工業和信息化部等十一部門關于推動新型信息基礎設施協調發展有關事項的通知

工信部(bu)聯通信〔2024〕165號

各(ge)(ge)省、自治區、直(zhi)轄(xia)市通(tong)信管理局，各(ge)(ge)省、自治區、直(zhi)轄(xia)市及(ji)新疆(jiang)生產建(jian)(jian)設兵團(tuan)(tuan)(tuan)工業(ye)和信息化主管部門、黨委(wei)網信辦、教育廳（教委(wei)、局）、財政廳（局）、自然資(zi)源主管部門、住房和城(cheng)鄉(xiang)建(jian)(jian)設廳（局、委(wei)）、農(nong)業(ye)農(nong)村(cun)（農(nong)牧）廳（局、委(wei)）、衛(wei)生健康委(wei)，人(ren)民(min)銀行(xing)上海(hai)總部、各(ge)(ge)分行(xing)，各(ge)(ge)鐵路局集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)公(gong)(gong)司、國鐵控(kong)股(gu)合資(zi)鐵路公(gong)(gong)司，中(zhong)國電信集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)有限公(gong)(gong)司、中(zhong)國移動通(tong)信集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)有限公(gong)(gong)司、中(zhong)國聯(lian)合網絡通(tong)信集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)有限公(gong)(gong)司、中(zhong)國廣播電視網絡集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)有限公(gong)(gong)司、中(zhong)國鐵塔股(gu)份有限公(gong)(gong)司，各(ge)(ge)相關(guan)單位：

新型(xing)信(xin)息基礎設施(shi)是以信(xin)息網絡為基礎，以新一(yi)代信(xin)息通信(xin)技術創新為驅動，為經濟社會數字化轉型(xing)提供感知(zhi)、傳輸、存儲、計算等(deng)基礎性數字公(gong)共服務(wu)的基礎設施(shi)體(ti)系。為深入貫徹落(luo)實黨的二(er)十(shi)大和二(er)十(shi)屆二(er)中、三中全(quan)會精(jing)神，推動新型(xing)信(xin)息基礎設施(shi)協調發展，現(xian)就(jiu)有關事項(xiang)通知(zhi)如(ru)下。

一、加強全國統籌規劃布局

（一(yi)）統籌規(gui)劃骨干網絡設施。基(ji)礎(chu)電信企業要加(jia)(jia)強(qiang)全國省際(ji)(ji)干線光(guang)纜網絡規(gui)劃建設統籌，共建重(zhong)要路由光(guang)纜，增加(jia)(jia)重(zhong)要節(jie)點通達(da)方向，擴(kuo)大(da)新型高性能光(guang)纜的(de)應用(yong)。制定(ding)國際(ji)(ji)通信設施中(zhong)長期規(gui)劃，在東中(zhong)西部(bu)地區均衡布局(ju)國際(ji)(ji)通信出入口局(ju)，加(jia)(jia)快(kuai)擴(kuo)展(zhan)國際(ji)(ji)海纜、陸(lu)纜信息通道(dao)(dao)方向。與交通、能源等(deng)(deng)相關企業協同規(gui)劃和(he)建設國際(ji)(ji)陸(lu)纜、國際(ji)(ji)鐵路、國際(ji)(ji)油氣管道(dao)(dao)等(deng)(deng)跨境基(ji)礎(chu)設施。

（二）優化布(bu)局算(suan)(suan)(suan)力基礎設施。各地(di)要實施差異(yi)化能耗、用地(di)等(deng)政策，引導面(mian)向全國、區域(yu)提供服(fu)(fu)務(wu)的大型及超大型數據(ju)(ju)中心(xin)、智能計算(suan)(suan)(suan)中心(xin)、超算(suan)(suan)(suan)中心(xin)在樞紐(niu)節點(dian)部署。支持數據(ju)(ju)中心(xin)集(ji)群與新能源基地(di)協同建(jian)設，推(tui)動算(suan)(suan)(suan)力基礎設施與能源、水資源協調(diao)發展。加強(qiang)本地(di)數據(ju)(ju)中心(xin)規(gui)劃，合(he)理布(bu)局區域(yu)性(xing)樞紐(niu)節點(dian)，逐步(bu)提升智能算(suan)(suan)(suan)力占比。鼓(gu)勵(li)企業發展算(suan)(suan)(suan)力云服(fu)(fu)務(wu)，探索建(jian)設全國或區域(yu)服(fu)(fu)務(wu)平臺。

