關于進一步壓實網站平臺信息內容管理主體責任的意見

       隨著信息(xi)技(ji)術的(de)迅猛(meng)發展，互聯(lian)網已(yi)經成(cheng)(cheng)為人(ren)們了解資訊(xun)、獲取知識(shi)、娛樂(le)交流的(de)重(zhong)(zhong)要(yao)途(tu)徑，成(cheng)(cheng)為提供社會(hui)公共(gong)服務和(he)(he)方便群眾(zhong)生產生活的(de)重(zhong)(zhong)要(yao)載體。網站平臺日(ri)益(yi)成(cheng)(cheng)為信息(xi)內容生產傳(chuan)播的(de)重(zhong)(zhong)要(yao)渠道，兼具社會(hui)屬性(xing)(xing)和(he)(he)公共(gong)屬性(xing)(xing)，在堅持正確價值(zhi)取向、保障網絡內容安全、維護(hu)網民合法權益(yi)等方面(mian)，具有不可(ke)替代的(de)地(di)位和(he)(he)作(zuo)用(yong)。促進(jin)網站平臺健康有序(xu)運行，日(ri)益(yi)重(zhong)(zhong)要(yao)而迫(po)切。

       近年來，網信系統深入貫徹落實黨中央決策部署，在堅持依法管網、依法辦網方面取得了長足進步，特別是網站平臺積極履行信息內容管理主體責任，在保障信息安全、規范傳播秩序、維護良好生態等方面，發揮了主體作用。同時也要看到，網站平臺還存在責任認識不充分、角色定位不準確、履職盡責不到位、制度機制不完善、管理操作不規范等問題，一定程度導致違法和不良信息禁而不絕，網絡生態問題時有發生。為進一步壓實網站平臺信息內容管理主體責任，充分發揮網站平臺信息內容管理第一責任人作用，切實提升管網治網水平，現提出如下意見：

      一、指導思想

       以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記關于網絡強國的重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅持以人民為中心，堅持維護國家利益，統籌規范與發展，以推動互聯網行業健康發展為目標，以促進網站平臺自我規范管理為著力點，圍繞強化網站平臺信息內容管理主體責任工作主線，引導推動網站平臺準確把握責任，明確工作規范，健全管理制度，完善運行規則，切實防范化解各種風險隱患，積極營造清朗網絡空間。

       二、主要原則

       堅持政治引領。堅持黨管互聯網，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，切實把政治標準和政治要求貫穿互聯網管理全過程、各環節，確保網站平臺始終堅持正確的政治方向、輿論導向和價值取向。

       堅持問題導(dao)向。聚焦(jiao)各類網絡(luo)亂象，著力破解網站平臺(tai)履行信息內(nei)容管(guan)理主體責任存在的認識偏差、管(guan)理失范、能力不足、效果不彰等突出問題，指(zhi)導(dao)督促網站平臺(tai)補短板(ban)、強弱(ruo)項、提水平。

       堅持分類指導。充分體現互聯網不同領域的規律，準確把握不同產品功能特點，分領域確定重點職責，分平臺抓好重點任務，分環節明確工作標準，促進網站平臺規范管理、有效履責。

       堅(jian)持強化監管(guan)。加強源頭治(zhi)理(li)、規則治(zhi)理(li)，注重風(feng)險(xian)管(guan)理(li)、行為管(guan)理(li)，增強監管(guan)系統(tong)性針對性。把握(wo)重點，抓住關鍵(jian)，強化頭部網站(zhan)平臺(tai)(tai)日常管(guan)理(li)。以管(guan)理(li)促規范，激發網站(zhan)平臺(tai)(tai)履職盡(jin)責(ze)的內生(sheng)動能。

