國務院：全面加強網絡安全和數據安全保護
近日(ri)，在十三屆全國人大(da)常委會第三十七(qi)次會(hui)議上，國家發展和改(gai)革委員會主(zhu)任何立峰受(shou)國務院委托作關于數字經(jing)濟發展情況的報告。
報告(gao)指(zhi)出，十(shi)年來(lai)，我國數(shu)字(zi)經濟取(qu)得了(le)舉(ju)世矚目的(de)發(fa)展成就，總體(ti)規模連續多年位(wei)居(ju)世界第二，對經濟社會發(fa)展的(de)引領支撐作(zuo)用日益凸(tu)顯(xian)。與此(ci)同時，我國數(shu)字(zi)經濟還(huan)存在(zai)大而(er)不(bu)強、快而(er)不(bu)優等問題，突出表(biao)現在(zai)關(guan)鍵領域創新能(neng)力不(bu)足、傳(chuan)統產(chan)業(ye)數(shu)字(zi)化發(fa)展相對較慢、數(shu)字(zi)鴻溝亟(ji)待彌合、數(shu)字(zi)經濟治理體(ti)系還(huan)需完善四(si)個方(fang)面(mian)。
報(bao)告提出，下(xia)一步要(yao)統(tong)(tong)籌國內和國際、發展和安全，堅持(chi)科技自立自強(qiang)，以(yi)數(shu)據為關鍵(jian)要(yao)素，以(yi)推(tui)動(dong)數(shu)字(zi)(zi)技術與實體經濟深度融(rong)合為主線，以(yi)協(xie)同(tong)推(tui)進數(shu)字(zi)(zi)產(chan)(chan)業化和產(chan)(chan)業數(shu)字(zi)(zi)化，賦能傳統(tong)(tong)產(chan)(chan)業轉型升級為重點，以(yi)加強(qiang)數(shu)字(zi)(zi)基礎設(she)施建設(she)為基礎，以(yi)完(wan)善數(shu)字(zi)(zi)經濟治理(li)體系為保障，不斷做(zuo)強(qiang)做(zuo)優(you)做(zuo)大我國數(shu)字(zi)(zi)經濟。
數字基礎設施實現跨越式發展
報告顯示，數(shu)字基礎設(she)(she)(she)施實現跨越式(shi)發展。統籌謀(mou)劃新型基礎設(she)(she)(she)施建設(she)(she)(she)布局，加(jia)快推動高速泛在、天地一體、云網融(rong)合(he)、智能敏(min)捷、綠(lv)色低碳、安全可控的智能化綜合(he)性數(shu)字基礎設(she)(she)(she)施建設(she)(she)(she)。
信(xin)息通(tong)信(xin)網(wang)絡建(jian)設(she)規模全球領先(xian)。深入實(shi)施(shi)“寬(kuan)帶中(zhong)國(guo)(guo)”戰略，建(jian)成了全球最大的(de)光纖和移動(dong)寬(kuan)帶網(wang)絡，光纜線路長度從2012年的(de)1479萬公里(li)增(zeng)加到2021年的(de)5481萬公里(li)，增(zeng)長2.7倍。截至2022年7月(yue)，我國(guo)(guo)已許可的(de)5G中(zhong)低頻(pin)段(duan)頻(pin)譜資源共計770MHz，許可的(de)中(zhong)低頻(pin)段(duan)頻(pin)率資源總量位居世界前列，累計建(jian)成開通(tong)5G基站達196.8萬個。網(wang)絡基礎設(she)施(shi)全面(mian)向IPv6演進升級，IPv6活(huo)躍用戶數達6.97億。深入實(shi)施(shi)工業(ye)互聯(lian)網(wang)創新發展戰略，網(wang)絡、平(ping)臺(tai)、安全體系以及工業(ye)互聯(lian)網(wang)標識(shi)解析(xi)體系基本建(jian)成。
信(xin)息通信(xin)服務(wu)能(neng)力大幅(fu)提(ti)升(sheng)。我國(guo)移(yi)(yi)動通信(xin)實現從“3G突破”到(dao)“4G同步”再到(dao)“5G引領(ling)”的(de)跨越，6G領(ling)域的(de)愿景(jing)需求研(yan)究、關鍵技術研(yan)發、國(guo)際交流合(he)作加(jia)快(kuai)。