（三）合(he)理布局新技術設(she)施(shi)。有條件地區要支持企業和機(ji)構(gou)建設(she)面向(xiang)行業應用的標準化(hua)公共數據(ju)集(ji)，打造具有影響力的通用和行業人工(gong)智能算(suan)法模型平(ping)臺(tai)，部署區域性人工(gong)智能公共服務平(ping)臺(tai)。統籌建設(she)區塊鏈基礎設(she)施(shi)，推(tui)動跨(kua)鏈互通與(yu)互操(cao)作。合(he)理布局量子計(ji)算(suan)云平(ping)臺(tai)設(she)施(shi)。

二、加強跨區域均衡普惠發展

（一(yi)）推進重大(da)戰略(lve)區(qu)(qu)域設(she)(she)施一(yi)體化(hua)發(fa)展(zhan)(zhan)。各地(di)要深入落(luo)實區(qu)(qu)域協調發(fa)展(zhan)(zhan)戰略(lve)和(he)(he)區(qu)(qu)域重大(da)戰略(lve)，加強新型信(xin)息基礎(chu)設(she)(she)施區(qu)(qu)域統籌，深化(hua)跨省(sheng)市(shi)規劃銜(xian)接和(he)(he)建設(she)(she)合(he)作。基礎(chu)電信(xin)企(qi)業(ye)網絡組織可合(he)理突(tu)破行政區(qu)(qu)劃限制(zhi)，推動區(qu)(qu)域內(nei)骨干節點向全(quan)互聯組網發(fa)展(zhan)(zhan)。中心城市(shi)與周(zhou)邊地(di)區(qu)(qu)要協同布局算力設(she)(she)施，按需開展(zhan)(zhan)數據中心跨省(sheng)直連和(he)(he)算力資源調度。

（二）深化區(qu)域(yu)間均(jun)衡(heng)協調發展(zhan)。東部發達地區(qu)先行先試、探索(suo)5G-A、人工(gong)(gong)智能(neng)等建(jian)設和應(ying)用新模式，中西(xi)部和東北地區(qu)加(jia)快(kuai)千兆城市建(jian)設，實(shi)現(xian)5G、千兆光網均(jun)衡(heng)發展(zhan)。西(xi)部地區(qu)在綜合成本(ben)優勢(shi)明顯地區(qu)合理(li)布局重大(da)算(suan)力設施(shi)，探索(suo)建(jian)設超大(da)型人工(gong)(gong)智能(neng)訓練算(suan)力設施(shi)。沿邊省份利用對外合作機(ji)制，打造具有(you)區(qu)位優勢(shi)的國際信息樞紐(niu)。東北地區(qu)老(lao)工(gong)(gong)業(ye)基地加(jia)快(kuai)“5G+工(gong)(gong)業(ye)互聯(lian)網”等設施(shi)建(jian)設。

（三）促進(jin)城鄉(xiang)(xiang)融(rong)合普惠發展。各(ge)地(di)(di)要繼續深化電信普遍服務，推(tui)動農村(cun)(cun)地(di)(di)區(qu)5G和光(guang)纖網(wang)絡建(jian)設，提(ti)升(sheng)鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)治(zhi)理、農業生(sheng)產(chan)、農民生(sheng)活等場景網(wang)絡覆蓋(gai)質量。加快“寬(kuan)帶邊疆(jiang)”建(jian)設，推(tui)進(jin)邊疆(jiang)地(di)(di)區(qu)行政村(cun)(cun)、農村(cun)(cun)學校、邊境(jing)管理及貿易(yi)機構、沿邊道路、沿海海域等重點場景寬(kuan)帶網(wang)絡覆蓋(gai)。

