數據立法提速數據產業將迎來高速增長
《重慶市數(shu)據(ju)條(tiao)例(li)》將于7月1日起(qi)施行，《江西省(sheng)數(shu)據(ju)條(tiao)例(li)》向社會(hui)公開征求意(yi)見，《遼寧省(sheng)大(da)數(shu)據(ju)發展條(tiao)例(li)》將于8月1日起(qi)實(shi)施……今年以來，各地(di)數(shu)據(ju)立(li)法(fa)動作頻(pin)繁，多地(di)將數(shu)據(ju)立(li)法(fa)提上日程，緊鑼密鼓推(tui)進數(shu)據(ju)立(li)法(fa)相關工作。
隨著數(shu)(shu)(shu)字(zi)經(jing)濟的(de)(de)蓬(peng)勃發展(zhan)，數(shu)(shu)(shu)據(ju)已經(jing)成為新時代的(de)(de)重要(yao)(yao)生產要(yao)(yao)素，并(bing)成為國家基(ji)礎性戰略資(zi)源。近日(ri)發布的(de)(de)《中(zhong)共中(zhong)央國務院關于加快建(jian)設全國統一大(da)市(shi)場(chang)的(de)(de)意(yi)見(jian)》提到(dao)，要(yao)(yao)加快培育數(shu)(shu)(shu)據(ju)要(yao)(yao)素市(shi)場(chang)，建(jian)立健全數(shu)(shu)(shu)據(ju)安(an)全、權利保護(hu)、跨(kua)境傳(chuan)輸管理、交(jiao)易流通、開(kai)放共享(xiang)、安(an)全認(ren)證(zheng)等基(ji)礎制度(du)和標(biao)準規范，深入開(kai)展(zhan)數(shu)(shu)(shu)據(ju)資(zi)源調查，推(tui)動數(shu)(shu)(shu)據(ju)資(zi)源開(kai)發利用(yong)。
數據(ju)產業初具規模數據(ju)立法日益完善
近年(nian)來，我(wo)國(guo)(guo)大(da)數據(ju)產(chan)業規(gui)模(mo)快速增長，“十三五(wu)”時(shi)期(qi)，我(wo)國(guo)(guo)大(da)數據(ju)產(chan)業復合年(nian)均(jun)增長率(lv)超過30%，2021年(nian)產(chan)業規(gui)模(mo)突破1.3萬億元，大(da)數據(ju)產(chan)業鏈(lian)初步形成(cheng)。與此同時(shi)，大(da)數據(ju)應(ying)用從互(hu)聯(lian)網、金融、電信等(deng)領域(yu)逐步向智能制(zhi)造、數字(zi)社會、數字(zi)政府(fu)等(deng)領域(yu)拓展，并催(cui)生了一批(pi)新場景新業態新模(mo)式。數據(ju)已成(cheng)為數字(zi)經濟時(shi)代(dai)的關(guan)鍵生產(chan)要素，是國(guo)(guo)家基礎性(xing)戰略資(zi)源，是推動經濟社會高質量(liang)發展的重要引擎。
與此同時，數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)產業發(fa)(fa)展(zhan)的政策(ce)環境持續優(you)化，重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)發(fa)(fa)展(zhan)戰略陸續發(fa)(fa)布，《“十四五”國(guo)家信(xin)息化規(gui)劃》提出(chu)建(jian)立數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)要(yao)(yao)素(su)(su)(su)資源(yuan)體(ti)系，以(yi)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)治(zhi)理為(wei)突破提升數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)質(zhi)量(liang)，以(yi)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)開發(fa)(fa)利用(yong)為(wei)抓手激(ji)活數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)要(yao)(yao)素(su)(su)(su)，以(yi)立法規(gui)范為(wei)重(zhong)(zhong)點保(bao)障數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)安全(quan)，加快(kuai)完善(shan)與我國(guo)發(fa)(fa)展(zhan)實(shi)際相吻合的數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)要(yao)(yao)素(su)(su)(su)資源(yuan)體(ti)系，釋(shi)放數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)要(yao)(yao)素(su)(su)(su)價值。《“十四五”數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)字經濟發(fa)(fa)展(zhan)規(gui)劃》指出(chu)，要(yao)(yao)強(qiang)化高質(zhi)量(liang)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)要(yao)(yao)素(su)(su)(su)供給，加快(kuai)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)要(yao)(yao)素(su)(su)(su)市(shi)場流通，創新數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)要(yao)(yao)素(su)(su)(su)開發(fa)(fa)利用(yong)機制(zhi)；增強(qiang)網絡安全(quan)防護(hu)能力，提升數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)安全(quan)保(bao)障水(shui)平(ping)，切(qie)實(shi)有效防范各類(lei)風(feng)險。