       三、重點任務

       （一）把握主體責任內涵。網站平臺要以弘揚社會主義核心價值觀為己任，培育積極健康、向上向善的網絡文化，確保網上主旋律高昂、正能量充沛；對信息內容呈現結果負責，嚴防違法信息生產傳播，自覺防范和抵制傳播不良信息，確保信息內容安全。建設良好網絡秩序，全鏈條覆蓋、全口徑管理，規范用戶網上行為，遏制各類網絡亂象，維護清朗網絡空間。健全管理制度機制，準確界定行為邊界，切實規范工作流程，強化內部管理約束，做到有規可依、有規必依，保障日常運營規范健康。加強未成年人網絡保護，注重保障用戶權益，切實維護社會公共利益。

       （二(er)）完善平臺社區規(gui)(gui)(gui)則(ze)。制(zhi)定和(he)完善適合網(wang)站平臺特(te)點的社區規(gui)(gui)(gui)則(ze)，充(chong)分(fen)(fen)體(ti)現法(fa)律法(fa)規(gui)(gui)(gui)要(yao)求，充(chong)分(fen)(fen)體(ti)現社會主義(yi)核(he)心(xin)價值觀要(yao)求，充(chong)分(fen)(fen)體(ti)現行業管理要(yao)求。明確(que)網(wang)站平臺在內容運營中的權(quan)利(li)、責(ze)任和(he)義(yi)務，細化(hua)處(chu)(chu)理違(wei)(wei)規(gui)(gui)(gui)行為的措(cuo)施、權(quan)限(xian)、程序，明晰處(chu)(chu)置(zhi)原則(ze)和(he)操作標準(zhun)，切實(shi)強(qiang)化(hua)網(wang)站平臺自身行為約束。完善用戶(hu)行為準(zhun)則(ze)，編制(zhi)違(wei)(wei)法(fa)和(he)不(bu)良信(xin)息清單目(mu)錄，建立(li)用戶(hu)信(xin)用記錄和(he)評價制(zhi)度，增強(qiang)用戶(hu)管理的針對(dui)性和(he)有(you)效(xiao)性，建立(li)并留存(cun)處(chu)(chu)置(zhi)用戶(hu)違(wei)(wei)規(gui)(gui)(gui)行為記錄。嚴格執(zhi)行社區規(gui)(gui)(gui)則(ze)，不(bu)得選擇性操作，不(bu)得差別化(hua)對(dui)待，不(bu)得超(chao)范圍處(chu)(chu)置(zhi)。

       （三）加強賬號規范管理。制定賬號規范管理實施細則，加強賬號運行監管，有效規制賬號行為。加強賬號注冊管理，嚴格落實真實身份信息登記相關要求，強化名稱、頭像等賬號信息合規審核，強化公眾賬號主體資質核驗，確保公眾賬號名稱和運營主體業務相匹配。加強賬號行為管理，嚴格分類分級，實現精準管理、重點管理、動態管理。加強對需要關注賬號管理，建立目錄清單，制定管理措施，確保規范有序。加大違法違規賬號處置力度，建立黑名單賬號數據庫，嚴防違法違規賬號轉世。全面清理“僵尸號”“空殼號”。

       （四）健全內(nei)容(rong)審(shen)(shen)核(he)(he)機制(zhi)(zhi)。嚴格落實總編(bian)輯(ji)負(fu)責制(zhi)(zhi)度，明確總編(bian)輯(ji)信(xin)息(xi)(xi)內(nei)容(rong)審(shen)(shen)核(he)(he)權利責任(ren)，建(jian)(jian)立(li)總編(bian)輯(ji)全產品(pin)、全鏈條信(xin)息(xi)(xi)內(nei)容(rong)審(shen)(shen)核(he)(he)把(ba)關工(gong)作機制(zhi)(zhi)。完善人(ren)工(gong)審(shen)(shen)核(he)(he)制(zhi)(zhi)度，進(jin)一步(bu)擴大(da)人(ren)工(gong)審(shen)(shen)核(he)(he)范圍(wei)(wei)，細(xi)化審(shen)(shen)核(he)(he)標準，完善審(shen)(shen)核(he)(he)流程(cheng)，確保(bao)審(shen)(shen)核(he)(he)質量。建(jian)(jian)立(li)違法違規信(xin)息(xi)(xi)樣本庫動態(tai)更新機制(zhi)(zhi)，分(fen)級(ji)分(fen)類設(she)置，定期(qi)豐(feng)富擴充，提升技(ji)術審(shen)(shen)核(he)(he)效(xiao)率和(he)質量。健全重點(dian)(dian)信(xin)息(xi)(xi)多節點(dian)(dian)召(zhao)回復核(he)(he)機制(zhi)(zhi)，明確重點(dian)(dian)信(xin)息(xi)(xi)范圍(wei)(wei)、標準、類別等，對關系(xi)國家安全、國計(ji)民生和(he)公共(gong)利益等重點(dian)(dian)領域信(xin)息(xi)(xi)，增加審(shen)(shen)核(he)(he)頻(pin)次，加大(da)審(shen)(shen)核(he)(he)力度，科學把(ba)握內(nei)容(rong)，確保(bao)信(xin)息(xi)(xi)安全。

