中央網信辦有關負責同志就《“十四五”國家信息化規劃》答記者問
一(yi)、請(qing)介紹一(yi)下出臺《規劃(hua)》的背景？
習近平(ping)總書記強(qiang)調(diao)，沒有信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)化(hua)就沒有現代化(hua)。信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)化(hua)為(wei)(wei)中(zhong)華(hua)(hua)民(min)(min)族(zu)(zu)帶來了千載(zai)難(nan)逢的(de)機(ji)遇(yu)，必須敏銳抓住信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)化(hua)發(fa)展(zhan)的(de)歷史機(ji)遇(yu)。“十三(san)五(wu)”時(shi)期，以習近平(ping)同志為(wei)(wei)核心的(de)黨中(zhong)央高度(du)重視信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)化(hua)工作(zuo)(zuo)，推(tui)動信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)化(hua)工作(zuo)(zuo)理論創(chuang)新(xin)、實踐創(chuang)新(xin)、制度(du)創(chuang)新(xin)，作(zuo)(zuo)出了建(jian)設(she)網(wang)絡強(qiang)國、數字中(zhong)國、智慧社(she)會(hui)的(de)戰略決(jue)策，強(qiang)化(hua)頂層設(she)計(ji)、統籌(chou)協調(diao)、整體(ti)推(tui)進(jin)和督促落(luo)實，推(tui)動信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)化(hua)發(fa)展(zhan)取得歷史性成(cheng)就、發(fa)生歷史性變(bian)革。“十四五(wu)”時(shi)期，中(zhong)華(hua)(hua)民(min)(min)族(zu)(zu)偉大復興戰略全局(ju)和世界百年未有之大變(bian)局(ju)形成(cheng)歷史交匯，我國進(jin)入新(xin)發(fa)展(zhan)階段，信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)化(hua)進(jin)入加快(kuai)數字化(hua)發(fa)展(zhan)、建(jian)設(she)數字中(zhong)國的(de)新(xin)階段。《中(zhong)華(hua)(hua)人民(min)(min)共和國國民(min)(min)經濟和社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)第十四個五(wu)年規劃和2035年遠(yuan)景目標(biao)綱要》中(zhong)專篇部署“加快(kuai)數字化(hua)發(fa)展(zhan) 建(jian)設(she)數字中(zhong)國”，為(wei)(wei)《規劃》的(de)編(bian)制指明了方(fang)向，提(ti)供(gong)了根本遵循。
“十四(si)五(wu)”時期，是開啟全面(mian)建(jian)設社會主義現代化國家新征程、向第(di)二個百(bai)年(nian)奮斗目標進軍(jun)的(de)第(di)一個五(wu)年(nian)，我國信息化發(fa)展面(mian)臨的(de)外部(bu)環境和內(nei)部(bu)條件發(fa)生復雜而深刻的(de)變化。從國際看(kan)，世界經濟數(shu)字(zi)(zi)(zi)化(hua)轉(zhuan)型加(jia)速(su)，新一(yi)代(dai)信息(xi)技術(shu)加(jia)速(su)迭代(dai)升級和融合(he)應用(yong)，數(shu)字(zi)(zi)(zi)經濟引領(ling)生(sheng)(sheng)產要素、組織形態、商(shang)業模式全方位變革(ge)。數(shu)字(zi)(zi)(zi)空間國際(ji)競合(he)進入(ru)新階(jie)段，以(yi)信息(xi)技術(shu)生(sheng)(sheng)態優勢(shi)、數(shu)字(zi)(zi)(zi)化(hua)轉(zhuan)型勢(shi)能、數(shu)據治理能力(li)為核心(xin)的國家創新力(li)和競爭(zheng)力(li)正在成為世界各(ge)國新一(yi)輪競爭(zheng)焦點(dian)，數(shu)字(zi)(zi)(zi)領(ling)域規(gui)則(ze)體(ti)系及(ji)核心(xin)技術(shu)生(sheng)(sheng)態體(ti)系的競爭(zheng)日趨激烈。