國務院關于在線政務服務的若干規定
中華人民共和國國務院令
第716號
現公布(bu)《國(guo)務(wu)(wu)院(yuan)關于在線政務(wu)(wu)服務(wu)(wu)的若干規(gui)定》，自公布(bu)之日起施(shi)行。
總 理 李(li)克強(qiang)
2019年4月26日(ri)
第(di)一條 為了全面(mian)提(ti)升政務服務規(gui)范化、便利化水平，為企業和群(qun)眾（以下稱(cheng)行政相對人）提(ti)供高效(xiao)、便捷的政務服務，優化營商環境(jing)，制(zhi)定本規(gui)定。
第二條 國家加快建設全國一(yi)體(ti)(ti)化(hua)(hua)在(zai)線(xian)政(zheng)務(wu)服(fu)務(wu)平臺(tai)（以下簡稱一(yi)體(ti)(ti)化(hua)(hua)在(zai)線(xian)平臺(tai)），推(tui)(tui)(tui)進(jin)各地(di)區、各部門政(zheng)務(wu)服(fu)務(wu)平臺(tai)規范化(hua)(hua)、標準化(hua)(hua)、集(ji)約化(hua)(hua)建設和互(hu)聯(lian)互(hu)通，推(tui)(tui)(tui)動實現政(zheng)務(wu)服(fu)務(wu)事(shi)項(xiang)全國標準統一(yi)、全流程網上辦理，促進(jin)政(zheng)務(wu)服(fu)務(wu)跨(kua)地(di)區、跨(kua)部門、跨(kua)層級數據(ju)共享(xiang)和業務(wu)協(xie)同，并依托一(yi)體(ti)(ti)化(hua)(hua)在(zai)線(xian)平臺(tai)推(tui)(tui)(tui)進(jin)政(zheng)務(wu)服(fu)務(wu)線(xian)上線(xian)下深度融合。
一(yi)體化(hua)在線平(ping)臺(tai)由國家政(zheng)務(wu)服務(wu)平(ping)臺(tai)、國務(wu)院有關部門政(zheng)務(wu)服務(wu)平(ping)臺(tai)和各(ge)地區政(zheng)務(wu)服務(wu)平(ping)臺(tai)組成。
第三(san)條 國(guo)務院辦公(gong)廳負責牽頭推(tui)進國(guo)家政務服務平(ping)臺(tai)建設，推(tui)動(dong)建設一體(ti)(ti)(ti)化(hua)在線平(ping)臺(tai)標準規(gui)范體(ti)(ti)(ti)系、安全保障(zhang)體(ti)(ti)(ti)系和運營管理體(ti)(ti)(ti)系。
省、自(zi)治區、直轄市人民政府(fu)和(he)國(guo)務(wu)院有關部門負責本(ben)地區、本(ben)部門政務(wu)服務(wu)平臺(tai)建設、安全保障(zhang)和(he)運營(ying)管理，做好與(yu)國(guo)家政務(wu)服務(wu)平臺(tai)對接工作。
第四(si)條 除(chu)法律、法規(gui)另有規(gui)定(ding)(ding)或者涉及國(guo)家秘密(mi)等(deng)情形(xing)外(wai)，政務服務事項應當按照國(guo)務院確定(ding)(ding)的步驟，納(na)入一體化在線平臺辦理。
政務(wu)服務(wu)事(shi)項包(bao)括(kuo)行政權力事(shi)項和(he)公共服務(wu)事(shi)項。
第五(wu)條 國家政務(wu)服務(wu)平臺基于自(zi)然人身(shen)份(fen)信(xin)息(xi)、法人單位信(xin)息(xi)等資源，建設(she)全國統一身(shen)份(fen)認證系(xi)統，為各(ge)地區(qu)、各(ge)部門政務(wu)服務(wu)平臺提供統一身(shen)份(fen)認證服務(wu)，實(shi)現一次認證、全網通辦。
第六(liu)條(tiao) 行政(zheng)機(ji)關(guan)和其他負有政(zheng)務服務職責的機(ji)構（以(yi)下統(tong)稱政(zheng)務服務機(ji)構）應(ying)當(dang)按照規(gui)范化、標準化要(yao)求編(bian)制辦(ban)事指南(nan)，明確政(zheng)務服務事項的受理條(tiao)件、辦(ban)事材料(liao)、辦(ban)理流程等信息。辦(ban)事指南(nan)應(ying)當(dang)在政(zheng)務服務平臺公布。
