專家解讀 | 組建國家數據局意義重大影響深遠
數(shu)(shu)據(ju)已經成為(wei)數(shu)(shu)字(zi)經濟(ji)時代的(de)基(ji)礎性資源、重(zhong)要(yao)生(sheng)產力和(he)關鍵生(sheng)產要(yao)素，正在引發新型社(she)會(hui)(hui)(hui)經濟(ji)形態的(de)變革，帶動“數(shu)(shu)據(ju)生(sheng)產力”快速發展(zhan)。3月(yue)7日下午，十四屆全(quan)國人大(da)一(yi)次會(hui)(hui)(hui)議在北(bei)京人民(min)大(da)會(hui)(hui)(hui)堂舉行(xing)第二(er)次全(quan)體會(hui)(hui)(hui)議。根據(ju)國務(wu)院關于提請審議國務(wu)院機構改(gai)革方案(an)的(de)議案(an)，組建國家數(shu)(shu)據(ju)局，負責協(xie)調推進數(shu)(shu)據(ju)基(ji)礎制度建設，統(tong)籌(chou)數(shu)(shu)據(ju)資源整合共(gong)享和(he)開發利用，統(tong)籌(chou)推進數(shu)(shu)字(zi)中國、數(shu)(shu)字(zi)經濟(ji)、數(shu)(shu)字(zi)社(she)會(hui)(hui)(hui)規劃和(he)建設等，由國家發展(zhan)和(he)改(gai)革委員會(hui)(hui)(hui)管理。
將中(zhong)央網絡安全和信(xin)息化委(wei)員會(hui)辦公室承擔的(de)研究(jiu)擬訂數字中(zhong)國(guo)建設(she)方案、協(xie)(xie)調(diao)推動(dong)公共服務(wu)和社會(hui)治理信(xin)息化、協(xie)(xie)調(diao)促進(jin)智慧(hui)城市建設(she)、協(xie)(xie)調(diao)國(guo)家(jia)(jia)重要信(xin)息資(zi)源(yuan)開發(fa)利用與共享、推動(dong)信(xin)息資(zi)源(yuan)跨(kua)行(xing)業跨(kua)部門互(hu)聯互(hu)通等(deng)職責，國(guo)家(jia)(jia)發(fa)展(zhan)和改革委(wei)員會(hui)承擔的(de)統籌推進(jin)數字經(jing)濟發(fa)展(zhan)、組織實(shi)施(shi)國(guo)家(jia)(jia)大數據(ju)戰(zhan)略(lve)、推進(jin)數據(ju)要素(su)基(ji)(ji)礎制度建設(she)、推進(jin)數字基(ji)(ji)礎設(she)施(shi)布局建設(she)等(deng)職責劃(hua)入國(guo)家(jia)(jia)數據(ju)局。
從以(yi)上方案(an)可以(yi)看(kan)出，擬組建(jian)的國家數(shu)據(ju)局的主要任務(wu)有三大類：一(yi)是負責協調推進數(shu)據(ju)基(ji)礎制度(du)建(jian)設；二是統籌數(shu)據(ju)資源整合共享和開(kai)發利用；三是統籌推進數(shu)字中國、數(shu)字經濟、數(shu)字社會規劃和建(jian)設等。
推進數據基礎制度建設
2022年6月22日，中(zhong)央全面(mian)深化改革委員會第二十六次會議審議通過了(le)《關于構建數(shu)(shu)(shu)據(ju)基(ji)礎(chu)制度更好(hao)發揮(hui)數(shu)(shu)(shu)據(ju)要(yao)(yao)素作用的(de)意(yi)見》，習近(jin)平(ping)總書(shu)記(ji)在主持會議時指(zhi)出：“數(shu)(shu)(shu)據(ju)基(ji)礎(chu)制度建設事(shi)關國家發展和安(an)全大局，要(yao)(yao)維護國家數(shu)(shu)(shu)據(ju)安(an)全，保(bao)護個人(ren)信息和商業秘密(mi)，促進(jin)數(shu)(shu)(shu)據(ju)高效流通使用、賦能實體經濟，統(tong)籌推進(jin)數(shu)(shu)(shu)據(ju)產權、流通交易(yi)、收益分配、安(an)全治理，加(jia)快構建數(shu)(shu)(shu)據(ju)基(ji)礎(chu)制度體系。”
2022年12月(yue)，中共中央、國務院全(quan)文公布(bu)《關(guan)于構建數(shu)(shu)據基礎(chu)制(zhi)度(du)更好發(fa)揮數(shu)(shu)據要(yao)(yao)素(su)(su)作用的(de)意見》（以下簡稱“數(shu)(shu)據二十(shi)條(tiao)”），系統性布(bu)局(ju)了數(shu)(shu)據基礎(chu)制(zhi)度(du)體(ti)系的(de)“四梁(liang)八柱(zhu)”，歷史性繪(hui)制(zhi)了數(shu)(shu)據要(yao)(yao)素(su)(su)發(fa)展(zhan)的(de)長遠藍圖。然(ran)而，我國數(shu)(shu)據要(yao)(yao)素(su)(su)市場發(fa)展(zhan)尚處于起步階段，數(shu)(shu)據要(yao)(yao)素(su)(su)新特征十(shi)分復雜(za)，對傳統產權、流通等制(zhi)度(du)規范(fan)提出新的(de)挑戰，成為制(zhi)約(yue)數(shu)(shu)據要(yao)(yao)素(su)(su)價(jia)值(zhi)釋放(fang)的(de)關(guan)鍵，在全(quan)球(qiu)范(fan)圍內尚無成熟(shu)的(de)解決方案。
