讓數字經濟賦能美好生活——全國政協“推動數字經濟持續健康發展”專題協商會發言摘編

全國政(zheng)(zheng)協(xie)17日在京召開“推動數字經(jing)濟持續健康發展(zhan)(zhan)”專題協(xie)商會，中共中央(yang)政(zheng)(zheng)治局常委、全國政(zheng)(zheng)協(xie)主席(xi)汪洋(yang)出席(xi)并講話(hua)。他(ta)強調(diao)，要認(ren)真學習領(ling)會習近平總書(shu)記關(guan)于發展(zhan)(zhan)數字經(jing)濟的(de)重要論述，科學研判形勢，增強發展(zhan)(zhan)信心(xin)，辯證(zheng)看(kan)待和統籌把握(wo)發展(zhan)(zhan)和安全的(de)關(guan)系，不斷做強做優做大數字經(jing)濟，使之更好服務和融入新發展(zhan)(zhan)格局、推動高質量發展(zhan)(zhan)。
近100位(wei)(wei)全國(guo)政(zheng)協(xie)委(wei)員(yuan)參加(jia)(jia)會(hui)議(yi)，29位(wei)(wei)委(wei)員(yuan)、專家(jia)在(zai)(zai)會(hui)上發(fa)言，140多位(wei)(wei)委(wei)員(yuan)通過委(wei)員(yuan)履職平臺發(fa)表(biao)意見。委(wei)員(yuan)們認為(wei)(wei)，我(wo)國(guo)數(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)經(jing)濟發(fa)展(zhan)大(da)國(guo)地位(wei)(wei)穩固(gu)，未來發(fa)展(zhan)前景廣闊(kuo)。要(yao)發(fa)揮新(xin)(xin)型舉國(guo)體(ti)制優勢、超(chao)大(da)規(gui)模市(shi)場優勢，加(jia)(jia)強關(guan)鍵核心技術(shu)攻(gong)關(guan)，把發(fa)展(zhan)數(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)經(jing)濟自主權牢牢掌握在(zai)(zai)自己手中(zhong)。要(yao)推動數(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)經(jing)濟和(he)實體(ti)經(jing)濟深度融(rong)合，引(yin)導中(zhong)小企業(ye)數(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)化轉型，充分挖掘工業(ye)互(hu)聯網發(fa)展(zhan)潛(qian)力(li)，促進新(xin)(xin)一(yi)代信(xin)息技術(shu)為(wei)(wei)設備賦智、為(wei)(wei)企業(ye)賦值、為(wei)(wei)產業(ye)賦能(neng)。要(yao)厘清數(shu)(shu)(shu)據所(suo)有權、使(shi)用權、運營(ying)權、收(shou)益(yi)權等權利，建設更為(wei)(wei)安(an)全高效的數(shu)(shu)(shu)據要(yao)素市(shi)場。要(yao)加(jia)(jia)強統籌協(xie)調，創新(xin)(xin)監管方式，健全數(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)經(jing)濟治(zhi)理(li)(li)體(ti)系，在(zai)(zai)保障國(guo)家(jia)網絡和(he)數(shu)(shu)(shu)據安(an)全的基礎(chu)上激發(fa)企業(ye)創新(xin)(xin)活力(li)。要(yao)鼓勵數(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)經(jing)濟國(guo)際合作(zuo)，積極參與全球數(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)治(zhi)理(li)(li)進程(cheng)。
中共中央政治局委(wei)員、國(guo)務院(yuan)副(fu)總理劉鶴出席會(hui)議并講話。他(ta)指(zhi)(zhi)出，黨(dang)的(de)十八(ba)大(da)(da)以(yi)(yi)來，在以(yi)(yi)習近(jin)平同志為核心(xin)的(de)黨(dang)中央堅強(qiang)領導下(xia)，我(wo)國(guo)數(shu)(shu)(shu)字(zi)經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)展成就舉世矚(zhu)目。全球數(shu)(shu)(shu)字(zi)經(jing)(jing)濟(ji)正呈(cheng)現智能(neng)化、量子化、跨界融合(he)、深度滲透(tou)、變革(ge)速度指(zhi)(zhi)數(shu)(shu)(shu)化等(deng)新(xin)特(te)征。要努力適應(ying)數(shu)(shu)(shu)字(zi)經(jing)(jing)濟(ji)帶來的(de)全方位變革(ge)，提高(gao)綜(zong)合(he)國(guo)力和國(guo)際競(jing)爭力。要打好關鍵核心(xin)技術攻(gong)堅戰，提高(gao)基礎(chu)研(yan)究水平，重視先(xian)進適用技術研(yan)發(fa)推(tui)廣。企(qi)業(ye)家是(shi)最重要的(de)創新(xin)主體，要支持(chi)平臺經(jing)(jing)濟(ji)、民(min)營經(jing)(jing)濟(ji)持(chi)續健康(kang)發(fa)展，研(yan)究支持(chi)平臺經(jing)(jing)濟(ji)規(gui)范健康(kang)發(fa)展具體措施，鼓勵平臺企(qi)業(ye)參與國(guo)家重大(da)(da)科技創新(xin)項(xiang)目。要處(chu)理好政府(fu)和市(shi)場(chang)關系，統籌制定規(gui)劃，健全法律法規(gui)，增加(jia)政府(fu)直接投入，提高(gao)全民(min)族數(shu)(shu)(shu)字(zi)化素質，支持(chi)數(shu)(shu)(shu)字(zi)企(qi)業(ye)在國(guo)內(nei)外資本(ben)市(shi)場(chang)上市(shi)。數(shu)(shu)(shu)字(zi)經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)展必須(xu)堅持(chi)對外開(kai)放，特(te)別是(shi)著(zhu)眼于人、著(zhu)力于人，以(yi)(yi)開(kai)放促競(jing)爭，以(yi)(yi)競(jing)爭促創新(xin)。