第七條(tiao) 行(xing)政(zheng)相(xiang)對人在線辦理政(zheng)務服務事(shi)項(xiang)，應當提交真實、有效(xiao)的(de)辦事(shi)材料(liao)；政(zheng)務服務機(ji)構(gou)通過數據(ju)共享能夠獲得的(de)信息，不得要求行(xing)政(zheng)相(xiang)對人另(ling)行(xing)提供。
政務服務機構不得將行政相對人提交的(de)辦事材料用于與政務服務無關的(de)用途(tu)。
第八條 政務(wu)(wu)服務(wu)(wu)中使用的符合《中華人(ren)民(min)共和國(guo)電子簽名(ming)法》規定條件(jian)的可(ke)靠的電子簽名(ming)，與手寫(xie)簽名(ming)或者蓋章具有同等法律效(xiao)力。
第九條(tiao) 國家(jia)(jia)建立(li)權威、規范、可(ke)信的(de)統(tong)(tong)一(yi)電(dian)子(zi)印(yin)章(zhang)(zhang)系(xi)統(tong)(tong)。國務院有(you)關部(bu)門(men)、地方(fang)人(ren)民政府及(ji)其有(you)關部(bu)門(men)使用國家(jia)(jia)統(tong)(tong)一(yi)電(dian)子(zi)印(yin)章(zhang)(zhang)系(xi)統(tong)(tong)制(zhi)發的(de)電(dian)子(zi)印(yin)章(zhang)(zhang)。
電(dian)子(zi)印章與實物印章具有同等法(fa)律效力，加蓋電(dian)子(zi)印章的電(dian)子(zi)材(cai)料合法(fa)有效。
第(di)十(shi)條 國家建(jian)立電子證照共享(xiang)服務系統(tong)，實現電子證照跨地(di)區、跨部門(men)共享(xiang)和全國范圍內互(hu)信互(hu)認。
國務(wu)院(yuan)有(you)關(guan)部門、地方人民政(zheng)府(fu)及(ji)其有(you)關(guan)部門按(an)照電子證照國家(jia)標準、技術規(gui)范制(zhi)作和(he)管理電子證照，電子證照采用標準版式文檔(dang)格(ge)式。
電子證照(zhao)與紙質證照(zhao)具有同等法律效力(li)。
第十一條 除(chu)法律、行(xing)政法規另有規定外，電(dian)(dian)子(zi)證照和加蓋電(dian)(dian)子(zi)印章的電(dian)(dian)子(zi)材料可以(yi)作為(wei)辦理政務(wu)服務(wu)事項的依據。
第十二條(tiao) 政(zheng)務(wu)服務(wu)機構應當對(dui)履行(xing)職(zhi)責過程中形成的電(dian)子(zi)文(wen)件進行(xing)規范管理(li)，按照檔案管理(li)要求及時(shi)以電(dian)子(zi)形式歸檔并(bing)向檔案部門(men)移交(jiao)。除法律、行(xing)政(zheng)法規另有規定外，電(dian)子(zi)文(wen)件不再以紙質形式歸檔和移交(jiao)。
符合(he)檔(dang)案(an)(an)管(guan)理要求的電子檔(dang)案(an)(an)與(yu)紙(zhi)質檔(dang)案(an)(an)具有(you)同等法律(lv)效力。
第十三(san)條(tiao) 電子(zi)簽名、電子(zi)印章、電子(zi)證照以及政務(wu)服務(wu)數據安全涉及電子(zi)認證、密(mi)碼應用的，按照法律(lv)、行政法規和國(guo)家有關規定執(zhi)行。
第十四(si)條(tiao) 政務服務機(ji)構及其工作人(ren)員泄露、出售或者非法(fa)向他(ta)人(ren)提供(gong)履行(xing)職責過程中知悉(xi)的個(ge)人(ren)信息、隱(yin)私(si)(si)和商業秘密，或者不依法(fa)履行(xing)職責，玩忽職守、濫用職權、徇私(si)(si)舞弊的，依法(fa)追(zhui)究法(fa)律責任。
第十(shi)五(wu)條 本規定(ding)下(xia)列用語的含義：
（一）電子簽(qian)名，是指數(shu)據(ju)電文中(zhong)以電子形式(shi)所含、所附用于識別簽(qian)名人身份并(bing)表明簽(qian)名人認可(ke)其中(zhong)內容的數(shu)據(ju)。
（二）電子(zi)印(yin)章，是指基于可(ke)信密碼技術生成(cheng)身份標識，以電子(zi)數據(ju)圖形表現的印(yin)章。
（三）電子證照(zhao)，是指由計算機(ji)等電子設備形成(cheng)、傳輸和存儲的證件、執照(zhao)等電子文件。
