焦點訪談：貫徹落實保密法 共筑安全保密防線
央(yang)視網消息（焦點訪談）：2月27日，第十四屆全國人大常委會第八次會議審議通過了《中華人民共和國保守國家秘密法》，習近平主席簽署第20號主席令予以公布，自2024年5月1日起正式施行。保密法是我國國家安全法律體系的重要組成部分，是保密領域的基礎性、綜合性法律。那么，為什么要修訂保密法？保守國家秘密與我們每個人的日常生活有著什么樣的聯系？國家秘密是怎么確定的，又是如何解密的？它與經濟社會發展有何關系？
保密工(gong)作(zuo)應黨(dang)(dang)(dang)而生、伴黨(dang)(dang)(dang)而行、為黨(dang)(dang)(dang)而興，在(zai)黨(dang)(dang)(dang)和(he)國家(jia)事業發展(zhan)中始終發揮(hui)著不可替代的重要(yao)作(zuo)用(yong)。
1921年7月(yue)，中國共產黨(dang)(dang)(dang)第(di)一(yi)次代表大會在上海(hai)秘(mi)密(mi)(mi)召開，通(tong)過(guo)了(le)《中國共產黨(dang)(dang)(dang)綱(gang)領》。這個綱(gang)領作出了(le)黨(dang)(dang)(dang)最早的保密(mi)(mi)規(gui)定(ding)：“在黨(dang)(dang)(dang)處于(yu)秘(mi)密(mi)(mi)狀態時，黨(dang)(dang)(dang)的重要主張(zhang)和黨(dang)(dang)(dang)員身份應保守秘(mi)密(mi)(mi)。”1922年，黨(dang)(dang)(dang)的二大通(tong)過(guo)了(le)《中國共產黨(dang)(dang)(dang)章(zhang)程》，這是黨(dang)(dang)(dang)成立(li)后制定(ding)的第(di)一(yi)個章(zhang)程，規(gui)定(ding)“黨(dang)(dang)(dang)員泄(xie)露本黨(dang)(dang)(dang)秘(mi)密(mi)(mi)，地方執行委員會必須開除之”。
回顧歷(li)史，可以看到，黨管保密是保密工作長期實踐和歷(li)史經驗的深刻總結。
林(lin)小波：“這次保(bao)密(mi)法(fa)(fa)修訂(ding)將堅(jian)持(chi)黨對保(bao)密(mi)工作的領導寫入法(fa)(fa)律，明確了中央保(bao)密(mi)工作領導機構(gou)職責，目的就是(shi)要更好發揮黨管保(bao)密(mi)的政治優勢(shi)和組織(zhi)優勢(shi)。”
保(bao)(bao)(bao)密法(fa)規(gui)制度(du)，為保(bao)(bao)(bao)證我(wo)們黨(dang)和國家在各(ge)個歷史(shi)時期的(de)秘密安全和事業發(fa)展(zhan)發(fa)揮了(le)極其重要(yao)的(de)作用。1951年6月，新(xin)中(zhong)國成立之初，中(zhong)央人(ren)民政(zheng)府(fu)政(zheng)務院頒布《保(bao)(bao)(bao)守國家機密暫行條例》，標(biao)志著新(xin)中(zhong)國第一部保(bao)(bao)(bao)密法(fa)規(gui)的(de)誕(dan)生(sheng)。這部保(bao)(bao)(bao)密法(fa)規(gui)為黨(dang)領(ling)導人(ren)民戰勝政(zheng)治、經濟、軍(jun)事等多個方面的(de)嚴峻挑戰，建立社(she)會主義制度(du)提(ti)供堅強(qiang)保(bao)(bao)(bao)密保(bao)(bao)(bao)障。
1988年9月(yue)5日，第七屆全國(guo)(guo)人民(min)代表(biao)大(da)會(hui)常(chang)務委(wei)員會(hui)第三次(ci)會(hui)議審(shen)議通(tong)過《中華人民(min)共和(he)國(guo)(guo)保(bao)守國(guo)(guo)家秘密法》。2010年4月(yue)29日，第十(shi)一屆全國(guo)(guo)人大(da)常(chang)委(wei)會(hui)第十(shi)四次(ci)會(hui)議對(dui)保(bao)密法作出(chu)修訂。