三、加強跨網絡協調聯動發展

（一）推(tui)進多種網(wang)(wang)絡(luo)端到端協(xie)同(tong)升級。基礎電信企業要深入(ru)開展(zhan)(zhan)“雙千兆”網(wang)(wang)絡(luo)建(jian)設，協(xie)同(tong)建(jian)設5G與(yu)千兆光網(wang)(wang)，推(tui)動(dong)IP承載和(he)光傳輸(shu)融(rong)合發展(zhan)(zhan)，促進接入(ru)網(wang)(wang)、城域網(wang)(wang)和(he)骨干(gan)網(wang)(wang)同(tong)步擴容(rong)升級。持(chi)續建(jian)設低中(zhong)高速(su)協(xie)同(tong)發展(zhan)(zhan)的(de)移(yi)動(dong)物聯網(wang)(wang)體系。協(xie)同(tong)推(tui)進衛星通信系統與(yu)地面移(yi)動(dong)通信網(wang)(wang)絡(luo)、數據中(zhong)心和(he)骨干(gan)網(wang)(wang)融(rong)合組網(wang)(wang)。深入(ru)推(tui)進IPv6規(gui)模部署(shu)和(he)應用，推(tui)進IPv6技(ji)術演進和(he)應用創新發展(zhan)(zhan)。

（二(er)）鼓勵網(wang)絡(luo)與算(suan)力(li)(li)(li)設施協同發展。基礎電信企業(ye)要加強算(suan)網(wang)協同規劃，建設國家數據(ju)(ju)中心(xin)集(ji)群之間、區域數據(ju)(ju)中心(xin)與國家數據(ju)(ju)中心(xin)集(ji)群間的直聯(lian)網(wang)絡(luo)，增加光纜網(wang)絡(luo)連通度(du)(du)。積極開展算(suan)網(wang)融合技(ji)術(shu)研發，提升算(suan)網(wang)資源(yuan)統一管理、統一調(diao)度(du)(du)和(he)智能編排等能力(li)(li)(li)，實現(xian)云(yun)網(wang)邊一體化智能調(diao)度(du)(du)和(he)服(fu)務。鼓勵算(suan)力(li)(li)(li)企業(ye)依托(tuo)新(xin)型互(hu)聯(lian)網(wang)交換(huan)中心(xin)等創新(xin)算(suan)力(li)(li)(li)互(hu)聯(lian)服(fu)務，推(tui)進算(suan)力(li)(li)(li)互(hu)聯(lian)互(hu)通，探索構建算(suan)力(li)(li)(li)互(hu)聯(lian)網(wang)。

四、加強跨行業融合共享發展

（一(yi)）推(tui)進信息設(she)施與(yu)傳統(tong)(tong)設(she)施融合(he)發(fa)展(zhan)。各地要組織(zhi)開展(zhan)“信號升格”專項行(xing)動，推(tui)進“5G+工業互聯(lian)網(wang)”規模(mo)部署(shu)，深入實(shi)施工業互聯(lian)網(wang)標識解析體系“貫(guan)通(tong)”行(xing)動計劃。統(tong)(tong)籌建(jian)(jian)(jian)設(she)高速公(gong)路(lu)、城市(shi)干線道路(lu)沿線車聯(lian)網(wang)路(lu)側設(she)施。集約部署(shu)城市(shi)感知終端，統(tong)(tong)一(yi)建(jian)(jian)(jian)設(she)城市(shi)級(ji)物聯(lian)網(wang)感知終端管理和數(shu)(shu)據分析平(ping)臺(tai)。全面(mian)建(jian)(jian)(jian)設(she)實(shi)景三維中(zhong)國，搭建(jian)(jian)(jian)數(shu)(shu)字中(zhong)國時空(kong)基座(zuo)和數(shu)(shu)據融合(he)平(ping)臺(tai)。完善國土空(kong)間基礎信息、時空(kong)大數(shu)(shu)據、城市(shi)信息模(mo)型等基礎平(ping)臺(tai)，推(tui)進平(ping)臺(tai)功(gong)能整合(he)，為城市(shi)數(shu)(shu)字化轉(zhuan)型提供統(tong)(tong)一(yi)的時空(kong)框架(jia)。