全國(guo)政(zheng)協(xie)(xie)副(fu)主席(xi)張慶黎主持上(shang)午(wu)的會議(yi)(yi)，何(he)厚鏵、李斌(bin)、巴特爾、汪永清、何(he)立峰、鄭建邦、辜勝阻、高云龍出席(xi)會議(yi)(yi)。中共中央(yang)、國(guo)務院有關部(bu)門和(he)單(dan)位負責同志到會聽取意見建議(yi)(yi)，與委(wei)員協(xie)(xie)商交流(liu)。

多措并舉推動數據確權

全國政協經濟(ji)委員(yuan)會(hui)副(fu)主任 苗 圩
產權界定清(qing)晰、權責明確，數據才能(neng)共享流通。建議：
明確(que)數(shu)據(ju)確(que)權(quan)的(de)基本原則。充(chong)分把握(wo)數(shu)據(ju)發(fa)展(zhan)規律和(he)特點，是推動數(shu)據(ju)確(que)權(quan)的(de)重要(yao)遵循。要(yao)堅(jian)持分類(lei)分級，兼(jian)顧不同類(lei)型數(shu)據(ju)的(de)管(guan)理(li)(li)和(he)使用需求(qiu)；要(yao)堅(jian)持安(an)全發(fa)展(zhan)，處理(li)(li)好發(fa)展(zhan)與安(an)全的(de)關系，探索更加精準的(de)數(shu)據(ju)確(que)權(quan)。
積極構(gou)建數據(ju)(ju)確權(quan)(quan)基本(ben)框(kuang)架。應妥(tuo)善處理(li)國家(jia)數據(ju)(ju)主權(quan)(quan)、國家(jia)安全、企業數據(ju)(ju)產權(quan)(quan)和個人(ren)信息保(bao)(bao)護之間(jian)的關系，框(kuang)架設計要(yao)考(kao)慮三(san)(san)個重(zhong)點：一是(shi)明(ming)確公共數據(ju)(ju)的公有性質(zhi)，所有權(quan)(quan)歸國家(jia)所有；二是(shi)厘(li)清數據(ju)(ju)所有權(quan)(quan)、使(shi)用(yong)權(quan)(quan)、運營(ying)權(quan)(quan)、收益權(quan)(quan)等(deng)權(quan)(quan)利(li)，形(xing)成(cheng)體系化(hua)的數據(ju)(ju)權(quan)(quan)利(li)束；三(san)(san)是(shi)強化(hua)數據(ju)(ju)權(quan)(quan)利(li)司法保(bao)(bao)護，依法保(bao)(bao)護權(quan)(quan)利(li)人(ren)對數據(ju)(ju)控(kong)制(zhi)、使(shi)用(yong)、處理(li)、受益等(deng)合法權(quan)(quan)益。
充分(fen)利(li)(li)用(yong)(yong)技(ji)術(shu)手段推動數據確權。利(li)(li)用(yong)(yong)多方安全計(ji)算等技(ji)術(shu)，在(zai)不(bu)(bu)轉移原(yuan)始數據的(de)(de)前提(ti)下實(shi)現(xian)對數據的(de)(de)開發利(li)(li)用(yong)(yong)，推動數據所有權和使用(yong)(yong)權分(fen)離，實(shi)現(xian)數據可(ke)用(yong)(yong)不(bu)(bu)可(ke)見(jian)。
推動(dong)數(shu)字經濟進入新時代

全(quan)國政協(xie)委員 李彥宏
過(guo)去幾年(nian)，數字(zi)經濟(ji)在(zai)我(wo)國經濟(ji)增長(chang)中扮演(yan)了驅動力的角色，但近兩(liang)年(nian)增長(chang)有所放(fang)緩，其(qi)自身發展需(xu)要(yao)找(zhao)到新(xin)動能。建議(yi)：
一(yi)是(shi)強化頂(ding)層設(she)計，加快基礎(chu)設(she)施的(de)智能(neng)化改(gai)造。我們在交(jiao)通(tong)(tong)、能(neng)源、水(shui)利、通(tong)(tong)信(xin)等領域(yu)建立起(qi)了強大的(de)基礎(chu)設(she)施物理網(wang)絡，但是(shi)過(guo)去的(de)建設(she)，重(zhong)硬件、輕(qing)軟件，智能(neng)化水(shui)平不(bu)高，還有很大的(de)提升空間。比如通(tong)(tong)過(guo)建設(she)水(shui)務感知、監測體系，運用人(ren)工智能(neng)對需求進(jin)行預測，減少漏損，不(bu)僅可以大大節約成(cheng)本，也能(neng)更好地進(jin)行防(fang)汛應(ying)急，做到排水(shui)智能(neng)管理。
二(er)是以更(geng)大的改革(ge)創(chuang)新(xin)魄力(li)，去變革(ge)那些阻礙(ai)產業數字化進程(cheng)的體制機(ji)制障(zhang)礙(ai)。當前(qian)，自動(dong)駕駛技術創(chuang)新(xin)正(zheng)推(tui)(tui)動(dong)汽車工業百(bai)年(nian)一遇(yu)的變革(ge)，無人(ren)車是全球汽車產業競爭新(xin)高(gao)地。但(dan)從產業實踐(jian)來看，我國人(ren)工智能與汽車產業的融(rong)合(he)發(fa)展仍面(mian)(mian)臨(lin)很多(duo)(duo)政策(ce)(ce)障(zhang)礙(ai)，建議國家出臺更(geng)具突破力(li)的創(chuang)新(xin)政策(ce)(ce)。除了政策(ce)(ce)障(zhang)礙(ai)，數據的合(he)理共享也存在很多(duo)(duo)障(zhang)礙(ai)。我們要充分發(fa)揮數據要素價值，保障(zhang)面(mian)(mian)向創(chuang)新(xin)者的數據供給(gei)。實現對數據資源(yuan)的高(gao)效利用，將(jiang)極大推(tui)(tui)動(dong)創(chuang)新(xin)。
加快推(tui)進(jin)中小企(qi)業數字化轉型