（四）電(dian)(dian)子檔案，是指(zhi)具有憑證、查考和保存(cun)價(jia)值(zhi)并(bing)歸檔保存(cun)的電(dian)(dian)子文件(jian)。
第十六條 本規(gui)定(ding)自公布(bu)之日起施(shi)行(xing)。
新華(hua)社北京5月8日電(dian) 4月(yue)26日，國務院(yuan)總(zong)理李克強簽署(shu)國務院(yuan)令，公布(bu)，自公布之日(ri)起施行(xing)。日(ri)前，司法部(bu)負責人就(jiu)規定的(de)有關(guan)問(wen)題回答(da)了記者(zhe)的(de)提問(wen)。
問：為什么(me)要制(zhi)定(ding)規定(ding)？
答(da)：黨中(zhong)央(yang)、國務院高度重視全國一體(ti)化在線政務服(fu)務平臺建設。2018年7月發布的《國(guo)務(wu)院關于加快(kuai)推進全國(guo)一體化在線(xian)政務(wu)服務(wu)平臺(tai)(tai)(tai)建(jian)設的指導(dao)意(yi)見》，明確了一體化在線(xian)平臺(tai)(tai)(tai)建(jian)設的總體要求(qiu)(qiu)、基本任務(wu)、公共(gong)支撐、綜合保(bao)障和組織(zhi)保(bao)障等，并(bing)要求(qiu)(qiu)抓緊制(zhi)修訂一體化在線(xian)平臺(tai)(tai)(tai)建(jian)設運營急需的電子印章、電子證照(zhao)、電子檔案等方面的法規、規章。2018年10月發布的(de)(de)(de)《國務(wu)院辦公廳關于加快推進與政(zheng)務(wu)服務(wu)“一網通辦”不相(xiang)適(shi)應的(de)(de)(de)法(fa)(fa)規(gui)規(gui)章修訂等工作的(de)(de)(de)通知》進一步明確由司(si)法(fa)(fa)部牽頭制訂一部行政(zheng)法(fa)(fa)規(gui)，內容涵(han)蓋網上政(zheng)務(wu)服務(wu)適(shi)用(yong)的(de)(de)(de)有關電(dian)(dian)子證照、電(dian)(dian)子印章、電(dian)(dian)子簽(qian)名和電(dian)(dian)子檔案等。為全面提升政(zheng)務(wu)服務(wu)規(gui)范化、便(bian)利(li)化水平(ping)，依法(fa)(fa)促進和保障一體化在線平(ping)臺建設(she)，為企(qi)業和群(qun)眾提供高效、便(bian)捷的(de)(de)(de)政(zheng)務(wu)服務(wu)，優化營(ying)商環境，國務(wu)院制定了規(gui)定。
問：制定規定的(de)總體思(si)路是什么？
答：制(zhi)定(ding)規(gui)定(ding)的(de)總(zong)體(ti)(ti)思路是堅持突出重(zhong)點，圍繞促進和保障一(yi)體(ti)(ti)化(hua)在線平(ping)臺建(jian)設(she)需要從行政法規(gui)層面解決的(de)問(wen)題作(zuo)出有針對性的(de)規(gui)定(ding)，對一(yi)體(ti)(ti)化(hua)在線平(ping)臺建(jian)設(she)中的(de)一(yi)般(ban)工作(zuo)性問(wen)題不作(zuo)規(gui)定(ding)，可依照國務(wu)院和國務(wu)院辦公廳的(de)有關文件執行。
問：一體化在線平(ping)(ping)臺(tai)建設的目標要求和總體架構是什么？誰來推進一體化在線平(ping)(ping)臺(tai)建設？
答：規(gui)(gui)定明確了一(yi)(yi)(yi)體(ti)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)在(zai)線(xian)(xian)平(ping)(ping)臺建設(she)的目標(biao)(biao)要求和總(zong)體(ti)架構，規(gui)(gui)定國(guo)家加快(kuai)建設(she)一(yi)(yi)(yi)體(ti)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)在(zai)線(xian)(xian)平(ping)(ping)臺，推(tui)進各(ge)(ge)地區、各(ge)(ge)部(bu)門政(zheng)務(wu)(wu)服(fu)(fu)務(wu)(wu)平(ping)(ping)臺規(gui)(gui)范化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