1988年制定(ding)、2010年修訂的保(bao)(bao)密法，有力促進(jin)了保(bao)(bao)密事業(ye)發(fa)展，對于保(bao)(bao)守國家(jia)秘(mi)密，維護國家(jia)安全和(he)利(li)益(yi)發(fa)揮了重要作用。進(jin)入新時代，為更(geng)好地(di)適應新形勢新任務，有必要對保(bao)(bao)密法進(jin)行修改完善。
當(dang)前，世界(jie)百年未有之大(da)變(bian)局加(jia)速演進(jin)，國(guo)(guo)家安全環境正(zheng)在發生重大(da)而深刻的變(bian)化。同時，大(da)數據、云(yun)計算、人工(gong)智能等新技(ji)術新應用給(gei)保(bao)密工(gong)作帶來新風險(xian)(xian)新挑戰，國(guo)(guo)家秘密承載、處理方(fang)式向數字化持續演變(bian)，失泄(xie)密風險(xian)(xian)加(jia)劇(ju)。
2023年8月，境外某(mou)情報機(ji)(ji)(ji)構(gou)搭建了(le)仿(fang)冒電子郵(you)(you)(you)箱的釣(diao)魚網站(zhan)，向我(wo)國(guo)某(mou)國(guo)家(jia)機(ji)(ji)(ji)關(guan)下屬研究中心(xin)工作人員發送(song)了(le)釣(diao)魚郵(you)(you)(you)件，該工作人員在(zai)查看釣(diao)魚郵(you)(you)(you)件時被(bei)誘導輸入(ru)了(le)電子郵(you)(you)(you)箱口令，導致郵(you)(you)(you)箱被(bei)控(kong)制。之(zhi)后，境外情報機(ji)(ji)(ji)構(gou)利用(yong)該工作人員的郵(you)(you)(you)箱又向數十家(jia)機(ji)(ji)(ji)關(guan)單位(wei)發送(song)了(le)100余(yu)封夾帶竊密木馬程序(xu)的攻擊郵(you)(you)(you)件。
專家對夾(jia)帶的木(mu)馬程(cheng)序進(jin)行(xing)技術分析發現(xian)，該木(mu)馬利用(yong)(yong)了(le)某壓縮(suo)軟件的最新漏洞，專門用(yong)(yong)于竊取(qu)計(ji)算機(ji)中的辦公文檔。所幸這次(ci)大規模攻(gong)擊(ji)被(bei)我技術部(bu)門及時發現(xian)并處理。
這些情報機(ji)構網絡武器研(yan)發(fa)能力強，往往利用(yong)最新(xin)漏洞(dong)研(yan)發(fa)構造新(xin)型竊(qie)密木馬(ma)，嚴重威脅我國重要領(ling)域敏感信(xin)息安全。有鑒(jian)于此，這次保密法(fa)修訂就為保密科技的發(fa)展提(ti)供了法(fa)律保障(zhang)。
全國政協委員、中國工程院院士(shi)吳世忠(zhong)：“國家(jia)秘密(mi)(mi)(mi)(mi)的(de)(de)(de)形(xing)態日益數字化(hua)網(wang)絡化(hua)，面臨(lin)的(de)(de)(de)竊(qie)密(mi)(mi)(mi)(mi)泄密(mi)(mi)(mi)(mi)風險也更(geng)加多樣化(hua)和(he)(he)隱(yin)蔽(bi)化(hua)，所(suo)以竊(qie)密(mi)(mi)(mi)(mi)和(he)(he)反竊(qie)密(mi)(mi)(mi)(mi)的(de)(de)(de)斗爭逐(zhu)步表現為技術(shu)能力的(de)(de)(de)對抗(kang)和(he)(he)競爭，沒有(you)強(qiang)有(you)力的(de)(de)(de)科(ke)技保(bao)障就(jiu)沒有(you)國家(jia)秘密(mi)(mi)(mi)(mi)的(de)(de)(de)安全保(bao)證。