全國(guo)政(zheng)協委員 王(wang)一鳴
加快(kuai)推進量(liang)大面廣的中小企業數字化轉型，不僅有利(li)于構建(jian)(jian)全(quan)鏈(lian)條、全(quan)流程數字化生態，增強產(chan)業鏈(lian)、供應鏈(lian)韌性(xing)和自主可(ke)控能(neng)力，還能(neng)為質量(liang)變革、效率變革、動(dong)力變革注(zhu)入新動(dong)能(neng)。建(jian)(jian)議：
創新支持中小企(qi)(qi)業數字(zi)化(hua)轉型方式，解決不愿轉問題(ti)。鼓(gu)勵有條件的(de)龍頭企(qi)(qi)業、鏈(lian)主企(qi)(qi)業開(kai)放(fang)數據資源(yuan)，提升上下游協同效率，帶動中小企(qi)(qi)業融入數字(zi)化(hua)應用場景和產業生態。
為中(zhong)小企業數字(zi)化(hua)轉(zhuan)(zhuan)型提供示(shi)范引領(ling)，解決不敢轉(zhuan)(zhuan)問題。依托(tuo)“專精(jing)特(te)新”中(zhong)小企業，推(tui)進研發設(she)計、生產制(zhi)造、經營管理、銷售服(fu)務等(deng)全流(liu)程數字(zi)化(hua)，樹(shu)立具有行業代表性(xing)的數字(zi)化(hua)轉(zhuan)(zhuan)型標桿。
完善(shan)中小企業數(shu)(shu)據(ju)(ju)安全(quan)監(jian)管(guan)體(ti)系，解決不想轉問題。制定和完善(shan)企業數(shu)(shu)據(ju)(ju)安全(quan)的(de)法(fa)規(gui)條例，保障中小企業數(shu)(shu)據(ju)(ju)資產權益和涉(she)及商業秘密的(de)數(shu)(shu)據(ju)(ju)安全(quan)。健全(quan)完善(shan)數(shu)(shu)據(ju)(ju)安全(quan)監(jian)管(guan)體(ti)系，提高監(jian)管(guan)能力和技(ji)術水平。
加強中小(xiao)(xiao)企業數字化人才培養(yang)，解決(jue)不會轉問題。依托高(gao)等院校開辦面(mian)向中小(xiao)(xiao)企業的培訓項目，為中小(xiao)(xiao)企業培育一批既懂生產工藝又熟悉信息網絡技術的專(zhuan)業人才。
構(gou)建數(shu)據要素(su)流通交易制(zhi)度

全(quan)國政協委員 肖 鋼
數據的價值(zhi)在(zai)于流通交易。建議：
加快數據(ju)產(chan)(chan)權專門立(li)法，著力對數據(ju)產(chan)(chan)權進行解構(gou)與分割(ge)，劃(hua)分原始數據(ju)提(ti)供者(zhe)和數據(ju)要素生產(chan)(chan)者(zhe)，厘清數據(ju)所有權、控制權、使(shi)用權、收益權等(deng)權利(li)，構(gou)建數據(ju)產(chan)(chan)權概(gai)念。
建設多層次(ci)數(shu)據交(jiao)易(yi)市場(chang)。堅持場(chang)外(wai)交(jiao)易(yi)與場(chang)內交(jiao)易(yi)并舉，單點交(jiao)易(yi)與平臺(tai)交(jiao)易(yi)共進(jin)。研究改革數(shu)據資產確認(ren)和計量的會計制度(du)，選(xuan)擇一些數(shu)字(zi)化程度(du)高的企業(ye)進(jin)行試點，劃分(fen)數(shu)據資產，計算其(qi)成本(ben)和（潛(qian)在）收(shou)益。
加強(qiang)和改(gai)善對數據(ju)(ju)要(yao)素流(liu)通交(jiao)易(yi)(yi)的監管。明確主管部門職責，按照培育全國(guo)統一的數據(ju)(ju)市場(chang)要(yao)求，制(zhi)定統一的數據(ju)(ju)要(yao)素流(liu)通交(jiao)易(yi)(yi)的基本(ben)制(zhi)度(du)，劃清底線，明確參與數據(ju)(ju)流(liu)通交(jiao)易(yi)(yi)各方的基本(ben)權利義務(wu)。
提高非(fei)法數(shu)據交(jiao)易的犯罪成本，加大打擊力度。同時，強化企業自(zi)(zi)身數(shu)據安(an)全管控(kong)。普及消費(fei)者個人信息保(bao)護法律知(zhi)識，提高自(zi)(zi)我(wo)保(bao)護意識。
利用(yong)資本市(shi)場推動數(shu)字(zi)經濟發展(zhan)