（二(er)）深化基礎設施跨行(xing)(xing)業共(gong)建(jian)(jian)(jian)共(gong)享(xiang)。各(ge)地通信管理局要(yao)(yao)會同有關行(xing)(xing)業主管部(bu)門，完(wan)善(shan)跨行(xing)(xing)業協調機制，建(jian)(jian)(jian)立跨行(xing)(xing)業共(gong)建(jian)(jian)(jian)共(gong)享(xiang)需求清單。推動雙向(xiang)開(kai)放通信、市(shi)政(zheng)、交通、電力、公安等(deng)領域(yu)的桿塔(ta)、管道、光纜、機房等(deng)資(zi)源。新(xin)建(jian)(jian)(jian)地鐵(tie)、隧道、橋(qiao)梁等(deng)場景要(yao)(yao)提前規劃和(he)預留通信設施布放空(kong)間，并提供電力保障。

五、構建綠色低碳發展方式

 （一）推(tui)進重點設(she)(she)施綠色(se)低(di)碳(tan)(tan)發展。基(ji)礎電信(xin)(xin)(xin)(xin)企(qi)業要配合構建信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)通(tong)信(xin)(xin)(xin)(xin)業綠色(se)低(di)碳(tan)(tan)發展統(tong)計指(zhi)標體系(xi)和碳(tan)(tan)管理(li)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)平臺，建設(she)(she)綠色(se)數(shu)據中(zhong)心，開展數(shu)據中(zhong)心綠色(se)低(di)碳(tan)(tan)等級評估(gu)。推(tui)進傳統(tong)通(tong)信(xin)(xin)(xin)(xin)機房(fang)綠色(se)改造(zao)、老舊通(tong)信(xin)(xin)(xin)(xin)設(she)(she)備及機房(fang)配套設(she)(she)備更新(xin)，加強基(ji)站節(jie)能(neng)技術(shu)應用。各(ge)地要出臺鼓勵企(qi)業使用綠電的(de)政策，支持企(qi)業利用自有場所建設(she)(she)綠色(se)能(neng)源設(she)(she)施。

（二(er)）促進設(she)施(shi)與(yu)環境協調(diao)發展(zhan)。各地要加強通(tong)信基站、鐵塔(ta)、機房、光(guang)纜交接箱等設(she)施(shi)與(yu)建筑物(wu)(wu)、構筑物(wu)(wu)協同設(she)計，創新融合一(yi)體、多元美化建設(she)方案。鼓勵地方政府加大政策和(he)資(zi)金保障力度，支持開(kai)展(zhan)通(tong)信桿線(xian)綜合整治(zhi)。

六、增強全方位安全保障能力

（一）提升網(wang)絡和數據(ju)(ju)安(an)(an)全(quan)(quan)保障(zhang)能力。基礎電信企業(ye)要(yao)(yao)(yao)(yao)加強網(wang)絡安(an)(an)全(quan)(quan)設施與(yu)信息基礎設施協同建設。相關(guan)企業(ye)要(yao)(yao)(yao)(yao)配合開展(zhan)(zhan)網(wang)絡安(an)(an)全(quan)(quan)能力成熟度評(ping)價，強化物(wu)聯(lian)(lian)網(wang)、人工智(zhi)能等新技術風險評(ping)估，嚴格落實物(wu)聯(lian)(lian)網(wang)卡安(an)(an)全(quan)(quan)管理(li)要(yao)(yao)(yao)(yao)求。要(yao)(yao)(yao)(yao)建立(li)健全(quan)(quan)數據(ju)(ju)安(an)(an)全(quan)(quan)管理(li)制度，強化重要(yao)(yao)(yao)(yao)數據(ju)(ju)識(shi)別備案和分級防護，加強數據(ju)(ju)安(an)(an)全(quan)(quan)監測預(yu)警和應急(ji)處(chu)置手(shou)段建設，開展(zhan)(zhan)數據(ju)(ju)安(an)(an)全(quan)(quan)風險評(ping)估，提升數據(ju)(ju)安(an)(an)全(quan)(quan)保障(zhang)能力。