這(zhe)次保(bao)密(mi)(mi)(mi)(mi)法的(de)(de)(de)修訂(ding)里面，特(te)別明確了國家(jia)對保(bao)密(mi)(mi)(mi)(mi)科(ke)學(xue)技術(shu)研究(jiu)和(he)(he)應用方面進行鼓(gu)勵和(he)(he)支持，特(te)別強(qiang)調要提(ti)高自(zi)主創新的(de)(de)(de)能力，給保(bao)密(mi)(mi)(mi)(mi)科(ke)技高水(shui)平(ping)的(de)(de)(de)自(zi)立(li)自(zi)強(qiang)提(ti)供了強(qiang)有(you)力的(de)(de)(de)法律保(bao)障。”
保守(shou)國家(jia)秘(mi)密(mi)(mi)，有(you)效維護國家(jia)安全(quan)，不僅是黨政機關和涉密(mi)(mi)單位的責任，也與每(mei)個(ge)公民密(mi)(mi)切(qie)相關。我(wo)國有(you)大(da)量(liang)的軍(jun)事愛好者(zhe)，絕大(da)多數軍(jun)事愛好者(zhe)心系國防，遵(zun)守(shou)法律，但是也有(you)小部分軍(jun)事愛好者(zhe)國家(jia)安全(quan)意識淡(dan)薄。
2020年4月，葉(xie)某某帶著(zhu)父母到外省自駕游玩。當車輛(liang)行駛(shi)到一(yi)(yi)條山間(jian)小路(lu)時(shi)，他看到山上有一(yi)(yi)座雷(lei)達站，好(hao)奇(qi)心驅使(shi)就開車到山里(li)面。
作為“軍迷”的(de)(de)(de)葉某(mou)(mou)某(mou)(mou)十分激動，不(bu)僅(jin)拍(pai)下了機(ji)場的(de)(de)(de)機(ji)庫(ku)、停靠的(de)(de)(de)戰機(ji)、機(ji)場環境的(de)(de)(de)照(zhao)(zhao)(zhao)片，甚至還特意(yi)拍(pai)下了“軍事禁區、禁止拍(pai)照(zhao)(zhao)(zhao)”的(de)(de)(de)標志(zhi)牌。自認為拍(pai)到(dao)了獨(du)家(jia)(jia)的(de)(de)(de)照(zhao)(zhao)(zhao)片，回家(jia)(jia)后葉某(mou)(mou)某(mou)(mou)忍不(bu)住拿到(dao)網上(shang)炫耀。2020年12月12日，葉某(mou)(mou)某(mou)(mou)在查看網絡地圖(tu)時，碰巧看到(dao)他所拍(pai)照(zhao)(zhao)(zhao)的(de)(de)(de)地點，腦子一(yi)熱就把照(zhao)(zhao)(zhao)片上(shang)傳到(dao)了網絡地圖(tu)坐標的(de)(de)(de)對(dui)應(ying)點上(shang)。
經有關部(bu)門鑒(jian)定，葉某某拍攝的照(zhao)片中，認定機密(mi)(mi)級軍事(shi)秘(mi)密(mi)(mi)4項、秘(mi)密(mi)(mi)級軍事(shi)秘(mi)密(mi)(mi)1項。葉某某被(bei)依法追究(jiu)刑事(shi)責任。
通常情(qing)況下(xia)，軍(jun)(jun)事(shi)禁區(qu)(qu)、軍(jun)(jun)事(shi)管理(li)區(qu)(qu)等敏感區(qu)(qu)域的定位在(zai)(zai)網(wang)絡(luo)地圖上(shang)(shang)(shang)不對外(wai)公開(kai)，而葉某某在(zai)(zai)國內外(wai)都可以使用的網(wang)絡(luo)地圖上(shang)(shang)(shang)標注軍(jun)(jun)事(shi)機(ji)場的位置(zhi)并上(shang)(shang)(shang)傳照片，這些在(zai)(zai)網(wang)絡(luo)上(shang)(shang)(shang)傳播的軍(jun)(jun)事(shi)基(ji)地信息，形成了特定裝備(bei)、特定時間(jian)、特定地點(dian)的關(guan)聯關(guan)系，往往就(jiu)具備(bei)極高的情(qing)報價值，為境外(wai)情(qing)報機(ji)關(guan)獲取開(kai)源情(qing)報提(ti)供了便(bian)利條(tiao)件(jian)。