全國政協委(wei)員 楊成長
“十四(si)五”時期是我國數字經濟轉向(xiang)深化應用、規范發展、普(pu)惠共享的(de)新(xin)階段，要緊抓數字經濟發展機(ji)遇，逐步形成數據、金融、產業之間的(de)正(zheng)向(xiang)循環，推動我國數字經濟健(jian)康發展。建(jian)議：
以資本市(shi)場(chang)為參照，健全(quan)數(shu)(shu)據(ju)(ju)要素(su)市(shi)場(chang)的(de)基礎(chu)性制度框架。解決數(shu)(shu)據(ju)(ju)確權難(nan)題，明確數(shu)(shu)據(ju)(ju)交易所定位，完(wan)善數(shu)(shu)據(ju)(ju)要素(su)市(shi)場(chang)標準建設，夯實數(shu)(shu)據(ju)(ju)要素(su)市(shi)場(chang)基礎(chu)設施(shi)，加快培育數(shu)(shu)據(ju)(ju)要素(su)中(zhong)介(jie)服務體系，明確專門的(de)監管(guan)機構。
加強(qiang)數(shu)據要素(su)和(he)資本(ben)市場融合(he)發(fa)展(zhan)，提升數(shu)據價(jia)(jia)值。優化(hua)(hua)傳(chuan)統財(cai)務統計方(fang)法(fa)，探索(suo)數(shu)據資產財(cai)務核算機制(zhi)，適應數(shu)字(zi)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)變(bian)化(hua)(hua)。鼓勵(li)資本(ben)市場重點探討合(he)理的數(shu)據要素(su)估值、定價(jia)(jia)方(fang)法(fa)，逐步形(xing)成科(ke)學規范的定價(jia)(jia)標準。
完善數(shu)據(ju)要素和(he)資(zi)本(ben)(ben)市場融合發展(zhan)的(de)配套制(zhi)度(du)及治(zhi)理體(ti)系，保障數(shu)字安(an)全。堅守(shou)產權界定和(he)數(shu)據(ju)安(an)全底線，防止(zhi)出現嚴重(zhong)的(de)侵權事件，保持數(shu)據(ju)要素和(he)資(zi)本(ben)(ben)市場的(de)良性互(hu)動發展(zhan)。
關于數(shu)字經濟下的財稅思考(kao)

全(quan)國政協委員 藍逢輝
在數字經濟(ji)背景下(xia)，完善我(wo)國(guo)財稅制度需要樹立數字思維。建議：
加強多(duo)邊稅收合作，主動參與國際稅收規(gui)則和(he)標準的(de)制(zhi)定與完善(shan)，努力解決數字企業和(he)傳(chuan)統企業之(zhi)間的(de)稅負失衡，減少稅制(zhi)差異(yi)造成的(de)逃避(bi)稅及稅收流失。
堅持(chi)深(shen)化(hua)改革(ge)，加快(kuai)推進(jin)國(guo)(guo)內稅(shui)改，努力提升我國(guo)(guo)稅(shui)制(zhi)(zhi)的國(guo)(guo)際競爭力。從國(guo)(guo)家(jia)稅(shui)收制(zhi)(zhi)度設計(ji)、稅(shui)種(zhong)構(gou)成、各稅(shui)種(zhong)功(gong)能作用等方面(mian)，進(jin)一(yi)步簡化(hua)稅(shui)制(zhi)(zhi)、稅(shui)種(zhong)、稅(shui)收征管等，加快(kuai)國(guo)(guo)家(jia)稅(shui)收改革(ge)。
深化稅(shui)(shui)收(shou)(shou)征(zheng)(zheng)管改革(ge)，持續(xu)提升稅(shui)(shui)收(shou)(shou)征(zheng)(zheng)管智能化。建議構建中國(guo)稅(shui)(shui)收(shou)(shou)數據(ju)中心，實現部(bu)門間信息(xi)互通(tong)共(gong)享，強化稅(shui)(shui)收(shou)(shou)征(zheng)(zheng)管、評估分(fen)析、執法(fa)流程，大(da)力提升稅(shui)(shui)收(shou)(shou)征(zheng)(zheng)管的及時性(xing)、全面性(xing)、準確性(xing)。
加快儲備和培養(yang)數字(zi)化(hua)人(ren)才，應對經(jing)濟數字(zi)化(hua)國(guo)際(ji)挑戰。數字(zi)經(jing)濟競(jing)爭(zheng)的核心是人(ren)才的競(jing)爭(zheng)，我們除(chu)了培養(yang)和儲備人(ren)才，還要(yao)研究如何吸(xi)引(yin)和留住國(guo)際(ji)人(ren)才。
數字經(jing)濟治理要有(you)風險整體觀(guan)