從國內看，我國已轉(zhuan)向高質(zhi)量發(fa)(fa)展(zhan)階段，制度優(you)勢(shi)顯(xian)著，治(zhi)理(li)效能提升，經濟(ji)長期向好，物質(zhi)基礎雄厚，人力資源(yuan)豐富，市場空間廣(guang)闊，發(fa)(fa)展(zhan)韌性(xing)強勁，社(she)會大局穩(wen)定，繼續發(fa)(fa)展(zhan)具(ju)有多方面的(de)優(you)勢(shi)和條件。同時，我國信息化發(fa)(fa)展(zhan)不平衡不充分的(de)問題仍然較為明顯(xian)，關鍵(jian)核心技術短板突出，數(shu)字化驅(qu)動經濟(ji)、社(she)會、政府全(quan)面轉(zhuan)型，引領(ling)高質(zhi)量發(fa)(fa)展(zhan)的(de)作用有待進(jin)一步發(fa)(fa)揮，數(shu)字化發(fa)(fa)展(zhan)治(zhi)理(li)體系亟待健全(quan)。信息化發(fa)(fa)展(zhan)面臨不進(jin)則退(tui)、慢進(jin)亦退(tui)的(de)風險挑(tiao)戰。
為貫徹落實黨中央國(guo)務(wu)院決策部(bu)署，按照中央網(wang)信委工(gong)作(zuo)安(an)排，中央網(wang)信辦、國(guo)家(jia)發展(zhan)改革委會同有(you)關部(bu)門(men)組(zu)織(zhi)編(bian)制了《“十四(si)五”國(guo)家(jia)信息化(hua)規(gui)劃(hua)》。《規(gui)劃(hua)》系統謀劃(hua)了“十四(si)五”時期(qi)數(shu)字中國(guo)建設的時間表、路線圖(tu)、任務(wu)書(shu)，是“十四(si)五”國(guo)家(jia)規(gui)劃(hua)體系的重要組(zu)成部(bu)分，是指導各地(di)區、各部(bu)門(men)信息化(hua)工(gong)作(zuo)的行動(dong)指南。
二、《規(gui)劃》對“十四五”時期信息化發展提出了什(shen)么目標？
《規劃》提出，到2025年，數字(zi)中國建設(she)取得決定性(xing)進展(zhan)，信息化發展(zhan)水(shui)(shui)平(ping)大幅躍升。數字(zi)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)體(ti)系更加完備，數字(zi)技術創新體(ti)系基(ji)本(ben)形成，數字(zi)經(jing)濟發展(zhan)質量效(xiao)益達到世(shi)界領先(xian)水(shui)(shui)平(ping)，數字(zi)社會建設(she)穩步推進，數字(zi)政府建設(she)水(shui)(shui)平(ping)全面提升，數字(zi)民(min)生(sheng)保障能(neng)力顯著增強，數字(zi)化發展(zhan)環境日臻完善。
三、《規劃》部署了哪(na)些重(zhong)大任(ren)務和重(zhong)點工程？
《規劃》圍繞發展目標(biao)，從8個方面共部署了10項重大(da)任務。一是著力夯實數(shu)字基(ji)礎(chu)設施(shi)建設水平，部(bu)署了(le)建設泛在智聯的數(shu)字基(ji)礎(chu)設施(shi)體系任務(wu)，適度超前(qian)部(bu)署下一代智能設施(shi)體系，深化公共(gong)設施(shi)數(shu)字化、智能化轉(zhuan)型升級；二是著力發揮數據(ju)要(yao)素價值，部(bu)署(shu)了建立高(gao)效利(li)用的數據(ju)要(yao)素資源體系任(ren)務，提升數據(ju)要(yao)素賦能作用，引領(ling)和創造新需(xu)求，形成國內強大市場，推(tui)動構(gou)建新發展格局；三(san)是著力增強數字技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)(xin)能(neng)力，部署了構建釋放數字生產力的創(chuang)新(xin)(xin)發展體系任務，堅持技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)(xin)和制度創(chuang)新(xin)(xin)雙(shuang)輪驅動，面(mian)向(xiang)(xiang)世界科技(ji)前沿、面(mian)向(xiang)(xiang)經濟主戰場、面(mian)向(xiang)(xiang)國家重大(da)需(xu)求、面(mian)向(xiang)(xiang)人民生命健康(kang)，推動實現