用，及(ji)時(shi)查處市場(chang)主體和群眾反映的不作為(wei)亂作為(wei)問題，切實(shi)加強(qiang)社會(hui)監督。（省政府(fu)辦公廳牽頭(tou)，省政府(fu)有(you)關部門及(ji)各市政府(fu)按職(zhi)責(ze)(ze)分工負(fu)責(ze)(ze)）
各(ge)級、各(ge)部(bu)門要認(ren)真貫徹落(luo)實黨中央、國務院決策(ce)部(bu)署，按照省委(wei)、省政府工作要求(qiu)，加(jia)強組織(zhi)實施、強化(hua)協同配合，結合實際細化(hua)舉措、明(ming)確時限、壓實責任，積極運用改(gai)革創新辦(ban)法，幫助(zhu)市場主體(ti)解難題、渡難關(guan)、復(fu)元(yuan)氣、增活力，加(jia)力鞏固經濟恢復(fu)發展基礎。
山東省人民政府辦(ban)公廳
2022年12月9日
（此件公開發布）
抄送：省(sheng)(sheng)(sheng)委(wei)各部門，省(sheng)(sheng)(sheng)人大常委(wei)會辦公廳，省(sheng)(sheng)(sheng)政協辦公廳，省(sheng)(sheng)(sheng)監(jian)委(wei)，省(sheng)(sheng)(sheng)法(fa)院，省(sheng)(sheng)(sheng)檢察(cha)院。各民主黨派省(sheng)(sheng)(sheng)委(wei)，省(sheng)(sheng)(sheng)工商(shang)聯(lian)。
山東省人民政(zheng)府辦公廳2022年12月10日印發