（二）增強(qiang)跨(kua)行業(ye)安(an)全(quan)服務賦能。各地通信管理(li)(li)局要(yao)組織相關單位(wei)升級完善國家工(gong)業(ye)互(hu)聯(lian)網(wang)(wang)(wang)安(an)全(quan)技(ji)術監測體(ti)系，支持重點(dian)工(gong)業(ye)互(hu)聯(lian)網(wang)(wang)(wang)企業(ye)、車(che)(che)聯(lian)網(wang)(wang)(wang)企業(ye)建設網(wang)(wang)(wang)絡和數據安(an)全(quan)技(ji)術監測手段。推(tui)廣實施工(gong)業(ye)互(hu)聯(lian)網(wang)(wang)(wang)安(an)全(quan)分類分級管理(li)(li)、車(che)(che)聯(lian)網(wang)(wang)(wang)網(wang)(wang)(wang)絡安(an)全(quan)定級防護(hu)備案，加快安(an)全(quan)防護(hu)貫標，加強(qiang)車(che)(che)聯(lian)網(wang)(wang)(wang)卡實名登(deng)記(ji)管理(li)(li)。

（三）增強信(xin)(xin)息基(ji)礎設施(shi)穩定(ding)安(an)全運(yun)(yun)行(xing)能力。各地通信(xin)(xin)管理局要(yao)(yao)指導基(ji)礎電(dian)信(xin)(xin)企業開(kai)展(zhan)運(yun)(yun)行(xing)安(an)全風險評估，嚴格落實“三同步(bu)”要(yao)(yao)求(qiu)，對重要(yao)(yao)網元進行(xing)分級(ji)分類(lei)管理。基(ji)礎電(dian)信(xin)(xin)企業要(yao)(yao)做好通信(xin)(xin)安(an)全生產工作，完善抗(kang)震、防災、防火(huo)、防雷等措施(shi)，加強隱(yin)患(huan)排查整(zheng)治，堅決(jue)遏制(zhi)重特大安(an)全事(shi)故。

七、加強跨部門政策協調

（一）發揮要素配(pei)置(zhi)(zhi)牽(qian)引作用。工業(ye)和(he)信(xin)息化(hua)部統(tong)籌做好頻(pin)譜(pu)資源(yuan)(yuan)中長期規(gui)劃(hua)(hua)，優(you)化(hua)頻(pin)率資源(yuan)(yuan)配(pei)置(zhi)(zhi)，鼓勵(li)頻(pin)譜(pu)資源(yuan)(yuan)共(gong)享使用。健全跨部門工作機制，優(you)化(hua)國(guo)際海纜(lan)審批程序(xu)，保障國(guo)際海纜(lan)建設用海用地(di)需求(qiu)。各(ge)地(di)要對信(xin)息基(ji)礎設施(shi)用地(di)布(bu)局規(gui)劃(hua)(hua)、報建審批、環境評估等給予政策(ce)支(zhi)持，將信(xin)息基(ji)礎設施(shi)空間(jian)布(bu)局矢(shi)量數據納入(ru)各(ge)級國(guo)土空間(jian)規(gui)劃(hua)(hua)“一張圖”實施(shi)監督信(xin)息系統(tong)。

