《山東省公共數據開放辦法》全文公布 4月1日起施行

山東省人(ren)民政府令

第344號

《山東(dong)省公共數據開放辦法》已經2022年(nian)1月(yue)17日省政府第142次(ci)常務會(hui)議通過，現予公布，自2022年(nian)4月(yue)1日起施行。

省長(chang) 周(zhou)乃翔

2022年1月31日

山東省公共數據(ju)開放辦法

第(di)一條 為了促進和規(gui)范公共數(shu)(shu)據(ju)開放(fang)，提高社會(hui)治理能(neng)力和公共服務水(shui)平，推動(dong)數(shu)(shu)字(zi)經濟發(fa)展，根據(ju)《中華(hua)人民共和國數(shu)(shu)據(ju)安全法(fa)(fa)》《山(shan)東省(sheng)大數(shu)(shu)據(ju)發(fa)展促進條(tiao)例》等(deng)法(fa)(fa)律(lv)、法(fa)(fa)規(gui)，結合本省(sheng)實(shi)際(ji)，制定(ding)本辦法(fa)(fa)。

第(di)二條 本(ben)省行政(zheng)區(qu)域內的公共數據(ju)開(kai)放活動，適用本(ben)辦法(fa)；涉及(ji)國家(jia)秘密(mi)的，按(an)照有(you)關(guan)保守國家(jia)秘密(mi)的法(fa)律、法(fa)規執行。

本辦法(fa)(fa)所(suo)稱公(gong)共(gong)(gong)數據，是(shi)指國(guo)家機(ji)關，法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規授權的(de)具有管(guan)理(li)公(gong)共(gong)(gong)事務(wu)職(zhi)能的(de)組織(zhi)，具有公(gong)共(gong)(gong)服(fu)務(wu)職(zhi)能的(de)企業事業單位，人民團體等（以(yi)下統稱公(gong)共(gong)(gong)數據提(ti)供單位）在依法(fa)(fa)履行公(gong)共(gong)(gong)管(guan)理(li)職(zhi)責、提(ti)供公(gong)共(gong)(gong)服(fu)務(wu)過程中，收(shou)集和產生的(de)各類(lei)數據。

本(ben)辦法(fa)所稱公(gong)共數(shu)據(ju)開(kai)放，是指公(gong)共數(shu)據(ju)提供(gong)單(dan)位面向社(she)會提供(gong)具備原始性、可機器讀取、可進行社(she)會化開(kai)發(fa)利用的(de)數(shu)據(ju)集的(de)公(gong)共服(fu)務。

第三條 公共(gong)數據(ju)開(kai)放應當遵循需求導向、創新發展、安全有序的原則(ze)。

第四條 縣級以上(shang)人民政府應當(dang)加強對公共數(shu)(shu)據開放(fang)工作的領導(dao)，統(tong)籌解決公共數(shu)(shu)據開放(fang)重大事(shi)項(xiang)，鼓勵、引(yin)導(dao)科研機(ji)構、企業(ye)、行業(ye)組織等單位開放(fang)自有(you)數(shu)(shu)據，推動公共數(shu)(shu)據與(yu)非公共數(shu)(shu)據融合應用、創新發展(zhan)。

縣級(ji)以上人民政府大數(shu)(shu)據(ju)(ju)工(gong)作主管部門(men)應當(dang)按照國家規定(ding)建立公共(gong)數(shu)(shu)據(ju)(ju)資源體系(xi)，組(zu)織、監督(du)本行(xing)政區域內(nei)的公共(gong)數(shu)(shu)據(ju)(ju)開放工(gong)作，推動公共(gong)數(shu)(shu)據(ju)(ju)開發利用(yong)；其(qi)他有關部門(men)按照各(ge)自職責，做好相關工(gong)作。

第五條 省人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)大數(shu)據工作主管部門(men)應當建立(li)公共數(shu)據開放管理制度，制定(ding)公共數(shu)據分(fen)類分(fen)級規則，并組織社(she)會力量(liang)對公共數(shu)據開放活(huo)動進行績效評價、風險評估。

第六條 省(sheng)人民政(zheng)府大數(shu)據(ju)工作主管部門應當依托(tuo)省(sheng)一體化大數(shu)據(ju)平臺，建設統一的(de)公共數(shu)據(ju)開放平臺。

第七條 公共(gong)數據提供單位應當通過統(tong)一(yi)(yi)的(de)公共(gong)數據開(kai)放平(ping)臺開(kai)放公共(gong)數據，不(bu)得(de)新建獨立的(de)開(kai)放渠道。已經建設(she)完成的(de)，應當進行整(zheng)合、歸并，并納入統(tong)一(yi)(yi)的(de)公共(gong)數據開(kai)放平(ping)臺。