關(guan)鍵核心(xin)技(ji)術(shu)自(zi)(zi)立(li)自(zi)(zi)強；四是著力推動(dong)數(shu)(shu)字(zi)經濟高質量(liang)發(fa)展，部署了培育先進(jin)安全(quan)的數(shu)(shu)字(zi)產業體系(xi)、構(gou)建產業數(shu)(shu)字(zi)化轉型發(fa)展體系(xi)、拓(tuo)展互利(li)共贏的數(shu)(shu)字(zi)領(ling)域國(guo)際合作(zuo)體系(xi)等(deng)3項任務，以數(shu)(shu)字(zi)經濟引領(ling)現代產業建設，實(shi)施更(geng)(geng)大范(fan)圍(wei)、更(geng)(geng)寬領(ling)域、更(geng)(geng)深(shen)層次的對外開(kai)放，推動(dong)經濟發(fa)展質量(liang)變革、效率(lv)變革、動(dong)力變革；五(wu)是著力推進數字社會建設，部(bu)署構筑共(gong)(gong)建共(gong)(gong)治共(gong)(gong)享的數字社會治理(li)(li)(li)體系任(ren)務，提(ti)升基(ji)于(yu)數據的國家治理(li)(li)(li)效(xiao)能，提(ti)升社會治理(li)(li)(li)特別(bie)是基(ji)層治理(li)(li)(li)的現(xian)代化(hua)水(shui)平(ping)；六是著力提升數(shu)字政(zheng)府(fu)建(jian)設水平(ping)，部署打造(zao)協同高效(xiao)的數(shu)字政(zheng)府(fu)服務(wu)體(ti)系任務(wu)，加快政(zheng)府(fu)職能轉變，推動有(you)效(xiao)市場(chang)和(he)有(you)為(wei)政(zheng)府(fu)更好結合(he)，打造(zao)服務(wu)型政(zheng)府(fu)；七(qi)是(shi)著(zhu)力增強數(shu)字民(min)生保障能力，構建(jian)普惠便捷的數(shu)字民(min)生保障體系(xi)任務，以(yi)信息(xi)技術健全基本公(gong)共服務體系(xi)，改善人民(min)生活品質，讓人民(min)群眾共享(xiang)信息(xi)化發展成果；八是著力完善(shan)數字(zi)化發(fa)(fa)(fa)展(zhan)環(huan)境，部署(shu)了建立健全(quan)規范有序(xu)(xu)的數字(zi)化發(fa)(fa)(fa)展(zhan)治理體(ti)系任務(wu)，堅持(chi)促進(jin)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)和監管規范兩手抓、兩手都要硬，激發(fa)(fa)(fa)各類市場(chang)主體(ti)活力，促進(jin)數字(zi)中(zhong)國持(chi)續健康有序(xu)(xu)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)。
《規劃(hua)》圍繞落實重大任務，設(she)立了(le)5G創(chuang)新應用工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)、“智能網聯”設(she)施建設(she)和應用推廣工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)、全國一體化(hua)(hua)大數(shu)據中心體系(xi)建設(she)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)、空天地海立體化(hua)(hua)網絡建設(she)和應用示范工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)、數(shu)據要素市場培育工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)、大數(shu)據應用提(ti)(ti)升(sheng)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)、信(xin)(xin)息(xi)領域核心技術突(tu)破工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)、信(xin)(xin)息(xi)技術知識產權與(yu)標準化(hua)(hua)創(chuang)新工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)、信(xin)(xin)息(xi)技術產業(ye)生態培育工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