全國(guo)政協(xie)委員 劉尚(shang)希
從風(feng)(feng)險(xian)(xian)視角(jiao)來觀察，安(an)全、發展(zhan)都(dou)是(shi)風(feng)(feng)險(xian)(xian)問題。不(bu)(bu)安(an)全，是(shi)風(feng)(feng)險(xian)(xian)；不(bu)(bu)發展(zhan)、發展(zhan)慢更是(shi)風(feng)(feng)險(xian)(xian)。中央反(fan)復強調，增強憂患意識(shi)，防范風(feng)(feng)險(xian)(xian)挑戰要一(yi)以貫(guan)之(zhi)。要貫(guan)徹(che)落實(shi)好中央這個要求，必須樹立風(feng)(feng)險(xian)(xian)整體觀，把短期風(feng)(feng)險(xian)(xian)和(he)長期風(feng)(feng)險(xian)(xian)、局(ju)部風(feng)(feng)險(xian)(xian)和(he)整體風(feng)(feng)險(xian)(xian)統籌嵌入到數字經濟治(zhi)理當中。
從本質上看(kan)，數字(zi)(zi)技術(shu)都(dou)是虛擬化技術(shu)，讓受到(dao)物(wu)理時空限制(zhi)的經(jing)(jing)濟活(huo)動(dong)轉移到(dao)虛擬時空中實現(xian)，經(jing)(jing)濟效率由此得以提(ti)高。數字(zi)(zi)化與工業化一樣，有其自(zi)發生成的發展順序，難以人為規劃和強制(zhi)逆轉，政府應順勢而為。
資(zi)(zi)本和(he)研(yan)發創(chuang)新可以說是(shi)一體兩面。種子基(ji)金、天使投(tou)資(zi)(zi)、風(feng)險(xian)投(tou)資(zi)(zi)和(he)股(gu)權基(ji)金等不同資(zi)(zi)本形態，對應著研(yan)發創(chuang)新的不同階段，資(zi)(zi)本是(shi)研(yan)發創(chuang)新的孵(fu)化器和(he)產業生(sheng)態形成的助(zhu)推(tui)器。注重規(gui)范和(he)監管(guan)，既要(yao)防(fang)范安全風(feng)險(xian)，也要(yao)防(fang)范發展受阻的風(feng)險(xian)，把監管(guan)納入到法(fa)治框架之中。
用好數(shu)字經濟(ji)發(fa)展(zhan)機遇期(qi)

全國政協經(jing)濟委(wei)員(yuan)會副主任 劉(liu)世錦
我國(guo)正處在一個前所未有的數字技術和數字經濟發展機(ji)遇期(qi)(qi)，必(bi)須抓住用好(hao)這一機(ji)遇期(qi)(qi)，平衡和處理好(hao)數據產權保護、安全與利用的關系。建議：
政(zheng)府在推動(dong)數(shu)據(ju)(ju)流(liu)通(tong)和市(shi)場化(hua)建設上要起帶頭(tou)作用。借(jie)鑒部分城市(shi)的(de)(de)(de)經驗，設立(li)大數(shu)據(ju)(ju)局，統(tong)籌(chou)協調政(zheng)府部門(men)數(shu)據(ju)(ju)的(de)(de)(de)權屬(shu)、安全和流(liu)通(tong)，加快解決政(zheng)務數(shu)據(ju)(ju)部門(men)化(hua)、部門(men)數(shu)據(ju)(ju)利益化(hua)的(de)(de)(de)問題(ti)。對企業投入資源收集(ji)加工挖掘的(de)(de)(de)數(shu)據(ju)(ju)增值權益要依法確認和保護，同時要防范和糾正某(mou)些平臺企業利用市(shi)場壟斷地位(wei)限制具(ju)有公共(gong)屬(shu)性(xing)的(de)(de)(de)數(shu)據(ju)(ju)流(liu)通(tong)的(de)(de)(de)行為，促(cu)進(jin)各(ge)類市(shi)場主體分享數(shu)據(ju)(ju)的(de)(de)(de)權利和機會平等。
在數字(zi)治(zhi)理與(yu)管理機制上應(ying)鼓勵(li)地方和(he)企業積(ji)極探索。目前(qian)已有(you)部分城(cheng)市設立(li)了大數據(ju)交(jiao)易(yi)所等機構(gou)，應(ying)鼓勵(li)多種(zhong)技術結(jie)構(gou)和(he)運營模(mo)式的(de)(de)競爭，既要開展場(chang)內交(jiao)易(yi)，也要鼓勵(li)符合市場(chang)化規則的(de)(de)場(chang)外交(jiao)易(yi)。同時應(ying)積(ji)極參與(yu)國(guo)際數字(zi)治(zhi)理進程，逐(zhu)步形(xing)成有(you)中(zhong)國(guo)特色、與(yu)國(guo)際接軌的(de)(de)數字(zi)治(zhi)理和(he)管理模(mo)式。
打造自主可控的(de)產業鏈和供應鏈