公共(gong)數(shu)(shu)據(ju)提供單(dan)位(wei)根據(ju)國家規定(ding)不能通過(guo)統一的公共(gong)數(shu)(shu)據(ju)開放平臺開放公共(gong)數(shu)(shu)據(ju)的，應當告知縣(xian)級以上人民政(zheng)府大數(shu)(shu)據(ju)工作主管(guan)部門。

第八(ba)條 公共數(shu)據以開放(fang)為(wei)原則，不開放(fang)為(wei)例(li)外。除法(fa)律(lv)、法(fa)規和國(guo)家規定不予開放(fang)的外，公共數(shu)據應當依(yi)法(fa)開放(fang)。

數(shu)據(ju)安全和(he)處理能力要求(qiu)較高或者(zhe)需要按照特(te)定條(tiao)(tiao)件(jian)提供(gong)的公共數(shu)據(ju)，可以有條(tiao)(tiao)件(jian)開(kai)放；其他(ta)公共數(shu)據(ju)，應當無條(tiao)(tiao)件(jian)開(kai)放。

未經(jing)縣級以上人民政(zheng)府大數(shu)據(ju)工作主管部門同意(yi)，公(gong)共(gong)(gong)數(shu)據(ju)提供單位不(bu)得將無(wu)條件開(kai)放(fang)(fang)的(de)(de)公(gong)共(gong)(gong)數(shu)據(ju)變(bian)更(geng)為有條件開(kai)放(fang)(fang)或者不(bu)予開(kai)放(fang)(fang)的(de)(de)公(gong)共(gong)(gong)數(shu)據(ju)，不(bu)得將有條件開(kai)放(fang)(fang)的(de)(de)公(gong)共(gong)(gong)數(shu)據(ju)變(bian)更(geng)為不(bu)予開(kai)放(fang)(fang)的(de)(de)公(gong)共(gong)(gong)數(shu)據(ju)。

不予(yu)開(kai)放的公共數據(ju)經(jing)依法進(jin)行匿名化、去標識化等(deng)脫(tuo)敏、脫(tuo)密(mi)處理，或者(zhe)經(jing)相關(guan)權利(li)人同意(yi)，可(ke)以無(wu)條(tiao)件開(kai)放或者(zhe)有條(tiao)件開(kai)放。

第九條 公(gong)共數(shu)(shu)據提供單位應當根(gen)據本(ben)地區經濟社會發展情況，重點(dian)和優先開放與數(shu)(shu)字經濟、公(gong)共服務(wu)、公(gong)共安全、社會治理、民生保(bao)障等(deng)領域密切相關的市(shi)場監管、衛生健康、自(zi)然資源、生態環境、就(jiu)業(ye)、教育、交通、氣象等(deng)數(shu)(shu)據，以及行政(zheng)許(xu)可(ke)、行政(zheng)處(chu)罰(fa)、企業(ye)公(gong)共信(xin)用信(xin)息等(deng)數(shu)(shu)據。

公共數據(ju)提供單(dan)位確定重點和優先開放的(de)數據(ju)范(fan)圍，應當(dang)征求社會公眾、行業(ye)組織、企業(ye)、行業(ye)主管部門的(de)意見。

第十條 省(sheng)人民政府(fu)大數(shu)據(ju)工作主管部門應(ying)當對(dui)公(gong)共數(shu)據(ju)實行(xing)目錄管理(li)，制定公(gong)共數(shu)據(ju)目錄編制規范。

公(gong)(gong)(gong)共(gong)數據(ju)(ju)(ju)(ju)提(ti)供(gong)單位(wei)(wei)應當按照(zhao)公(gong)(gong)(gong)共(gong)數據(ju)(ju)(ju)(ju)目錄(lu)(lu)編制規范，編制本單位(wei)(wei)公(gong)(gong)(gong)共(gong)數據(ju)(ju)(ju)(ju)目錄(lu)(lu)和公(gong)(gong)(gong)共(gong)數據(ju)(ju)(ju)(ju)開放(fang)清單，確定(ding)公(gong)(gong)(gong)共(gong)數據(ju)(ju)(ju)(ju)的開放(fang)屬性、類型、條(tiao)件和更新頻率，并進行動態調整，通過統一(yi)的公(gong)(gong)(gong)共(gong)數據(ju)(ju)(ju)(ju)開放(fang)平臺向社會公(gong)(gong)(gong)布。

公(gong)共數(shu)(shu)據(ju)提供單位因法(fa)(fa)律、法(fa)(fa)規修改(gai)或者(zhe)職(zhi)能職(zhi)責變更(geng)，申請調(diao)整公(gong)共數(shu)(shu)據(ju)開放(fang)清單的，應當經縣級以上(shang)人民政(zheng)府大(da)數(shu)(shu)據(ju)工作(zuo)主管部門同意。