為(wei)推動數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)的(de)依法(fa)(fa)合理有效利用，保障數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)依法(fa)(fa)有序(xu)自由(you)流動，我(wo)國數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)安全(quan)(quan)相關法(fa)(fa)律(lv)(lv)法(fa)(fa)規也密集發布(bu)，《網絡安全(quan)(quan)法(fa)(fa)》《數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)安全(quan)(quan)法(fa)(fa)》《個人信息(xi)保護法(fa)(fa)》等法(fa)(fa)律(lv)(lv)先(xian)后出臺，共同構筑了(le)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)安全(quan)(quan)保護的(de)基礎性“法(fa)(fa)律(lv)(lv)堡壘”，《關鍵信息(xi)基礎設施安全(quan)(quan)保護條例》《網絡數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)安全(quan)(quan)管(guan)理條例（征求意見稿）》等法(fa)(fa)規也陸續發布(bu)，金融、工信等行(xing)業陸續發布(bu)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)監(jian)管(guan)規定(ding)，我(wo)國已初步搭建起(qi)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)立法(fa)(fa)框架。
與此同時，各地也在加快數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)立(li)法步伐，上海(hai)、江(jiang)(jiang)蘇、浙(zhe)江(jiang)(jiang)、山東等十(shi)余個(ge)省(sheng)（區、市(shi)）出臺(tai)了(le)(le)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)相關條例，條例的(de)出臺(tai)有助于促(cu)進數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)字要(yao)素(su)(su)的(de)開(kai)發(fa)利用，激活數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)要(yao)素(su)(su)的(de)價值，保障(zhang)(zhang)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)安(an)全(quan)和規范(fan)流通。這(zhe)些陸續(xu)出臺(tai)的(de)地方條例各具特色，比如《上海(hai)市(shi)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)條例》以保護促(cu)利用的(de)立(li)法主線，聚焦數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)權益保障(zhang)(zhang)、數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)流通利用、數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)安(an)全(quan)管理三大(da)(da)環節；《浙(zhe)江(jiang)(jiang)省(sheng)公共數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)條例》重點圍(wei)繞(rao)“公共數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)”，建立(li)以政策(ce)制度、標準規范(fan)、組(zu)織保障(zhang)(zhang)、網絡安(an)全(quan)體系為支撐的(de)一體化智能(neng)化公共數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)平臺(tai)；《深圳經濟特區數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)條例》涵(han)蓋了(le)(le)個(ge)人數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、公共數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)要(yao)素(su)(su)市(shi)場、數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)安(an)全(quan)等方面，是國內(nei)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)領域首部(bu)基礎性、綜(zong)合性立(li)法；《遼寧省(sheng)大(da)(da)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)發(fa)展條例》從培育壯大(da)(da)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)要(yao)素(su)(su)市(shi)場、突出工業(ye)大(da)(da)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)特色、夯實(shi)新型基礎設施底座、全(quan)面保障(zhang)(zhang)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)安(an)全(quan)等方面進行了(le)(le)制度設計。