組建(jian)(jian)(jian)國家數據(ju)(ju)局，負責協調推進(jin)(jin)數據(ju)(ju)基礎制度(du)建(jian)(jian)(jian)設，加強(qiang)統籌推進(jin)(jin)，強(qiang)化(hua)任務(wu)落實，創新政策(ce)支持，穩步構建(jian)(jian)(jian)以“數據(ju)(ju)二十(shi)條(tiao)”為綱(gang)領的(de)“1﹢N”制度(du)體(ti)(ti)(ti)系，進(jin)(jin)一步完善(shan)數據(ju)(ju)產權界定、數據(ju)(ju)市場體(ti)(ti)(ti)系建(jian)(jian)(jian)設等(deng)制度(du)和政策(ce)，更好構建(jian)(jian)(jian)完善(shan)我國數據(ju)(ju)基礎制度(du)體(ti)(ti)(ti)系，為推進(jin)(jin)中國式現代化(hua)、實現中華(hua)民族(zu)偉大復興提供堅(jian)實的(de)體(ti)(ti)(ti)系化(hua)制度(du)支撐。
統籌數據資源整合共享和開發利用
統(tong)籌(chou)數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)資(zi)源(yuan)整合共(gong)享(xiang)和(he)開(kai)發(fa)利用(yong)(yong)，重點是推動數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)產權(quan)(quan)(quan)結構性(xing)(xing)(xing)分置，跳出所有(you)權(quan)(quan)(quan)思維定式，聚(ju)焦數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)在(zai)采集、收集、加工(gong)使用(yong)(yong)、交(jiao)易、應用(yong)(yong)全過程(cheng)中各參與(yu)方的權(quan)(quan)(quan)利，通(tong)過建(jian)立數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)資(zi)源(yuan)持有(you)權(quan)(quan)(quan)、數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)加工(gong)使用(yong)(yong)權(quan)(quan)(quan)、數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)產品經(jing)營(ying)權(quan)(quan)(quan)“三(san)權(quan)(quan)(quan)分置”，強(qiang)化數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)加工(gong)使用(yong)(yong)權(quan)(quan)(quan)，放活(huo)數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)產品經(jing)營(ying)權(quan)(quan)(quan)，統(tong)籌(chou)數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)資(zi)源(yuan)整合共(gong)享(xiang)和(he)開(kai)發(fa)利用(yong)(yong)，為釋放數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)要素價(jia)值提供制度(du)保障。統(tong)籌(chou)數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)資(zi)源(yuan)整合共(gong)享(xiang)和(he)開(kai)發(fa)利用(yong)(yong)，關鍵(jian)是推動公共(gong)數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)確權(quan)(quan)(quan)授權(quan)(quan)(quan)，加大公共(gong)數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)開(kai)放合作共(gong)享(xiang)和(he)開(kai)發(fa)利用(yong)(yong)，發(fa)揮公共(gong)數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)在(zai)數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)要素開(kai)發(fa)利用(yong)(yong)中的基礎性(xing)(xing)(xing)、引領性(xing)(xing)(xing)、示范性(xing)(xing)(xing)作用(yong)(yong)。
統籌推進數字中國、數字經濟、數字社會規劃和建設