第(di)十(shi)一條 公(gong)(gong)共數(shu)據提(ti)供單位(wei)開放公(gong)(gong)共數(shu)據，可以通(tong)過下列(lie)方式(shi)：

（一(yi)）提供(gong)數(shu)據下(xia)載；

（二）提供數據服務接口；

（三）以算法模型提供結果(guo)數據(ju)；

（四）法(fa)律、法(fa)規和國家規定的其(qi)他方(fang)式。

第(di)十二條 公共(gong)數(shu)(shu)據提供(gong)單位應當加(jia)強本單位公共(gong)數(shu)(shu)據開(kai)放和安(an)全(quan)管理(li)等(deng)工作，及(ji)時回應公民、法人和其(qi)他組織對公共(gong)數(shu)(shu)據的開(kai)放需(xu)求，并(bing)以易(yi)于獲取和加(jia)工的方式提供(gong)公共(gong)數(shu)(shu)據開(kai)放服務。

第十三條 公共數據提供(gong)單位應當按照國家、省(sheng)有關標準和要求，對開放(fang)的公共數據進行清洗(xi)、脫敏、脫密、格式(shi)轉換等(deng)處(chu)理，并及(ji)時(shi)更新、維護。

公(gong)(gong)(gong)民、法人和(he)其(qi)他組織(zhi)認為開(kai)(kai)放(fang)的(de)(de)公(gong)(gong)(gong)共數據存在錯(cuo)誤、遺漏等情形的(de)(de)，可以通過統(tong)一的(de)(de)公(gong)(gong)(gong)共數據開(kai)(kai)放(fang)平臺(tai)向公(gong)(gong)(gong)共數據提(ti)供單(dan)(dan)位(wei)提(ti)出(chu)異議或(huo)者建議。公(gong)(gong)(gong)共數據提(ti)供單(dan)(dan)位(wei)應(ying)當及時處理并反饋。

第十四(si)條 公(gong)(gong)民、法人(ren)和其(qi)他組(zu)織可以(yi)向(xiang)公(gong)(gong)共(gong)數據(ju)(ju)提(ti)供單(dan)(dan)位申請(qing)獲(huo)取有條件開放的公(gong)(gong)共(gong)數據(ju)(ju)。公(gong)(gong)共(gong)數據(ju)(ju)提(ti)供單(dan)(dan)位同意的，應當(dang)與公(gong)(gong)民、法人(ren)和其(qi)他組(zu)織簽訂公(gong)(gong)共(gong)數據(ju)(ju)開放利用協(xie)議，并告(gao)知(zhi)縣級(ji)以(yi)上(shang)人(ren)民政府大數據(ju)(ju)工作主管部(bu)門；未同意的，應當(dang)說明理由(you)。

公(gong)(gong)共(gong)數(shu)(shu)據提(ti)供(gong)單位應當根據協議(yi)(yi)提(ti)供(gong)服務，及(ji)時了(le)解公(gong)(gong)共(gong)數(shu)(shu)據開(kai)發利(li)用(yong)活(huo)動(dong)是否符合(he)公(gong)(gong)共(gong)數(shu)(shu)據安全管理規定和協議(yi)(yi)要求，并告知(zhi)縣級以上人民政府大數(shu)(shu)據工作主管部門。

公(gong)民、法人(ren)和其他組織應(ying)當(dang)按照協議要求對公(gong)共(gong)(gong)數據進行開發利用(yong)，并采取必要的防護措施，保障公(gong)共(gong)(gong)數據安全(quan)。

第(di)十五條 公民、法(fa)人和其他組織(zhi)開發(fa)利用公共數據應(ying)當遵循合法(fa)、正當、必要的(de)原則(ze)，不得損(sun)害國家利益(yi)、公共利益(yi)和第三方合法(fa)權益(yi)。

公民(min)、法人和(he)其他組織開發的數據(ju)產品和(he)數據(ju)服務(wu)，應當(dang)注明公共(gong)數據(ju)的來源和(he)獲取日期。

第十六(liu)條 公(gong)民、法人和其他組(zu)織利用(yong)合法獲取的(de)公(gong)共數據開發的(de)數據產品和數據服(fu)務(wu)，可(ke)以按照規(gui)定進(jin)行交(jiao)易，有關財產權益依(yi)法受保護。

第(di)十七條 鼓勵、支持(chi)公(gong)民、法人和其他組織利(li)用開(kai)放的公(gong)共(gong)(gong)數(shu)據(ju)開(kai)展(zhan)科學研(yan)究、咨詢服務、應用開(kai)發(fa)、創新創業(ye)等(deng)活動，促進公(gong)共(gong)(gong)數(shu)據(ju)與非公(gong)共(gong)(gong)數(shu)據(ju)融合發(fa)展(zhan)。