)、標(biao)(biao)準化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)、集約(yue)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)建設(she)和互聯互通(tong)，推(tui)動實現(xian)政(zheng)務(wu)(wu)服(fu)(fu)務(wu)(wu)事項全國(guo)標(biao)(biao)準統一(yi)(yi)(yi)、全流(liu)程網上辦理，促(cu)進政(zheng)務(wu)(wu)服(fu)(fu)務(wu)(wu)跨地區、跨部(bu)門、跨層級數據共享和業(ye)務(wu)(wu)協(xie)同，并(bing)依托一(yi)(yi)(yi)體(ti)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)在(zai)線(xian)(xian)平(ping)(ping)臺，推(tui)進政(zheng)務(wu)(wu)服(fu)(fu)務(wu)(wu)線(xian)(xian)上線(xian)(xian)下深(shen)度融合；一(yi)(yi)(yi)體(ti)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)在(zai)線(xian)(xian)平(ping)(ping)臺由國(guo)家政(zheng)務(wu)(wu)服(fu)(fu)務(wu)(wu)平(ping)(ping)臺、國(guo)務(wu)(wu)院(yuan)有關部(bu)門政(zheng)務(wu)(wu)服(fu)(fu)務(wu)(wu)平(ping)(ping)臺和各(ge)(ge)地區政(zheng)務(wu)(wu)服(fu)(fu)務(wu)(wu)平(ping)(ping)臺組成。
關于一(yi)(yi)體(ti)化在線平(ping)(ping)臺(tai)(tai)建(jian)(jian)(jian)設(she)管理的推(tui)進(jin)機制，規定明確國(guo)務(wu)(wu)院辦公廳負責牽頭推(tui)進(jin)國(guo)家(jia)政(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)(wu)服(fu)務(wu)(wu)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)建(jian)(jian)(jian)設(she)，推(tui)動建(jian)(jian)(jian)設(she)一(yi)(yi)體(ti)化在線平(ping)(ping)臺(tai)(tai)標準規范體(ti)系(xi)、安全(quan)(quan)保(bao)障體(ti)系(xi)和(he)(he)運(yun)營管理體(ti)系(xi)，省(sheng)、自治(zhi)區、直轄市人民政(zheng)(zheng)(zheng)府和(he)(he)國(guo)務(wu)(wu)院有關部(bu)(bu)門負責本(ben)地區、本(ben)部(bu)(bu)門政(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)(wu)服(fu)務(wu)(wu)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)建(jian)(jian)(jian)設(she)、安全(quan)(quan)保(bao)障和(he)(he)運(yun)營管理，做好與國(guo)家(jia)政(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)(wu)服(fu)務(wu)(wu)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)對接(jie)工作。
問：規定對政務服(fu)務事項辦(ban)理(li)有哪些基(ji)本要(yao)求(qiu)？
答：為(wei)進一(yi)步規范(fan)政(zheng)務(wu)服(fu)務(wu)事(shi)項辦(ban)理(li)、優化政(zheng)務(wu)服(fu)務(wu)流程，規定明確了以(yi)下基本(ben)要求：
一是明確政務(wu)(wu)服務(wu)(wu)原則(ze)上應在線辦理，除(chu)法律(lv)、法規(gui)另有(you)規(gui)定(ding)或者涉及國(guo)家(jia)秘密(mi)等情形外(wai)，政務(wu)(wu)服務(wu)(wu)事項應當按照國(guo)務(wu)(wu)院確定(ding)的步(bu)驟，納(na)入一體化在線平(ping)臺辦理。