)、制造(zao)業(ye)數(shu)字化(hua)(hua)轉型工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)、信(xin)(xin)息(xi)消費(fei)擴容提(ti)(ti)質工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)、智慧(hui)公(gong)安(an)建設(she)提(ti)(ti)升(sheng)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)、人(ren)工(gong)(gong)(gong)智能社會治理實驗工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)、應急(ji)管理現代(dai)化(hua)(hua)能力提(ti)(ti)升(sheng)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)、全國一體化(hua)(hua)政(zheng)務服務提(ti)(ti)升(sheng)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)、數(shu)字公(gong)共服務優化(hua)(hua)升(sheng)級工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)、“數(shu)字絲(si)綢之路”共建共享(xiang)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)等(deng)17個重點(dian)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)。
四、《規劃》中設置(zhi)優先行動(dong)的考慮有哪些？
黨(dang)的(de)十八大以來，我國信(xin)息(xi)(xi)化發(fa)展取得(de)重要(yao)進(jin)展，引領(ling)經(jing)濟社會進(jin)入高質量發(fa)展新階(jie)段。但信(xin)息(xi)(xi)化發(fa)展不平(ping)衡不充(chong)分的(de)問題仍(reng)然(ran)較為明顯，信(xin)息(xi)(xi)化發(fa)展要(yao)堅持系統推進(jin)，針對現階(jie)段面臨的(de)主要(yao)矛盾、關鍵問題和戰略(lve)要(yao)點作出(chu)部署(shu)，著(zhu)力(li)固根基、揚優勢(shi)、補(bu)短板、強弱(ruo)項(xiang)，增(zeng)強數字中國建設(she)的(de)系統性、整體性和協調性。
《規(gui)劃(hua)》根據“十(shi)四五”規(gui)劃(hua)綱(gang)要(yao)中主要(yao)目標和重點內(nei)容，把基(ji)礎能(neng)力、戰略前沿、民生保障等擺在了(le)優先位置，確定(ding)了(le)10項優先行(xing)動(dong)。一是(shi)圍繞(rao)提升數字化發展基礎能力，從推動全面(mian)數(shu)字化轉型角度出(chu)發，部署了全民數(shu)字素養與技能提(ti)升、企(qi)業(ye)數(shu)字能力提(ti)升、前沿數(shu)字技術突破3個(ge)優先行動；二(er)是圍(wei)繞服務國家重大戰略，即服務構建新發展格局、提(ti)升(sheng)國家治(zhi)理(li)能力、全面推(tui)進(jin)鄉村振興(xing)、助(zhu)力實現碳(tan)達峰碳(tan)中和目標(biao)等(deng)，部署了(le)數字貿(mao)易開放合作、基層智慧(hui)治(zhi)理(li)能力提(ti)升(sheng)、數字鄉村發展、綠(lv)色智慧(hui)生(sheng)態(tai)文明建設4個優先行動；三是(shi)圍繞(rao)提升公(gong)共(gong)服務水(shui)平，結合常態化疫情防控需求，積極推進信息(xi)普惠(hui)服務(wu)，部署(shu)了(le)數(shu)字(zi)普惠(hui)金融服務(wu)、公共衛生應急數(shu)字(zi)化建設(she)、智(zhi)慧養老服務(wu)拓展(zhan)3個(ge)優(you)先行動。
五、下一步(bu)如何推動(dong)《規(gui)劃(hua)》貫徹落(luo)實(shi)
為推(tui)動《規劃》任務落實(shi)，確保(bao)取得實(shi)效，下一步(bu)中央網(wang)信辦將會(hui)同有關(guan)部門(men)從6個方面開展工作。