互聯網(wang)(wang)普及率(lv)從2012年的(de)42.1%提(ti)高到(dao)2021年的(de)73%，上網(wang)(wang)人數達10.32億(yi)(yi)人，移(yi)(yi)動電(dian)話用(yong)戶(hu)總數達16.43億(yi)(yi)戶(hu)，其中(zhong)5G移(yi)(yi)動電(dian)話用(yong)戶(hu)達3.55億(yi)(yi)戶(hu)，約(yue)占(zhan)全球的(de)四分之三。面向中(zhong)小企業連續4年推進寬(kuan)(kuan)帶和專線降費，讓(rang)利(li)超過7000億(yi)(yi)元。相比2012年，寬(kuan)(kuan)帶網(wang)(wang)絡(luo)平均下載速率(lv)提(ti)高近40倍，移(yi)(yi)動網(wang)(wang)絡(luo)單位流量平均資費降幅(fu)超95%。
算力(li)基礎設施達到世(shi)界領先(xian)(xian)水平。全國一(yi)體化大(da)數(shu)(shu)據中(zhong)心(xin)(xin)體系基本構(gou)建，“東(dong)數(shu)(shu)西算”工程加快實施。截至(zhi)2022年6月，我國數(shu)(shu)據中(zhong)心(xin)(xin)機(ji)架總規(gui)模超過590萬標準機(ji)架，建成153家國家綠色數(shu)(shu)據中(zhong)心(xin)(xin)，行業內(nei)先(xian)(xian)進綠色中(zhong)心(xin)(xin)電能(neng)(neng)使用效率降至(zhi)1.1左右，達到世(shi)界領先(xian)(xian)水平。建成一(yi)批國家新一(yi)代人工智能(neng)(neng)公(gong)共算力(li)開放創新平臺，以低成本算力(li)服務支撐中(zhong)小企業發展需求。
產業創新能力取得突破性進展
在數(shu)字產業創新(xin)能(neng)力(li)方(fang)面(mian)，報告(gao)指出，深入實施創新(xin)驅(qu)動發(fa)展戰略，推進關鍵核心技術攻(gong)關，加快鍛造長板、補齊短板，構建自主可控(kong)產業生態。
關(guan)鍵核心(xin)技術取(qu)得突破。數字(zi)技術研發投(tou)入逐(zhu)年上升(sheng)(sheng)，量子計算原型機、類(lei)腦計算芯片、碳基集成(cheng)電路(lu)等(deng)基礎前沿領域取(qu)得原創性突破，人(ren)工智(zhi)能、區(qu)塊鏈、物聯網等(deng)新興領域形(xing)成(cheng)一批自主底層軟硬件(jian)平臺和開源社(she)區(qu)，關(guan)鍵產品技術創新能力大(da)幅提(ti)升(sheng)(sheng)，初步(bu)形(xing)成(cheng)規模(mo)化應用(yong)效應。
產(chan)業(ye)創(chuang)新活力不斷(duan)提升。產(chan)業(ye)創(chuang)新能力取得突破性進展(zhan)，2021年(nian)(nian)我國數(shu)字經(jing)濟(ji)核心產(chan)業(ye)發(fa)(fa)明專(zhuan)利(li)授(shou)權量(liang)(liang)達27.6萬件，占同期(qi)(qi)全社會(hui)發(fa)(fa)明專(zhuan)利(li)授(shou)權量(liang)(liang)的39.6%。關鍵數(shu)字技術(shu)中(zhong)人工智能、物(wu)聯網(wang)、量(liang)(liang)子信(xin)息(xi)領域發(fa)(fa)明專(zhuan)利(li)授(shou)權量(liang)(liang)居世(shi)界首(shou)位。不斷(duan)發(fa)(fa)揮(hui)金融支(zhi)持數(shu)字經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)作用，深化股票發(fa)(fa)行注冊(ce)制改(gai)革，2021年(nian)(nian)至(zhi)2022年(nian)(nian)6月，近150家(jia)數(shu)字經(jing)濟(ji)相關企業(ye)在主板(ban)、科創(chuang)板(ban)、創(chuang)業(ye)板(ban)完成首(shou)發(fa)(fa)上市，募(mu)集資金近3000億元。持續擴(kuo)大數(shu)字經(jing)濟(ji)產(chan)業(ye)中(zhong)長期(qi)(qi)貸(dai)款(kuan)投放，截至(zhi)2022年(nian)(nian)6月末，計(ji)算機、通信(xin)和其他電子設備制造業(ye)中(zhong)長期(qi)(qi)貸(dai)款(kuan)余額1.48萬億元。