多起“軍迷”泄露軍事秘密的(de)案件發生都是因(yin)為當事者缺乏保(bao)守國家秘密的(de)意(yi)識(shi)。新修訂的(de)保(bao)密法，強調保(bao)密意(yi)識(shi)、知(zhi)識(shi)的(de)普及和教育問題，把保(bao)密教育納入到國民教育體(ti)系(xi)中。
保守(shou)國(guo)家(jia)(jia)秘(mi)密(mi)是我國(guo)公(gong)民的(de)法(fa)定義務。我國(guo)憲(xian)(xian)法(fa)第五(wu)十三條(tiao)明(ming)確規(gui)定，中(zhong)華(hua)人民共(gong)和(he)國(guo)公(gong)民必須遵守(shou)憲(xian)(xian)法(fa)和(he)法(fa)律，保守(shou)國(guo)家(jia)(jia)秘(mi)密(mi)。新修訂的(de)保密(mi)法(fa)第五(wu)條(tiao)規(gui)定，國(guo)家(jia)(jia)秘(mi)密(mi)受法(fa)律保護(hu)。一切國(guo)家(jia)(jia)機關和(he)武裝力(li)量、各政黨和(he)各人民團體、企業事業組織和(he)其(qi)他社會組織以及公(gong)民都有保密(mi)的(de)義務。
保(bao)(bao)(bao)密(mi)法這次修訂，規(gui)定(ding)機關、單位(wei)對所產(chan)生的(de)(de)國(guo)家秘(mi)密(mi)事項，應當按(an)照保(bao)(bao)(bao)密(mi)事項范圍(wei)的(de)(de)規(gui)定(ding)確(que)定(ding)密(mi)級，同時確(que)定(ding)保(bao)(bao)(bao)密(mi)期(qi)限和知悉范圍(wei)，有條(tiao)件(jian)的(de)(de)可以標(biao)注密(mi)點。同時明確(que)，保(bao)(bao)(bao)密(mi)事項范圍(wei)的(de)(de)確(que)定(ding)應當遵(zun)循必要、合理原則，科學(xue)論證評估(gu)，并根據(ju)情況變化及時調(diao)整(zheng)。
中(zhong)央保(bao)密(mi)辦、國家保(bao)密(mi)局政策(ce)法規司(si)副司(si)長(chang)張濤(tao)：“國家秘(mi)密(mi)的(de)(de)(de)(de)確(que)(que)定(ding)是(shi)一項政策(ce)性、專業性很強的(de)(de)(de)(de)工作，確(que)(que)定(ding)國家秘(mi)密(mi)有(you)嚴格(ge)的(de)(de)(de)(de)要求，比如確(que)(que)定(ding)的(de)(de)(de)(de)主(zhu)體、確(que)(que)定(ding)的(de)(de)(de)(de)權(quan)限(xian)、確(que)(que)定(ding)的(de)(de)(de)(de)程(cheng)序、確(que)(que)定(ding)的(de)(de)(de)(de)依據，包括(kuo)國家秘(mi)密(mi)的(de)(de)(de)(de)知悉(xi)范圍、審核都(dou)有(you)非常嚴格(ge)的(de)(de)(de)(de)要求。”
從實際(ji)情況(kuang)看，國家(jia)秘密(mi)可(ke)以因保(bao)密(mi)期限已滿，而(er)自行解密(mi)，也可(ke)以因具(ju)體(ti)工作需(xu)(xu)要(yao)，經(jing)審(shen)(shen)核提前解密(mi)。但是(shi)，解密(mi)并不意味著公開(kai)。新修訂的保(bao)密(mi)法(fa)第三十五條明確規(gui)定，機關、單位應(ying)當(dang)依(yi)法(fa)對擬公開(kai)的信(xin)息(xi)進行保(bao)密(mi)審(shen)(shen)查，遵守國家(jia)保(bao)密(mi)規(gui)定。也就是(shi)說，解密(mi)后的資料需(xu)(xu)要(yao)公開(kai)的，應(ying)當(dang)經(jing)過(guo)保(bao)密(mi)審(shen)(shen)查后方可(ke)公開(kai)。