       （五）提升信息內容質量。堅持主流價值導向，唱響主旋律、傳播正能量，弘揚社會主義先進文化、展示奮發昂揚精神面貌。完善內容生產扶持政策，采取資金、流量等多種支持方式，鼓勵引導用戶生產高質量信息內容。結合網站平臺實際，增加主流媒體信息服務訂購數量和比例，優化信息內容生產供給。建立信息內容評價體系，注重遴選優質“自媒體”賬號、MCN機構等，豐富網站平臺信息來源，保障信息內容健康向上。

       （六）規范(fan)信(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)內容傳(chuan)播(bo)。強化新(xin)聞信(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)稿(gao)源(yuan)(yuan)管理，嚴(yan)(yan)格(ge)落實互聯網新(xin)聞信(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)服(fu)(fu)務相關法律(lv)法規，禁止未經許可的主(zhu)體(ti)提供相關服(fu)(fu)務，轉(zhuan)載(zai)新(xin)聞信(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)時，不(bu)(bu)得歪(wai)曲、篡(cuan)改標題原意和(he)新(xin)聞信(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)內容，保證新(xin)聞來源(yuan)(yuan)可追溯(su)。優(you)化信(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)推薦機制，優(you)先(xian)推送(song)優(you)質信(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)內容，堅決防(fang)范(fan)和(he)抵制不(bu)(bu)良信(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)，嚴(yan)(yan)禁傳(chuan)播(bo)違(wei)法信(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)，切(qie)實維護版面頁面良好生態。規范(fan)話題設置(zhi)，嚴(yan)(yan)防(fang)蹭(ceng)熱(re)(re)點(dian)(dian)、偽原創(chuang)、低(di)俗媚俗、造謠傳(chuan)謠、負面信(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)集納等惡意傳(chuan)播(bo)行(xing)為。健(jian)全(quan)輿(yu)情預(yu)警機制，重點(dian)(dian)關注敏感熱(re)(re)點(dian)(dian)輿(yu)情，及時發現不(bu)(bu)良傾向，進(jin)行(xing)科(ke)學有(you)效引導，防(fang)止誤(wu)導社會(hui)公眾。建立信(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)傳(chuan)播(bo)人(ren)工干預(yu)制度規范(fan)，嚴(yan)(yan)格(ge)操作標準，規范(fan)操作流程，全(quan)過程留痕備查，及時主(zhu)動向監管部門報(bao)告(gao)重大事項。

       （七）加強重點功能管理。科學設計、有效管理應用領域廣、使用頻度高的功能。規范熱點排行，健全榜單規則，合理確定構成要素和權重，體現正確價值觀導向。優化算法推薦，明確推薦重點，細化推薦標準，評估推薦效果，按要求開展算法備案。強化彈窗管理，準確把握推送環節，嚴格控制推送頻次，加強推送內容審核把關。規范搜索呈現，完善搜索運行規則，建立權威信息內容庫，重點領域優先展示權威來源信息，確保搜索結果客觀準確。加強群組運行管理，明確群組負責人權利義務，設定群組人員數量標準，規范群組用戶行為。鼓勵社會公眾參與違法和不良信息舉報，暢通投訴舉報渠道，健全完善受理處置反饋機制。