數字(zi)產(chan)業快速成長。數字(zi)經濟核心產(chan)業規模(mo)加快增(zeng)長，全國軟件業務收入從2012年(nian)(nian)(nian)2.5萬(wan)億元增(zeng)長到2021年(nian)(nian)(nian)9.6萬(wan)億元，年(nian)(nian)(nian)均增(zeng)速達16.1%。截至2021年(nian)(nian)(nian)，我國工業互聯網核心產(chan)業規模(mo)超過1萬(wan)億元，大(da)數據產(chan)業規模(mo)達1.3萬(wan)億元，并成為(wei)全球增(zeng)速最(zui)快的云計算市場之(zhi)一(yi)，2012年(nian)(nian)(nian)以來年(nian)(nian)(nian)均增(zeng)速超過30%。
數字化公共服務水平不斷提升
報告顯(xian)示，我國公(gong)共服務數(shu)(shu)字(zi)化(hua)深入推(tui)進(jin)。加快推(tui)進(jin)數(shu)(shu)字(zi)政(zheng)府建設，不斷(duan)提(ti)升數(shu)(shu)字(zi)化(hua)公(gong)共服務水平。
“互聯網(wang)+政(zheng)務(wu)(wu)(wu)服(fu)務(wu)(wu)(wu)”取得顯(xian)著成效。全國一(yi)體化(hua)政(zheng)務(wu)(wu)(wu)服(fu)務(wu)(wu)(wu)平(ping)臺基(ji)本建(jian)成，“一(yi)網(wang)通辦(ban)”“異地可辦(ban)”“跨省(sheng)通辦(ban)”廣泛實踐。全國96.68%的辦(ban)稅(shui)繳(jiao)費事項實現“非接觸(chu)式”辦(ban)理，全面數(shu)字化(hua)電子發(fa)票試點穩步推進，電子發(fa)票服(fu)務(wu)(wu)(wu)平(ping)臺用(yong)戶數(shu)量(liang)突(tu)破千(qian)萬級。聯合國電子政(zheng)務(wu)(wu)(wu)調查報(bao)告顯(xian)示，我國電子政(zheng)務(wu)(wu)(wu)在線服(fu)務(wu)(wu)(wu)指數(shu)排名(ming)從2012年全球第78位(wei)提高到(dao)目(mu)前(qian)的第9位(wei)，企業(ye)、群眾辦(ban)事更加便捷高效。
數(shu)字惠民水平不斷提升。全(quan)(quan)國(guo)中(zhong)小(xiao)(xiao)學(含教(jiao)學點(dian))互(hu)聯(lian)網接入(ru)率達100%，住房公積金小(xiao)(xiao)程序服務1.64億(yi)繳(jiao)存人，社會保障卡(ka)持卡(ka)人數(shu)達13.63億(yi)人，電子(zi)社保卡(ka)領用人數(shu)達6.19億(yi)人，全(quan)(quan)國(guo)已審(shen)批設(she)置1700多家互(hu)聯(lian)網醫院。在抗擊新冠肺炎疫情期間，線上(shang)(shang)教(jiao)學、互(hu)聯(lian)網診(zhen)療、線上(shang)(shang)健身(shen)等(deng)線上(shang)(shang)服務和無接觸(chu)配送有力(li)保障了居(ju)民需求(qiu)。
數字城(cheng)(cheng)鄉建(jian)(jian)設(she)縱深推(tui)(tui)進(jin)。新(xin)型智慧城(cheng)(cheng)市建(jian)(jian)設(she)取得(de)積極進(jin)展，城(cheng)(cheng)市信息模(mo)型平(ping)臺和運(yun)行管理(li)服務(wu)平(ping)臺建(jian)(jian)設(she)穩步推(tui)(tui)進(jin)，全國國土空間規(gui)劃數字化監管平(ping)臺基本建(jian)(jian)成，數字孿生流域、水(shui)網、水(shui)利工程加(jia)快(kuai)建(jian)(jian)設(she)，智慧交通(tong)、應急、廣電等建(jian)(jian)設(she)成效顯著。數字鄉村(cun)(cun)(cun)(cun)建(jian)(jian)設(she)加(jia)快(kuai)推(tui)(tui)進(jin)，促(cu)進(jin)鄉村(cun)(cun)(cun)(cun)宜居(ju)宜業、農(nong)(nong)民富裕富足。