位于北(bei)京的全國(guo)地質(zhi)資料館接收全國(guo)地質(zhi)資料，同時(shi)為社會提(ti)供公(gong)益性(xing)服務。
全國(guo)(guo)地質資料(liao)(liao)館資料(liao)(liao)開發室副主任吳軒：“地質資料(liao)(liao)是(shi)國(guo)(guo)民經濟生產的(de)一(yi)(yi)個根(gen)本，應用(yong)領(ling)(ling)域非常廣泛；同時(shi)(shi)這里也涉(she)(she)(she)及到(dao)很多資源信(xin)(xin)息，關乎(hu)國(guo)(guo)家安(an)全，這些(xie)各行業(ye)、各領(ling)(ling)域都要(yao)用(yong)到(dao)的(de)一(yi)(yi)些(xie)信(xin)(xin)息和涉(she)(she)(she)密信(xin)(xin)息是(shi)交織在一(yi)(yi)起的(de)。大部分用(yong)戶用(yong)這個資料(liao)(liao)的(de)時(shi)(shi)候反饋，我并不需要(yao)里頭的(de)涉(she)(she)(she)密信(xin)(xin)息，你(ni)把涉(she)(she)(she)密信(xin)(xin)息隱(yin)去，我們不要(yao)，你(ni)給我其(qi)他我要(yao)用(yong)到(dao)的(de)信(xin)(xin)息。”
全(quan)國地(di)(di)(di)(di)質資料館(guan)開展了大(da)規(gui)模解(jie)密(mi)審(shen)核工作，并將經(jing)(jing)過解(jie)密(mi)和保密(mi)審(shen)查的(de)(de)地(di)(di)(di)(di)質資料公開，提供給公眾(zhong)，方便其使(shi)(shi)用(yong)。地(di)(di)(di)(di)質資料的(de)(de)解(jie)密(mi)和公開，極大(da)提高(gao)了地(di)(di)(di)(di)質資料的(de)(de)借閱使(shi)(shi)用(yong)效率，有(you)利于信(xin)息資源的(de)(de)合(he)理(li)利用(yong)，也有(you)力地(di)(di)(di)(di)促進(jin)了經(jing)(jing)濟(ji)社會的(de)(de)發展。
這次保(bao)密法(fa)修訂(ding)，不僅補充細化了定(ding)密解密制度，還健(jian)全了保(bao)密制度，規范了保(bao)密監管，完善了法(fa)律責任，為維護國家主(zhu)權、安全、發展利益提供了堅(jian)強法(fa)治保(bao)障。
中(zhong)央保密(mi)(mi)(mi)辦主任、國家保密(mi)(mi)(mi)局局長李(li)兆宗：“這(zhe)次保密(mi)(mi)(mi)法(fa)修訂是深入貫徹(che)落實黨中(zhong)央關(guan)于保密(mi)(mi)(mi)工(gong)作決策部署和習近(jin)平總書記(ji)重(zhong)(zhong)要講話(hua)、重(zhong)(zhong)要指示批示精神(shen)的(de)(de)重(zhong)(zhong)大舉措，是加(jia)強(qiang)保密(mi)(mi)(mi)法(fa)治建設的(de)(de)重(zhong)(zhong)大成果，是健全(quan)國家安全(quan)體(ti)系必然要求，為在法(fa)治軌道(dao)上推動保密(mi)(mi)(mi)工(gong)作高質量發展，筑牢國家秘密(mi)(mi)(mi)安全(quan)防(fang)線，提供了更加(jia)強(qiang)有力(li)的(de)(de)法(fa)律武器。”