統(tong)籌推(tui)(tui)進(jin)(jin)數(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)(zi)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)、數(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)(zi)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)、數(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)(zi)社(she)會(hui)(hui)(hui)規劃(hua)和建(jian)設(she)是新時代(dai)(dai)(dai)(dai)一項宏(hong)大的(de)(de)(de)數(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)(zi)化(hua)基礎工(gong)(gong)程(cheng)，首先，推(tui)(tui)進(jin)(jin)數(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)(zi)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)建(jian)設(she)是數(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)(zi)時代(dai)(dai)(dai)(dai)推(tui)(tui)進(jin)(jin)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)式(shi)(shi)現(xian)代(dai)(dai)(dai)(dai)化(hua)的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)引擎，是構(gou)筑國(guo)(guo)家(jia)競爭(zheng)新優(you)勢的(de)(de)(de)有(you)力(li)支撐(cheng)。加快數(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)(zi)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)建(jian)設(she)，對全(quan)面建(jian)設(she)社(she)會(hui)(hui)(hui)主義現(xian)代(dai)(dai)(dai)(dai)化(hua)國(guo)(guo)家(jia)、全(quan)面推(tui)(tui)進(jin)(jin)中(zhong)(zhong)華(hua)民(min)族偉大復興具有(you)重(zhong)(zhong)要(yao)意義和深(shen)(shen)遠(yuan)影響。其次(ci)，數(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)(zi)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)是繼農業經(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)、工(gong)(gong)業經(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)之后的(de)(de)(de)主要(yao)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)形(xing)態，是以(yi)(yi)數(shu)(shu)(shu)據資源為(wei)關鍵(jian)要(yao)素，以(yi)(yi)現(xian)代(dai)(dai)(dai)(dai)信息(xi)(xi)網絡為(wei)主要(yao)載體，以(yi)(yi)信息(xi)(xi)通信技術融(rong)合應用、全(quan)要(yao)素數(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)(zi)化(hua)轉(zhuan)型(xing)為(wei)重(zhong)(zhong)要(yao)推(tui)(tui)動力(li)，促進(jin)(jin)公平與效率更加統(tong)一的(de)(de)(de)新經(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)形(xing)態。數(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)(zi)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)發展速度快、輻射范圍廣、影響程(cheng)度深(shen)(shen)，正推(tui)(tui)動生產(chan)方式(shi)(shi)、生活方式(shi)(shi)和治(zhi)(zhi)理(li)方式(shi)(shi)深(shen)(shen)刻變革，成為(wei)重(zhong)(zhong)組全(quan)球要(yao)素資源、重(zhong)(zhong)塑(su)全(quan)球經(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)結構(gou)、改變全(quan)球競爭(zheng)格局(ju)的(de)(de)(de)關鍵(jian)力(li)量。再次(ci)，數(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)(zi)社(she)會(hui)(hui)(hui)是新一代(dai)(dai)(dai)(dai)信息(xi)(xi)技術同(tong)社(she)會(hui)(hui)(hui)轉(zhuan)型(xing)深(shen)(shen)度融(rong)合的(de)(de)(de)產(chan)物，也是推(tui)(tui)動精細(xi)化(hua)社(she)會(hui)(hui)(hui)治(zhi)(zhi)理(li)的(de)(de)(de)手(shou)段(duan)和方法創(chuang)新。