二是規(gui)定(ding)國家政務(wu)(wu)(wu)(wu)服務(wu)(wu)(wu)(wu)平臺基于自然人身份(fen)信(xin)息、法人單位信(xin)息等資源，建設(she)全國統(tong)一(yi)身份(fen)認(ren)證系統(tong)，為各(ge)地區、各(ge)部門政務(wu)(wu)(wu)(wu)服務(wu)(wu)(wu)(wu)平臺提供統(tong)一(yi)身份(fen)認(ren)證服務(wu)(wu)(wu)(wu)，實現一(yi)次認(ren)證、全網通辦(ban)。
三是規(gui)(gui)定政務服務機構應當(dang)按(an)照標準化、規(gui)(gui)范(fan)化要(yao)求編(bian)制辦(ban)事指(zhi)(zhi)南，并明確(que)政務服務事項的受理(li)條(tiao)件、申請材料、辦(ban)理(li)流程等信息，辦(ban)事指(zhi)(zhi)南應當(dang)在政務服務平臺(tai)公布。
四是規定行(xing)政相(xiang)(xiang)對人在線辦理政務(wu)服(fu)務(wu)事項(xiang)應當提(ti)交真實、有效的申(shen)請(qing)材料，政務(wu)服(fu)務(wu)機構(gou)通過數(shu)據共享能夠獲得(de)(de)的信息，不得(de)(de)要求行(xing)政相(xiang)(xiang)對人另行(xing)提(ti)供；政務(wu)服(fu)務(wu)機構(gou)不得(de)(de)將行(xing)政相(xiang)(xiang)對人提(ti)交的申(shen)請(qing)材料用于與政務(wu)服(fu)務(wu)無關的活動(dong)。
問：規定如何明確電子簽名、電子印章(zhang)、電子證照(zhao)、電子檔案的法律(lv)效力？
答：關于電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)子(zi)(zi)簽(qian)(qian)名(ming)、電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)子(zi)(zi)印章(zhang)、電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)子(zi)(zi)證照、電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)子(zi)(zi)檔(dang)案(an)的(de)法律(lv)效(xiao)力(li)(li)，規定明確，政務(wu)服務(wu)中(zhong)使用(yong)的(de)符合(he)(he)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)子(zi)(zi)簽(qian)(qian)名(ming)法規定條件(jian)的(de)可靠電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)子(zi)(zi)簽(qian)(qian)名(ming)，與(yu)(yu)手寫簽(qian)(qian)名(ming)或者蓋(gai)章(zhang)具有(you)同等(deng)法律(lv)效(xiao)力(li)(li)。電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)子(zi)(zi)印章(zhang)與(yu)(yu)實物印章(zhang)具有(you)同等(deng)法律(lv)效(xiao)力(li)(li)，加蓋(gai)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)子(zi)(zi)印章(zhang)的(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)子(zi)(zi)材料合(he)(he)法有(you)效(xiao)。電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)子(zi)(zi)證照與(yu)(yu)紙質證照具有(you)同等(deng)法律(lv)效(xiao)力(li)(li)，符合(he)(he)檔(dang)案(an)管理要求的(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)子(zi)(zi)檔(dang)案(an)與(yu)(yu)紙質檔(dang)案(an)具有(you)同等(deng)法律(lv)效(xiao)力(li)(li)。