全國政(zheng)協(xie)委員 談劍(jian)鋒
“十四五”時期(qi)，增強產業鏈供(gong)應(ying)鏈自主可(ke)控(kong)能力(li)是一項重(zhong)要(yao)任(ren)務，提高信息技(ji)術(shu)的原始創新水平成為普遍共識。建議：
積(ji)極(ji)把握未來(lai)，面向云計(ji)算、物聯(lian)網、工業(ye)互(hu)聯(lian)網、元宇宙等(deng)新(xin)(xin)興場景，開展(zhan)相關基礎科學理論研(yan)究和聯(lian)合(he)攻(gong)關，打造自主可控的協同創新(xin)(xin)鏈(lian)，贏得創新(xin)(xin)周期“先手棋”。
明確底線思維(wei)，培育安全可信產業生態，充分利用“雙循環”市場體(ti)量，推進已開發或小規模商用的(de)國產芯片、操作系統(tong)等關鍵領域的(de)替(ti)代(dai)應用，盡快(kuai)形(xing)成規模化協同效應。
針對(dui)那些難以(yi)完(wan)全(quan)使(shi)用國產(chan)自主產(chan)品的領域(yu)，落實分(fen)級分(fen)類管控機制，定期(qi)對(dui)不安全(quan)因素進行(xing)動態(tai)風險評(ping)估，做好防控預案，保障供應鏈安全(quan)可(ke)控。
壓實(shi)網絡(luo)安(an)全責任，保障安(an)全投入，大力培(pei)育網絡(luo)安(an)全產業(ye)，加快自主安(an)全技(ji)術研發(fa)與應用(yong)，加強新型安(an)全風險研究，切(qie)實(shi)提升關鍵信息(xi)基礎(chu)設施的防護(hu)能(neng)力。
挖(wa)掘(jue)數據要(yao)素的(de)經濟價(jia)值

北京金融控股集團黨委書記、董(dong)事長 范文(wen)仲
就深度挖(wa)掘數據要素經濟價值，促(cu)進實體經濟高(gao)質(zhi)量發展提三(san)點(dian)建議：
推(tui)動發展(zhan)底層關鍵核心技(ji)(ji)術，支持數(shu)據(ju)(ju)(ju)交(jiao)易流(liu)通(tong)的(de)(de)新模(mo)式。發展(zhan)數(shu)據(ju)(ju)(ju)確權標識技(ji)(ji)術解(jie)決數(shu)據(ju)(ju)(ju)交(jiao)易流(liu)通(tong)的(de)(de)權屬問(wen)題(ti)，發展(zhan)隱私加密計算(suan)技(ji)(ji)術推(tui)動高(gao)價值數(shu)據(ju)(ju)(ju)在“可用不可見”的(de)(de)前提下(xia)實(shi)現流(liu)通(tong)，加強(qiang)數(shu)據(ju)(ju)(ju)交(jiao)易的(de)(de)安全(quan)合規性和(he)交(jiao)易透明(ming)度。
完(wan)善數據與市場主體(ti)準(zhun)入標準(zhun)，實現分級(ji)分層交(jiao)易，保(bao)證數據交(jiao)易主體(ti)和交(jiao)易流程的(de)合(he)法(fa)與合(he)規性。加強售后管理，建立臺賬記錄，并由獨(du)立的(de)專業機(ji)構進行數據審(shen)計。
明確(que)地方數(shu)(shu)據(ju)交(jiao)易場所在數(shu)(shu)字經濟(ji)發(fa)展中(zhong)的(de)目標(biao)定位和(he)發(fa)展路徑。數(shu)(shu)據(ju)交(jiao)易場所的(de)籌備(bei)應從國家(jia)層面統籌規劃(hua)，實行準入管理。數(shu)(shu)據(ju)交(jiao)易場所不應以營利為(wei)主要目的(de)。充(chong)分發(fa)揮數(shu)(shu)字經濟(ji)領域中(zhong)介機構(gou)(gou)作用(yong)，創新發(fa)展數(shu)(shu)據(ju)托管、評估、審計、經紀機構(gou)(gou)等新型參與主體。
統(tong)籌大數據中心(xin)布局與城(cheng)市群發(fa)展

中(zhong)國科學(xue)院(yuan)虛擬(ni)經(jing)濟與數據科學(xue)研究中(zhong)心(xin)主任 石 勇
如何更(geng)好地(di)將全國大數(shu)據(ju)一體化中心建設與城市群發(fa)展(zhan)規劃統籌結合、協同發(fa)展(zhan)，已成為現實(shi)挑戰(zhan)。建議(yi)：
統籌(chou)數(shu)(shu)字基礎(chu)設(she)施協調發展。結合區域發展現狀和未來發展方向，統籌(chou)城市群內的數(shu)(shu)據中心規(gui)劃布局，開展算(suan)力與算(suan)法、數(shu)(shu)據、應用資源的一體化協同創新。
提升城市(shi)群內部(bu)的新型(xing)基礎(chu)(chu)設施構建，完成跨(kua)區域(yu)算(suan)(suan)力整合。目前(qian)我國東部(bu)算(suan)(suan)力需求比中西部(bu)增長更快，市(shi)場和民眾的意(yi)愿強，但受供電(dian)、能耗指標(biao)等(deng)基礎(chu)(chu)保障的限制(zhi)，算(suan)(suan)力資源(yuan)拓展(zhan)空間極(ji)為有限。在城市(shi)群規(gui)劃(hua)布局中，考慮市(shi)場需求、民眾意(yi)愿、基礎(chu)(chu)保障等(deng)因素，構建符合本地(di)發展(zhan)的新型(xing)基礎(chu)(chu)設施，完成跨(kua)區域(yu)的算(suan)(suan)力整合。
優化科技(ji)創(chuang)新機制(zhi)，加大相關專(zhuan)業技(ji)術(shu)與職業技(ji)能(neng)人(ren)才(cai)培養力度。在城市(shi)群(qun)建設(she)的(de)相關具(ju)體實施方(fang)案(an)中，配(pei)套整合面向區域協同(tong)發(fa)展的(de)內部數字基礎設(she)施，構建相匹配(pei)的(de)軟件一(yi)體化建設(she)和(he)人(ren)才(cai)培養共享機制(zhi)。
加強四個融(rong)通助力“東(dong)數西算”