數據產業將加速壯大數據安全發展空間巨大
隨(sui)著數(shu)據(ju)(ju)立(li)法的(de)加(jia)速推進(jin)(jin)和政策環(huan)境的(de)持(chi)續優化，地(di)方大數(shu)據(ju)(ju)管理機構、數(shu)據(ju)(ju)交易所先后(hou)建立(li)，數(shu)據(ju)(ju)確權、定價、交易等(deng)標準制度(du)不斷完善(shan)。大數(shu)據(ju)(ju)產業進(jin)(jin)入高速發展(zhan)期(qi)，根據(ju)(ju)《“十四(si)五”大數(shu)據(ju)(ju)產業發展(zhan)規(gui)劃(hua)》，到2025年，我國大數(shu)據(ju)(ju)產業規(gui)模將(jiang)突(tu)破3萬億元，復合年均增長率保持(chi)在25%左右。
“采好(hao)數(shu)(shu)據(ju)、管好(hao)數(shu)(shu)據(ju)、用好(hao)數(shu)(shu)據(ju)是大數(shu)(shu)據(ju)產業發展壯大的關鍵。”在2022中國國際大數(shu)(shu)據(ju)產業博覽會(hui)上，工(gong)業和(he)信息化(hua)部(bu)部(bu)長肖亞(ya)慶指出(chu)，要加強部(bu)門聯動、部(bu)省協(xie)同，加快數(shu)(shu)據(ju)確權、交(jiao)(jiao)易流通、跨境傳輸(shu)和(he)安(an)全等(deng)基礎制度(du)規范建(jian)設，探索多種數(shu)(shu)據(ju)交(jiao)(jiao)易模(mo)式。
地方在(zai)發(fa)(fa)(fa)(fa)布的(de)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)相(xiang)關條例中也明(ming)確了產業支(zhi)持重點，如上海(hai)市提(ti)出(chu)，促進(jin)長三角地區數(shu)(shu)(shu)字認證體系、電子(zi)證照等的(de)跨區域互認互通，推動區塊鏈、隱私計(ji)算(suan)等數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)安(an)全流通技術(shu)(shu)的(de)利(li)(li)用(yong)。天津(jin)市規定，設立(li)大數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)發(fa)(fa)(fa)(fa)展應(ying)(ying)用(yong)專項資金(jin)，為社會提(ti)供(gong)大數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)資源(yuan)和(he)應(ying)(ying)用(yong)場景。海(hai)南省提(ti)出(chu)，深入(ru)開展大數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)領(ling)域金(jin)融、人才、科研、技術(shu)(shu)、市場等方面(mian)制度創新(xin)，促進(jin)大數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)產業高效健(jian)康(kang)發(fa)(fa)(fa)(fa)展。山(shan)西(xi)省提(ti)出(chu)，支(zhi)持推動大數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)與云計(ji)算(suan)、衛星導航、人工智能、區塊鏈等信息技術(shu)(shu)的(de)融合，培育大數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)產業新(xin)技術(shu)(shu)和(he)新(xin)業態。隨著這些規定的(de)落地實施(shi)，數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)產業的(de)發(fa)(fa)(fa)(fa)展紅(hong)利(li)(li)將(jiang)加速釋放，產業發(fa)(fa)(fa)(fa)展將(jiang)步入(ru)快車(che)道。
其中(zhong)數(shu)(shu)據(ju)(ju)安全(quan)將(jiang)為(wei)數(shu)(shu)據(ju)(ju)產(chan)業(ye)(ye)發展帶來巨大(da)增量。伴隨數(shu)(shu)據(ju)(ju)要素(su)市(shi)場化(hua)進(jin)程的(de)加快，數(shu)(shu)據(ju)(ju)在創(chuang)造(zao)價值的(de)同時，也(ye)面臨著被(bei)泄露(lu)、篡改和(he)濫用等風險，給個人(ren)、組織、社(she)會(hui)(hui)甚至國家利益(yi)帶來嚴重威脅(xie)(xie)和(he)損害(hai)。根據(ju)(ju)安全(quan)風險的(de)基礎數(shu)(shu)據(ju)(ju)，2020年全(quan)球數(shu)(shu)據(ju)(ju)泄露(lu)達到360億條，數(shu)(shu)據(ju)(ju)安全(quan)威脅(xie)(xie)更加多樣化(hua)，數(shu)(shu)據(ju)(ju)安全(quan)事件的(de)影響(xiang)范圍不斷擴大(da)，從最初(chu)的(de)企業(ye)(ye)或者組織和(he)個人(ren)逐步延伸到各個行業(ye)(ye)和(he)整個社(she)會(hui)(hui)。在數(shu)(shu)據(ju)(ju)安全(quan)相關(guan)立法的(de)推動下，數(shu)(shu)據(ju)(ju)安全(quan)市(shi)場需求將(jiang)迎來高速增長，數(shu)(shu)據(ju)(ju)安全(quan)產(chan)品和(he)相關(guan)服(fu)務將(jiang)不斷完善，市(shi)場空(kong)白將(jiang)得到填補。
（來(lai)源：人民郵電報）