在新時代(dai)(dai)(dai)(dai)、新發展階段(duan)，加強(qiang)數(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)(zi)社(she)會(hui)(hui)(hui)、數(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)(zi)政府建(jian)設(she)，對于(yu)優(you)化(hua)社(she)會(hui)(hui)(hui)服務供給、創(chuang)新社(she)會(hui)(hui)(hui)治(zhi)(zhi)理(li)方式(shi)(shi)、推(tui)(tui)進(jin)(jin)國(guo)(guo)家(jia)治(zhi)(zhi)理(li)體系和治(zhi)(zhi)理(li)能力(li)現(xian)代(dai)(dai)(dai)(dai)化(hua)都(dou)具有(you)重(zhong)(zhong)大而深(shen)(shen)遠(yuan)的(de)(de)(de)意義。
目前(qian)，以數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)、算法、算力(li)等為代(dai)表的(de)(de)新一代(dai)信(xin)息技術迅猛發(fa)展，數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)作為關(guan)鍵生(sheng)(sheng)產(chan)要素正以前(qian)所未有的(de)(de)深度(du)和(he)廣(guang)度(du)參與(yu)(yu)社(she)會(hui)生(sheng)(sheng)產(chan)生(sheng)(sheng)活，數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)生(sheng)(sheng)產(chan)力(li)得到(dao)顯著發(fa)展。數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)生(sheng)(sheng)產(chan)力(li)的(de)(de)新發(fa)展，客觀上要求(qiu)數(shu)(shu)(shu)(shu)字化生(sheng)(sheng)產(chan)關(guan)系的(de)(de)新進步。構(gou)建數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)基(ji)礎制度(du)體系、統(tong)(tong)(tong)籌(chou)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)資(zi)源(yuan)整(zheng)(zheng)合(he)共(gong)享和(he)開(kai)發(fa)利(li)用(yong)，是統(tong)(tong)(tong)籌(chou)推進數(shu)(shu)(shu)(shu)字中國(guo)、數(shu)(shu)(shu)(shu)字經濟、數(shu)(shu)(shu)(shu)字社(she)會(hui)規(gui)劃和(he)建設(she)的(de)(de)基(ji)礎與(yu)(yu)保(bao)障。因此(ci)，與(yu)(yu)時俱進地(di)構(gou)建數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)基(ji)礎制度(du)體系、統(tong)(tong)(tong)籌(chou)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)資(zi)源(yuan)整(zheng)(zheng)合(he)共(gong)享和(he)開(kai)發(fa)利(li)用(yong)，進一步調(diao)整(zheng)(zheng)與(yu)(yu)數(shu)(shu)(shu)(shu)字生(sheng)(sheng)產(chan)力(li)發(fa)展相適應的(de)(de)生(sheng)(sheng)產(chan)關(guan)系，是新時代(dai)我國(guo)改革開(kai)放事(shi)業持續向縱深推進的(de)(de)標志性、全局性、戰(zhan)略性舉措。組建國(guo)家(jia)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)局將改變我國(guo)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)管理(li)和(he)治(zhi)理(li)“九龍治(zhi)水”現(xian)象，國(guo)家(jia)將一體化統(tong)(tong)(tong)籌(chou)推進數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)基(ji)礎制度(du)建設(she)、數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)資(zi)源(yuan)整(zheng)(zheng)合(he)共(gong)享和(he)開(kai)發(fa)利(li)用(yong)和(he)數(shu)(shu)(shu)(shu)字中國(guo)、數(shu)(shu)(shu)(shu)字經濟、數(shu)(shu)(shu)(shu)字社(she)會(hui)規(gui)劃和(he)建設(she)，意義(yi)極為重大(da)和(he)深遠。
（來(lai)源：人民郵(you)電(dian)報(bao)）