全國政(zheng)協委(wei)員 張云勇
當前，“東(dong)數西算”工程(cheng)的實施依然面臨異構算力資源(yuan)融合困難(nan)、分布式算力資源(yuan)調度不(bu)易、數據(ju)要素安全共享不(bu)足、計算設施能耗較(jiao)高的問題(ti)。建議：
加(jia)強算(suan)網(wang)(wang)融通。依托國家級(ji)高性能計(ji)算(suan)項目，積極推(tui)進超(chao)級(ji)計(ji)算(suan)與互聯(lian)網(wang)(wang)的融合研(yan)究，探索跨(kua)中(zhong)心超(chao)算(suan)資(zi)源(yuan)的協同運(yun)行機制。鼓勵(li)通信(xin)運(yun)營商積極建設彈性韌(ren)性兼備(bei)、敏(min)捷安全并舉的“東數西算(suan)”承載網(wang)(wang)絡。
加強(qiang)數據(ju)(ju)融(rong)通。運用區塊鏈、隱私計算、數據(ju)(ju)沙箱等技(ji)術，合(he)(he)理規劃布局數據(ju)(ju)資源的安(an)全(quan)交(jiao)互區，打造集約化數據(ju)(ju)共享交(jiao)易平臺，實現(xian)數據(ju)(ju)要素跨(kua)行業、跨(kua)區域流通，以數據(ju)(ju)融(rong)合(he)(he)促(cu)進不同產(chan)業協同發展。
加強能源融通(tong)。鼓(gu)勵風扇優化、高效制冷、電(dian)源效率提升、處理器動(dong)態休眠等技術的研(yan)發與應用；鼓(gu)勵通(tong)過自發自用、本地儲能等手段提高可再生(sheng)能源使用率。
加強政策融通(tong)。引導產業鏈各(ge)方建設統一標(biao)準的算力評估體系，有效支撐不同算力資源的分析與度量(liang)，為算力交易和(he)調度提供依(yi)據(ju)。
促進數字人民幣(bi)發展提速

全國政協委員 丁 磊
當前，關于數字貨幣(bi)創新，全世界都在摸著石頭過河(he)。數字人民幣(bi)已經走(zou)在國際前沿，有機會為促進國家經濟發展作出更大貢(gong)獻。圍繞如何促進數字人民幣(bi)發展提速，建議：
第一，從(cong)老(lao)百(bai)姓日(ri)常消費切(qie)入(ru)，讓數字人(ren)民幣(bi)真(zhen)正變成大家(jia)口袋里的現(xian)金。可以將繳納水(shui)電費、購買(mai)股票(piao)彩票(piao)、看病、點外賣等最(zui)接(jie)地氣(qi)的生(sheng)活場景(jing)接(jie)入(ru)，盡可能(neng)普及(ji)使用場景(jing)。
第二(er)，建(jian)設(she)全國(guo)統一大市場，先從統一全國(guo)支付數(shu)據做起，把全國(guo)各類交易(yi)數(shu)據理順、歸攏。對(dui)貨幣進行定向(xiang)、分類跟蹤(zong)，讓數(shu)據做到“粗中有細”。
第(di)三，選(xuan)擇一些(xie)影(ying)(ying)響力(li)大、交易(yi)活躍(yue)的數(shu)字(zi)領域做(zuo)試(shi)點，從(cong)小蛋糕切起，逐步提高數(shu)字(zi)人民幣影(ying)(ying)響力(li)。可以先從(cong)有優勢、有前景的數(shu)字(zi)貿易(yi)領域切入，提高數(shu)字(zi)金融的獨(du)立性。
提升政府(fu)數字化治理與(yu)服務能力(li)

全國政協(xie)委(wei)員 馮藝東
近年來，我國政務(wu)信息化(hua)建設穩步推進(jin)，政務(wu)服務(wu)效能顯著提升(sheng)。但(dan)是(shi)，在標準化(hua)、開放性和市場(chang)化(hua)等方面，仍有較大提升(sheng)空間。建議：
加強頂層設(she)計，提高政務信息化(hua)建設(she)標準化(hua)程度。發(fa)揮好各級政府大(da)數(shu)據(ju)局數(shu)據(ju)綜合(he)管理(li)(li)職能，明確各部門(men)的數(shu)據(ju)治理(li)(li)職責(ze)，形成醫療、民(min)政等數(shu)據(ju)生產(chan)部門(men)分別(bie)收集(ji)，數(shu)據(ju)管理(li)(li)部門(men)統籌管理(li)(li)，各數(shu)據(ju)應用部門(men)按(an)需使用的數(shu)據(ju)治理(li)(li)體系。
精簡(jian)數據共享(xiang)(xiang)的審批(pi)層級和手續(xu)，出臺統一的政(zheng)務(wu)信(xin)息授權使(shi)用指(zhi)導原則，針對政(zheng)府(fu)、市場主(zhu)體與(yu)社會公眾(zhong)等進行分類(lei)授權管理，最(zui)大(da)程度實現政(zheng)務(wu)信(xin)息開放共享(xiang)(xiang)，提(ti)升數據使(shi)用效能。
政務信息化建(jian)設的根本目的是(shi)提(ti)升政府管理和服(fu)務效能，在信息平臺(tai)建(jian)設運維環(huan)節，政府部(bu)門主要負(fu)責定標準提(ti)需求(qiu)，具體工(gong)作充分(fen)借助市場力量實現。
發揮工業互聯網的正向作用