全國現有行政村(cun)(cun)(cun)(cun)全面實現“村(cun)(cun)(cun)(cun)村(cun)(cun)(cun)(cun)通(tong)寬帶”，農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)通(tong)信難問題得(de)到歷(li)史性解決。鄉村(cun)(cun)(cun)(cun)治理(li)數字化助力強村(cun)(cun)(cun)(cun)善治，黨務(wu)、村(cun)(cun)(cun)(cun)務(wu)、財務(wu)“三務(wu)”在線公(gong)開率超過70%。鄉村(cun)(cun)(cun)(cun)信息服務(wu)體系(xi)逐步健全，累計建(jian)(jian)設(she)運(yun)營益農(nong)(nong)信息設(she)施(shi)46.7萬個，提供各類服務(wu)9.8億人(ren)次。“互聯網+”農(nong)(nong)產品出村(cun)(cun)(cun)(cun)進(jin)城(cheng)(cheng)帶動農(nong)(nong)民增收，2021年(nian)全國農(nong)(nong)產品網絡零售額達4221億元。
數字經濟存在大而不強、快而不優等問題的四個方面
何立峰指出(chu)，我國數(shu)字經濟(ji)還存在大而不強、快而不優等問題(ti)，突出(chu)表現在四個方(fang)面(mian)：
一是關鍵領域(yu)創新能(neng)力不足，在操作系統、工業軟(ruan)件(jian)、高端(duan)芯片、基礎材料等領域(yu)，技(ji)術研發(fa)和工藝制造水(shui)平落后于(yu)國際(ji)先進(jin)水(shui)平；
二是農(nong)業(ye)、工(gong)業(ye)等傳(chuan)統產(chan)業(ye)數字化發展相(xiang)對較慢(man)；
三是(shi)區(qu)域、行(xing)業、群體間的數字(zi)鴻溝(gou)亟待彌(mi)合(he)；
四(si)是數字經濟(ji)治理體(ti)系還(huan)需(xu)完善(shan)。
具體到數字(zi)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)治理(li)方面，適應數字(zi)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)發展(zhan)的(de)(de)規(gui)則(ze)(ze)制(zhi)度體系(xi)(xi)有(you)待(dai)健全，數據要素基礎制(zhi)度體系(xi)(xi)的(de)(de)平臺經(jing)濟(ji)(ji)(ji)治理(li)體系(xi)(xi)需(xu)要完善，與相關法律法規(gui)配套的(de)(de)各類實施細則(ze)(ze)亟待(dai)出臺，數字(zi)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)國家治理(li)參與度需(xu)要進一步提(ti)升。跨部門協同、多(duo)方參與的(de)(de)治理(li)機制(zhi)還需(xu)完善，治理(li)能力仍需(xu)持續提(ti)高。
下一步工作安排
對于數(shu)字(zi)經濟發展的下(xia)一步工(gong)作(zuo)安排(pai)，報告還(huan)從八個方面提(ti)出了建議：
- 集(ji)中力量(liang)推進關鍵(jian)核心技術攻關，牢牢掌握數字經濟(ji)發展自主權；
- 適度超前部署數(shu)字基(ji)礎(chu)設(she)(she)施(shi)建(jian)設(she)(she)，筑牢數(shu)字經濟發(fa)展(zhan)根(gen)基(ji)；
- 大力推動數字產業創新發展，打造具有國際競爭力的產業體系；
- 加快深(shen)化產業(ye)數字化轉(zhuan)型，釋放數字對(dui)經濟發(fa)展的(de)放大、疊加、倍(bei)增作用(yong)；
- 持(chi)續(xu)提升數字(zi)公共服務水平，不斷滿足人民美好生活需要；
- 不斷完善數字經濟(ji)(ji)治理體系，推動(dong)數字經濟(ji)(ji)規范健康持(chi)續(xu)發展；
- 全(quan)面(mian)加強網絡(luo)安(an)全(quan)和數(shu)據(ju)安(an)全(quan)保護，筑牢數(shu)字安(an)全(quan)屏障；
- 積(ji)極參與數字經濟國際合作，推(tui)動構建(jian)網絡空間命運(yun)共同(tong)體。
（來(lai)源：中國人大(da)網、數據觀）