省人(ren)民政府大數(shu)據工(gong)(gong)作(zuo)主(zhu)管(guan)部門可(ke)以通過統一的(de)公(gong)共數(shu)據開放平臺(tai)，為公(gong)民、法人(ren)和其他(ta)組織提供公(gong)共數(shu)據開發利用(yong)基(ji)礎工(gong)(gong)具或者環(huan)境。

第十八條(tiao) 公(gong)共(gong)數據提供單位應(ying)當建立本單位公(gong)共(gong)數據安(an)(an)全保護制度(du)，落實(shi)有關公(gong)共(gong)數據安(an)(an)全的(de)法(fa)律、法(fa)規和(he)國家標準以及網(wang)絡安(an)(an)全等級保護制度(du)，采取相應(ying)的(de)技(ji)術措施和(he)其他(ta)必要措施，保障公(gong)共(gong)數據安(an)(an)全。

第十九(jiu)條 違反本辦法，公(gong)(gong)民、法人和其(qi)他組織(zhi)在利(li)用有條件開放(fang)的(de)公(gong)(gong)共(gong)數(shu)據(ju)過程(cheng)中，未遵守公(gong)(gong)共(gong)數(shu)據(ju)開放(fang)利(li)用協議，或(huo)者損害國家利(li)益(yi)、公(gong)(gong)共(gong)利(li)益(yi)和第(di)三方(fang)合法權益(yi)的(de)，公(gong)(gong)共(gong)數(shu)據(ju)提(ti)供單位應當終(zhong)止提(ti)供公(gong)(gong)共(gong)數(shu)據(ju)開放(fang)服務(wu)；違反有關法律(lv)、法規規定的(de)，由(you)有關機關依(yi)法處理。

第(di)二十條 公共數據提供(gong)單位違反本(ben)辦(ban)法(fa)，有(you)下列行為之一的(de)(de)，由縣級以上(shang)人民政府大數據工作主管部門責令改正；情節嚴重的(de)(de)，由有(you)權(quan)機關對直接負責的(de)(de)主管人員和其(qi)他直接責任人員依(yi)法(fa)給予處分：

（一）未按照規定開放、更(geng)新公共(gong)數據的；

（二）拒(ju)不回應(ying)公(gong)民、法人和(he)其(qi)他(ta)組織(zhi)的(de)公(gong)共數據開放(fang)需求的(de)；

（三）未按照規定將本單(dan)位已建成的開(kai)放渠道(dao)納入統一的公(gong)共數據開(kai)放平臺的；

（四）未經(jing)同(tong)意變更公共數(shu)據開(kai)放屬性的；

（五(wu)）未(wei)按照規定終止(zhi)提供公共(gong)數據開(kai)放服務的。

第二(er)十一(yi)條 有(you)關單位和個(ge)人在(zai)公共數據開(kai)放(fang)活動(dong)中，出現偏差失(shi)誤或者未能實(shi)現預期目標，但是符合國(guo)家(jia)確(que)定(ding)的(de)改革方向，決策程序符合法(fa)律、法(fa)規(gui)規(gui)定(ding)，未牟取私利或者未惡意串通損害國(guo)家(jia)利益、公共利益的(de)，應(ying)當(dang)按照有(you)關規(gui)定(ding)從輕、減輕或者免予(yu)追(zhui)責。

經確定予以(yi)免(mian)責的單位和個人(ren)，在績效考(kao)核(he)、評(ping)先評(ping)優、職務(wu)職級晉升、職稱評(ping)聘和表彰獎勵等方面不受(shou)影(ying)響。

第二(er)十二(er)條 違反本辦法(fa)(fa)規(gui)(gui)定(ding)的行為(wei)，法(fa)(fa)律(lv)、法(fa)(fa)規(gui)(gui)已經規(gui)(gui)定(ding)法(fa)(fa)律(lv)責(ze)任的，適用其規(gui)(gui)定(ding)。

第二(er)十三條 本辦法自2022年4月1日起(qi)施行。

分(fen)送：省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)委(wei)書(shu)記、副(fu)書(shu)記、常(chang)委(wei)，省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)長、副(fu)省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)長。各(ge)市人民(min)政府(fu)，各(ge)縣（市、區）人民(min)政府(fu)，省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)政府(fu)各(ge)部門、各(ge)直(zhi)屬機構(gou)，各(ge)大企(qi)業，各(ge)高(gao)等院(yuan)校。省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)委(wei)各(ge)部門，省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)人大常(chang)委(wei)會辦公廳(ting)，省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)政協辦公廳(ting)，省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)監委(wei)，省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)法(fa)院(yuan)，省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)檢察院(yuan)。各(ge)民(min)主黨派省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)委(wei)，省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)工商(shang)聯。

山東省人民政(zheng)府辦公廳2022年1月31日印(yin)發