全國(guo)政(zheng)協委員 徐曉蘭
為(wei)進(jin)一步發(fa)揮工業互(hu)聯網在推動數(shu)字經(jing)濟(ji)健康發(fa)展中的重要作用，建議(yi)：
保持工(gong)(gong)業(ye)互(hu)(hu)聯(lian)網創(chuang)新(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)的戰(zhan)略定力。要持續加強工(gong)(gong)業(ye)互(hu)(hu)聯(lian)網創(chuang)新(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)的體(ti)系(xi)建設，進(jin)一步深化對工(gong)(gong)業(ye)互(hu)(hu)聯(lian)網創(chuang)新(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)的準確性(xing)、系(xi)統性(xing)認知。充分發(fa)揮工(gong)(gong)業(ye)互(hu)(hu)聯(lian)網專項工(gong)(gong)作組(zu)統籌協調作用，推(tui)進(jin)工(gong)(gong)業(ye)互(hu)(hu)聯(lian)網相關(guan)政策(ce)措施一體(ti)化落(luo)地。
夯實產業(ye)發展基礎。推動智能(neng)芯片、智能(neng)傳感終端、開源社區等融合創(chuang)(chuang)新，突破工(gong)業(ye)控制、工(gong)業(ye)軟件等領域的(de)“卡脖子(zi)”問(wen)題。推動工(gong)業(ye)互聯網(wang)國(guo)家實驗室創(chuang)(chuang)建，強化工(gong)業(ye)互聯網(wang)大數據(ju)技術等省部級重點(dian)實驗室建設。
持(chi)(chi)(chi)續加大支(zhi)持(chi)(chi)(chi)力度(du)。將工業(ye)互聯(lian)網(wang)(wang)納(na)入新基建(jian)(jian)專(zhuan)項，算好經濟(ji)賬、綜(zong)合賬，明確支(zhi)持(chi)(chi)(chi)方式、投(tou)入規模(mo)(mo)、建(jian)(jian)設模(mo)(mo)式，分(fen)層分(fen)類加快(kuai)推動國家工業(ye)互聯(lian)網(wang)(wang)大數據中(zhong)(zhong)心(xin)體系等(deng)基礎(chu)設施建(jian)(jian)設。探索建(jian)(jian)立多元化(hua)、多渠道投(tou)入機(ji)制(zhi)，加強對中(zhong)(zhong)小(xiao)企業(ye)數字(zi)化(hua)轉型資金扶(fu)持(chi)(chi)(chi)，尤其對工業(ye)互聯(lian)網(wang)(wang)領(ling)域“專(zhuan)精(jing)特新”中(zhong)(zhong)小(xiao)企業(ye)加大支(zhi)持(chi)(chi)(chi)力度(du)。
加快建立全國統一電子病歷

全國政協經濟委員會副主(zhu)任 畢井泉(quan)
建立(li)統(tong)(tong)一(yi)電(dian)子(zi)(zi)(zi)病(bing)歷制(zhi)度(du)(du)意義(yi)重(zhong)大。統(tong)(tong)一(yi)的(de)電(dian)子(zi)(zi)(zi)處(chu)(chu)方(fang)是電(dian)子(zi)(zi)(zi)病(bing)歷的(de)重(zhong)要內容，建立(li)了(le)(le)統(tong)(tong)一(yi)病(bing)歷制(zhi)度(du)(du)，也就建立(li)起了(le)(le)統(tong)(tong)一(yi)電(dian)子(zi)(zi)(zi)處(chu)(chu)方(fang)制(zhi)度(du)(du)。這(zhe)項制(zhi)度(du)(du)，不(bu)僅可以(yi)方(fang)便患者，提高(gao)醫療資(zi)源利(li)用效(xiao)率，還可以(yi)避免醫生(sheng)(sheng)開(kai)(kai)錯(cuo)處(chu)(chu)方(fang)。對全社會來說，有利(li)于(yu)加強對醫療機(ji)構和醫生(sheng)(sheng)處(chu)(chu)方(fang)開(kai)(kai)具行為的(de)監督(du)，減輕醫藥(yao)費負(fu)擔，有利(li)于(yu)對各(ge)類疾病(bing)的(de)精確統(tong)(tong)計，使(shi)藥(yao)品研發與臨床需(xu)求更加貼近。
建立全國統一的(de)居民電(dian)子(zi)病歷(li)和醫(yi)生電(dian)子(zi)處(chu)方(fang)，不僅要解決技術層面的(de)問(wen)題，還要解決數據確(que)權、交易(yi)、開發(fa)利用以(yi)及大(da)家都關(guan)心的(de)居民隱私保護等問(wen)題，更要破(po)除(chu)醫(yi)療(liao)機(ji)構以(yi)藥養醫(yi)的(de)補(bu)償(chang)機(ji)制(zhi)。實行電(dian)子(zi)病歷(li)后，重復檢(jian)查檢(jian)驗、大(da)處(chu)方(fang)會(hui)減少，醫(yi)保監督將(jiang)無處(chu)不在。
全國(guo)統一的居民電子(zi)病歷(li)、電子(zi)處方(fang)制度建立(li)起來，發展數字經濟的目(mu)標，就(jiu)能(neng)夠在大(da)健康(kang)領(ling)域(yu)實現。

（來(lai)源：人民(min)網）