除法律(lv)、行(xing)政法規另(ling)有(you)規定外，電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)子(zi)(zi)證照和加蓋(gai)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)子(zi)(zi)印章(zhang)的(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)子(zi)(zi)材料可以(yi)作為辦理政務(wu)服務(wu)事項(xiang)的(de)依據，電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)子(zi)(zi)文(wen)件(jian)不再以(yi)紙質形式歸檔(dang)和移交(jiao)。
問：對規定的貫徹實(shi)施(shi)，下一(yi)步(bu)有哪些考慮？
答(da)：為確(que)(que)保(bao)規定(ding)順利貫(guan)徹實施，下(xia)一(yi)(yi)步將(jiang)抓(zhua)緊做好以下(xia)工作：一(yi)(yi)是(shi)加(jia)快建成(cheng)一(yi)(yi)體化(hua)在(zai)線(xian)(xian)平(ping)臺(tai)，推進(jin)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)(wu)(wu)(wu)服務(wu)(wu)(wu)(wu)事(shi)項標準化(hua)，實現事(shi)項基(ji)本要(yao)素(su)國家(jia)、省、市、縣四級(ji)統一(yi)(yi)，推動政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)(wu)(wu)(wu)服務(wu)(wu)(wu)(wu)流程不斷優化(hua)，打(da)造政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)(wu)(wu)(wu)服務(wu)(wu)(wu)(wu)全(quan)國“一(yi)(yi)張網(wang)”。二(er)是(shi)加(jia)快政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)(wu)(wu)(wu)服務(wu)(wu)(wu)(wu)線(xian)(xian)上(shang)線(xian)(xian)下(xia)全(quan)面融合，推動就近辦(ban)(ban)、異地辦(ban)(ban)、隨(sui)時(shi)辦(ban)(ban)。三是(shi)優化(hua)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)(wu)(wu)(wu)服務(wu)(wu)(wu)(wu)數(shu)據(ju)(ju)共(gong)享機制，不斷提(ti)升數(shu)據(ju)(ju)共(gong)享質(zhi)量和效率。四是(shi)建立政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)(wu)(wu)(wu)服務(wu)(wu)(wu)(wu)“好差(cha)評”制度(du)(du)，不斷提(ti)升企業群眾辦(ban)(ban)事(shi)滿意度(du)(du)。五是(shi)持續強化(hua)一(yi)(yi)體化(hua)在(zai)線(xian)(xian)平(ping)臺(tai)安(an)全(quan)防(fang)護和運營(ying)管(guan)理(li)體系，確(que)(que)保(bao)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)(wu)(wu)(wu)服務(wu)(wu)(wu)(wu)網(wang)絡安(an)全(quan)和數(shu)據(ju)(ju)安(an)全(quan)。六是(shi)完善(shan)配套制度(du)(du)，出臺(tai)一(yi)(yi)體化(hua)在(zai)線(xian)(xian)平(ping)臺(tai)運行管(guan)理(li)規范以及(ji)平(ping)臺(tai)建設運營(ying)中電子印章(zhang)、電子證照、電子檔(dang)案(an)等(deng)方面的具體操作性規范文件。
