《國家密碼管理局規章制定程序規定》官方解讀

一、制(zhi)定的(de)必要性

《密(mi)(mi)碼法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》第四十(shi)二(er)條明確(que)規(gui)(gui)定(ding)：“國家密(mi)(mi)碼管理部(bu)門(men)依(yi)照法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)、行政(zheng)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)的(de)規(gui)(gui)定(ding)，制(zhi)(zhi)定(ding)密(mi)(mi)碼管理規(gui)(gui)章。”隨著《密(mi)(mi)碼法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》的(de)頒(ban)布(bu)實(shi)施，特別是新修訂的(de)《商用密(mi)(mi)碼管理條例》即將出臺，亟需依(yi)照《密(mi)(mi)碼法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》等法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)、行政(zheng)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)，針對(dui)密(mi)(mi)碼生(sheng)產、銷售、服務、進(jin)出口、檢測認證等環節，制(zhi)(zhi)定(ding)公布(bu)一系列密(mi)(mi)碼管理規(gui)(gui)章，及(ji)時補充(chong)、細化法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)、行政(zheng)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)的(de)相關規(gui)(gui)定(ding)，增強密(mi)(mi)碼法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)的(de)可操作性。制(zhi)(zhi)定(ding)出臺《規(gui)(gui)定(ding)》，對(dui)于(yu)進(jin)一步貫徹落實(shi)《密(mi)(mi)碼法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》等法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)規(gui)(gui)定(ding)，理順規(gui)(gui)章制(zhi)(zhi)定(ding)工作流(liu)程，明晰(xi)工作職責，確(que)保立法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)項目高質高效推進(jin)十(shi)分必要。

二(er)、總體思路

《規(gui)(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)》的(de)制(zhi)(zhi)定(ding)(ding)(ding)按照《規(gui)(gui)(gui)(gui)章(zhang)(zhang)(zhang)制(zhi)(zhi)定(ding)(ding)(ding)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)序條例》要(yao)求(qiu)，研(yan)究借(jie)鑒國(guo)務院有關部門(men)規(gui)(gui)(gui)(gui)章(zhang)(zhang)(zhang)制(zhi)(zhi)定(ding)(ding)(ding)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)序規(gui)(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)，結(jie)合工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)實際(ji)，注重合法(fa)(fa)性(xing)(xing)、兼容(rong)性(xing)(xing)和可操作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)性(xing)(xing)，力(li)求(qiu)做(zuo)到內容(rong)完備、程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)序周(zhou)密(mi)。主(zhu)要(yao)體現了以(yi)下三(san)方面(mian)思(si)路：一是堅持黨(dang)管密(mi)碼(ma)。制(zhi)(zhi)定(ding)(ding)(ding)規(gui)(gui)(gui)(gui)章(zhang)(zhang)(zhang)應當堅持中(zhong)(zhong)國(guo)共產黨(dang)對密(mi)碼(ma)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)的(de)領導，規(gui)(gui)(gui)(gui)章(zhang)(zhang)(zhang)制(zhi)(zhi)定(ding)(ding)(ding)過程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)中(zhong)(zhong)的(de)重大事項(xiang)應當及時向中(zhong)(zhong)央密(mi)碼(ma)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)領導小組請示(shi)報告(gao)。二是堅持依法(fa)(fa)立法(fa)(fa)。全(quan)面(mian)落實《規(gui)(gui)(gui)(gui)章(zhang)(zhang)(zhang)制(zhi)(zhi)定(ding)(ding)(ding)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)序條例》各項(xiang)制(zhi)(zhi)度要(yao)求(qiu)，建立健全(quan)規(gui)(gui)(gui)(gui)章(zhang)(zhang)(zhang)制(zhi)(zhi)定(ding)(ding)(ding)過程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)中(zhong)(zhong)的(de)制(zhi)(zhi)度性(xing)(xing)、程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)序性(xing)(xing)規(gui)(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)，并結(jie)合密(mi)碼(ma)管理工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)實際(ji)，做(zuo)到原則性(xing)(xing)與(yu)靈活性(xing)(xing)相統一。三(san)是堅持問(wen)題(ti)導向。總結(jie)立法(fa)(fa)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)的(de)經驗(yan)做(zuo)法(fa)(fa)，把握立法(fa)(fa)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)規(gui)(gui)(gui)(gui)律，堅持科學立法(fa)(fa)、民主(zhu)立法(fa)(fa)，鞏固有益(yi)做(zuo)法(fa)(fa)，解(jie)決突出問(wen)題(ti)，切實提高(gao)規(gui)(gui)(gui)(gui)章(zhang)(zhang)(zhang)質(zhi)量。