一是(shi)加(jia)強組織(zhi)領導(dao)。制定規(gui)(gui)劃(hua)分(fen)工(gong)(gong)實施方案，明確(que)責任分(fen)工(gong)(gong)，統籌推(tui)進各(ge)項重大任務(wu)、重點工(gong)(gong)程和優(you)先行(xing)動(dong)。中(zhong)(zhong)央(yang)網信辦將會同有關部門，跟蹤督促各(ge)地區(qu)、各(ge)部門的規(gui)(gui)劃(hua)實施工(gong)(gong)作。持續完善數(shu)字(zi)(zi)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)發展(zhan)(zhan)評價指標體系(xi)，動(dong)態跟蹤監(jian)測數(shu)字(zi)(zi)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)建設進展(zhan)(zhan)，定期評估實施情況(kuang)，分(fen)析判別潛在風險，發布數(shu)字(zi)(zi)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)發展(zhan)(zhan)報告。
二(er)是健全政策體系(xi)。建立健(jian)全數字中國發展的政(zheng)策(ce)體(ti)系，完善各部門數字經濟、科技(ji)創(chuang)新、數字政(zheng)府、數字社會(hui)等(deng)相(xiang)關(guan)領域(yu)的規(gui)劃和政(zheng)策(ce)，做(zuo)好與《規(gui)劃》的銜接。創(chuang)新財政(zheng)資金支(zhi)持(chi)(chi)方式(shi)，加大現有國家科技(ji)計劃的統籌力度(du)，支(zhi)持(chi)(chi)關(guan)鍵核心技(ji)術(shu)研發和重大技(ji)術(shu)試驗驗證。優(you)化知識產權質押融(rong)資體(ti)系，統籌做(zuo)好信息(xi)領域(yu)知識產權保護(hu)、反壟斷、公(gong)平競爭審(shen)查(cha)等(deng)工作。
三(san)是(shi)強化隊伍建設。優化人才(cai)(cai)培養(yang)機制，著力培育信息化領域高(gao)水平研(yan)究型人才(cai)(cai)和具有工匠精(jing)神的高(gao)技能(neng)人才(cai)(cai)。推動科研(yan)人才(cai)(cai)廣泛(fan)交流，深化新工科建設，打(da)造信息化領域多層次復(fu)合(he)人才(cai)(cai)。大力推動領導干部學網(wang)(wang)、懂網(wang)(wang)、用網(wang)(wang)，不斷提(ti)高(gao)對信息化發展的駕馭能(neng)力。
四是規范試點示范。聚焦(jiao)重(zhong)點(dian)(dian)行業、重(zhong)點(dian)(dian)領域和優先方向，統(tong)籌推(tui)(tui)進信息(xi)化試點(dian)(dian)示(shi)(shi)范(fan)工作，組織實(shi)施一(yi)批基礎好(hao)、成(cheng)效(xiao)高、帶(dai)動效(xiao)應強的示(shi)(shi)范(fan)項目，防(fang)止盲目跟風，避免重(zhong)復(fu)建(jian)設(she)(she)。發揮好(hao)試點(dian)(dian)示(shi)(shi)范(fan)作用，堅持以點(dian)(dian)帶(dai)面、點(dian)(dian)面結合，及時總結形成(cheng)可(ke)復(fu)制可(ke)推(tui)(tui)廣經驗做法，推(tui)(tui)動數字中國建(jian)設(she)(she)取得新突破。
五是(shi)強化戰略研究。持續跟蹤(zong)信息(xi)化(hua)領域戰(zhan)略(lve)規劃和技術、產業國際(ji)前(qian)沿動態，加(jia)強對戰(zhan)略(lve)性、前(qian)瞻(zhan)性、顛覆性技術的研究力度(du)和政(zheng)策儲備。加(jia)強中國特(te)色信息(xi)化(hua)發展理(li)論(lun)研究，構建數字中國理(li)論(lun)研究體(ti)系。
六是加(jia)強輿論宣(xuan)傳。加強信(xin)息化相關政策及概念解(jie)讀，總結(jie)推廣一批(pi)做法經(jing)驗、典型模式和先進人(ren)物。弘揚科學(xue)家(jia)(jia)、企業家(jia)(jia)精神，激發崇尚創(chuang)新、勇于創(chuang)業的干勁(jing)熱情。營造(zao)全社會共(gong)(gong)同(tong)關注、積極參與、協力支(zhi)持、共(gong)(gong)同(tong)推進信(xin)息化發展的良好氛(fen)圍。
（來源：中央(yang)網信(xin)辦）