（二(er)）協同(tong)推(tui)進跨(kua)(kua)(kua)領域標(biao)(biao)準化工(gong)(gong)(gong)作(zuo)。新一代通(tong)信網絡、數據與算力(li)設(she)施等標(biao)(biao)準工(gong)(gong)(gong)作(zuo)組(zu)織要加強(qiang)協作(zuo)，加快(kuai)融(rong)合(he)標(biao)(biao)準制(zhi)定和應用。相關(guan)(guan)(guan)行業(ye)(ye)標(biao)(biao)準化組(zu)織要構建(jian)跨(kua)(kua)(kua)行業(ye)(ye)融(rong)合(he)標(biao)(biao)準協調工(gong)(gong)(gong)作(zuo)機制(zhi)，加快(kuai)跨(kua)(kua)(kua)行業(ye)(ye)標(biao)(biao)準化工(gong)(gong)(gong)作(zuo)。各地有關(guan)(guan)(guan)部門加強(qiang)新型信息基礎設(she)施工(gong)(gong)(gong)程建(jian)設(she)類國家標(biao)(biao)準、行業(ye)(ye)標(biao)(biao)準的落地實施，完(wan)善與相關(guan)(guan)(guan)設(she)施共建(jian)共享所涉及施工(gong)(gong)(gong)標(biao)(biao)準和驗收規范。

（三）加大投融(rong)(rong)資(zi)支持(chi)(chi)。各地(di)要充分利用現有資(zi)金渠(qu)道，支持(chi)(chi)農村及偏遠(yuan)地(di)區電信(xin)(xin)普遍服務等(deng)項目。規范實施(shi)政府和社會資(zi)本(ben)合作新(xin)機(ji)(ji)制，引導(dao)社會資(zi)本(ben)積極參與投資(zi)運營。健全政銀(yin)企合作對接機(ji)(ji)制，發(fa)揮國家產融(rong)(rong)合作平臺作用，鼓勵(li)各類(lei)金融(rong)(rong)機(ji)(ji)構為新(xin)型信(xin)(xin)息基礎設施(shi)項目提供信(xin)(xin)貸支持(chi)(chi)。

八、加強組織實施

（一）加強(qiang)組織領導。工(gong)業(ye)和(he)(he)信(xin)息(xi)化部(bu)聯合有關部(bu)門，組織相關單位健(jian)全協同工(gong)作(zuo)機(ji)制，優(you)化資源和(he)(he)政策支持，推(tui)進(jin)解決(jue)新型信(xin)息(xi)基(ji)礎(chu)設施(shi)系統布局(ju)和(he)(he)協調(diao)發展過程中遇到的重(zhong)大事項(xiang)，加強(qiang)對基(ji)礎(chu)電信(xin)企(qi)業(ye)、互聯網(wang)企(qi)業(ye)指導和(he)(he)協調(diao)，推(tui)動重(zhong)點任務落實。

（二）加強協同(tong)落實(shi)。各地通信管理局(ju)(ju)、工業和信息化(hua)主管部門要(yao)會同(tong)有關部門，完善(shan)地方協調機制，做好工作銜接，強化(hua)上下聯動(dong)(dong)和區域橫向協同(tong)。各地要(yao)開展本(ben)地區新型信息基礎設施布局(ju)(ju)規(gui)劃(hua)，推(tui)動(dong)(dong)協同(tong)建設和協調發展。

（三）加(jia)強(qiang)評估(gu)(gu)問(wen)效(xiao)。工(gong)業和(he)信息化部組織(zhi)相(xiang)關單位，探索建(jian)設全國新型信息基(ji)礎設施體系化發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)監測(ce)平臺(tai)，建(jian)立各地和(he)相(xiang)關企業廣泛參(can)與的數據采集和(he)上(shang)報機制，加(jia)強(qiang)對新型信息基(ji)礎設施協調發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)實施情(qing)況監測(ce)，定期開(kai)展(zhan)(zhan)第三方分析評估(gu)(gu)，對重(zhong)要環節進(jin)行評價(jia)。

附件：名詞解釋

工業和信息化部
中央網信辦
教育部
財政部
自然資源部
住房城鄉建設部
農業農村部
國家衛生健康委
中國人民銀行
國務院國資委
中國國家鐵路集團有限公司
2024年(nian)8月(yue)19日