三、主(zhu)要內容

《規定》共24條，主要內容包括(kuo)：

（一）總(zong)體要求。一是(shi)堅持黨管(guan)密(mi)(mi)碼(ma)(ma)原則(ze)，明(ming)(ming)確制(zhi)定(ding)規章(zhang)(zhang)涉(she)及重(zhong)大事(shi)項的(de)，應(ying)當(dang)事(shi)先報(bao)中央密(mi)(mi)碼(ma)(ma)工(gong)作(zuo)領導小組同意(yi)。重(zhong)要規章(zhang)(zhang)公布前，應(ying)當(dang)報(bao)中央密(mi)(mi)碼(ma)(ma)工(gong)作(zuo)領導小組批準。二(er)是(shi)明(ming)(ming)確規章(zhang)(zhang)制(zhi)定(ding)的(de)原則(ze)和權限(xian)，突出(chu)對行政相對人(ren)權利的(de)保護和對密(mi)(mi)碼(ma)(ma)管(guan)理(li)部門權力的(de)限(xian)制(zhi)。三是(shi)明(ming)(ming)確規章(zhang)(zhang)制(zhi)定(ding)規范(fan)，對規章(zhang)(zhang)名稱、章(zhang)(zhang)節(jie)結構(gou)、用語表(biao)述、條(tiao)文內容(rong)等提出(chu)具體(ti)要求。

（二）立項(xiang)。一是明(ming)確(que)立項(xiang)主體(ti)，主要包(bao)括國家密(mi)(mi)碼(ma)管(guan)理(li)局(ju)內設機構(gou)(gou)和(he)省、自治區、直轄市密(mi)(mi)碼(ma)管(guan)理(li)部門，此(ci)外還可以向社會(hui)公開征集規章制定(ding)項(xiang)目建議。二是明(ming)確(que)立項(xiang)流(liu)程，由國家密(mi)(mi)碼(ma)管(guan)理(li)局(ju)政策法規機構(gou)(gou)對規章立項(xiang)申請和(he)制定(ding)項(xiang)目建議進行評估論證(zheng)，擬訂年度規章制定(ding)工作(zuo)計劃，并向社會(hui)公布。

（三）起草。一是明(ming)確(que)(que)起(qi)草主體，規(gui)章原則(ze)上由國家密碼管理局業務主管機構或者政策法規(gui)機構負責起(qi)草，專業性較強的規(gui)章可(ke)以委托專家學者、教(jiao)學科研單位等第三方(fang)機構起(qi)草。二(er)是明(ming)確(que)(que)起(qi)草流(liu)程，起(qi)草單位應當(dang)廣泛聽(ting)取有關部門、方(fang)面(mian)意(yi)見(jian)，并將向社會公開征求意(yi)見(jian)作為規(gui)章起(qi)草的必經環(huan)節(jie)，涉及重大利益調整(zheng)的，應當(dang)按(an)照規(gui)定進行論證咨(zi)詢或者聽(ting)證。

（四）審查。一是(shi)明(ming)確起(qi)草單位(wei)形成(cheng)規章送審稿后應(ying)當向政(zheng)策法規機(ji)構(gou)(gou)報送的有關材料。二是(shi)明(ming)確政(zheng)策法規機(ji)構(gou)(gou)審查的主要內(nei)容。三是(shi)規定審查中緩(huan)辦或者退回的具體情形。四是(shi)規定政(zheng)策法規機(ji)構(gou)(gou)征求意見、論證(zheng)咨(zi)詢以及對(dui)爭議較大的重要立法事(shi)項的協調、評估等內(nei)容。

（五）審議和公布。一是(shi)明確規(gui)章(zhang)草案經局務會議審議通過后，由局長簽署國家密碼(ma)管理(li)局令予以公(gong)布，規(gui)定了部(bu)門聯合規(gui)章(zhang)的(de)(de)公(gong)布方式。二是(shi)要求規(gui)章(zhang)公(gong)布后及時(shi)在國務院公(gong)報及相關網(wang)站上刊載。三是(shi)規(gui)定規(gui)章(zhang)的(de)(de)施(shi)行日(ri)期。

（六(liu)）其他事項。一是(shi)明(ming)確規章的(de)解釋和備(bei)案程序。二是(shi)規定(ding)規章的(de)修改、廢(fei)止、清理(li)以及立法后評估等事項(xiang)。三是(shi)明(ming)確法律、行政法規草(cao)案的(de)起草(cao)參(can)照本規定(ding)執行。四是(shi)明(ming)確本規定(ding)的(de)施行日期。

（來(lai)源：國(guo)家密碼管理局）