       （八）堅持依(yi)(yi)法合規經營(ying)(ying)。從事互聯網新聞信(xin)息(xi)服務等業務，應當(dang)依(yi)(yi)法依(yi)(yi)規履行許(xu)可手續(xu)，未(wei)經許(xu)可不得(de)(de)開(kai)展相(xiang)關(guan)活動(dong)。上線運營(ying)(ying)具(ju)有(you)(you)媒體(ti)屬性(xing)(xing)和輿論動(dong)員功能(neng)的新技(ji)術新應用，按規定進行安全評估，通過(guo)后方可正(zheng)式運行。開(kai)展數據共享、流(liu)量合作等跨平臺經營(ying)(ying)活動(dong)，應當(dang)符合國家相(xiang)關(guan)政策，有(you)(you)助于(yu)正(zheng)能(neng)量信(xin)息(xi)傳播。堅持誠信(xin)運營(ying)(ying)，不得(de)(de)選擇(ze)性(xing)(xing)自我優待，不得(de)(de)非正(zheng)常屏蔽或推送利(li)益(yi)相(xiang)關(guan)方信(xin)息(xi)，不得(de)(de)利(li)用任何形式誘(you)(you)導(dao)點擊(ji)、誘(you)(you)導(dao)下(xia)載(zai)、誘(you)(you)導(dao)消費。

       （九）嚴格未成年人網絡保護。落實未成年人保護法律法規要求，結合業務類型和實際，制定未成年人網絡保護具體方案，明確目標，細化措施，建立長效機制。加大投入，開發升級未成年人防沉迷、青少年模式等管理系統，不斷提高系統辨識度，增強識別精準性，合理設置未成年人使用服務的時間、權限等，提供適合未成年人的優質內容，保障未成年人健康科學用網。面向未成年人提供產品和服務，清晰界定服務內容，高標準治理產品生態，嚴防不良信息影響未成年人身心健康。嚴禁借未成年人名義利用網絡進行商業炒作牟利。

       （十）加強人(ren)員隊伍建設(she)。配備(bei)與業(ye)務(wu)(wu)(wu)規模相適應的(de)從(cong)業(ye)人(ren)員，加大(da)信(xin)息(xi)內容審(shen)核人(ren)員數量和比例，不斷優化結構，切實(shi)保(bao)障(zhang)信(xin)息(xi)服(fu)務(wu)(wu)(wu)質量。嚴(yan)(yan)格從(cong)業(ye)人(ren)員行業(ye)進入、履職(zhi)考核、離職(zhi)登記(ji)等(deng)各環節管理(li)(li)，新(xin)聞信(xin)息(xi)服(fu)務(wu)(wu)(wu)從(cong)業(ye)人(ren)員依法持證上崗。針對性開展業(ye)務(wu)(wu)(wu)培(pei)(pei)訓，制定(ding)培(pei)(pei)訓計劃，建立(li)培(pei)(pei)訓檔案，持續提升(sheng)從(cong)業(ye)人(ren)員能力素質。加強從(cong)業(ye)人(ren)員誠信(xin)體系(xi)建設(she)，健全信(xin)用管理(li)(li)機制，加大(da)違法違規處(chu)罰力度，嚴(yan)(yan)格落實(shi)從(cong)業(ye)人(ren)員黑名(ming)單管理(li)(li)制度。

       四、組織保障

       （十一）加強組織領導。各地網信部門要充分認識壓實網站平臺信息內容管理主體責任的重要性和緊迫性，作為管網治網的重要內容，緊抓不放。要切實履行屬地管理責任，明確責任分工，組織專門力量，精心謀劃部署，精心組織實施。網站平臺要提高思想認識，把履行主體責任作為CEO工程，列入企業重要議事日程，明確時間表、任務書、路線圖，切實抓出成效。

       （十二）強化日常監管。加強基(ji)礎管理(li)，準確掌(zhang)握屬地網站平(ping)臺(tai)(tai)(tai)底數(shu)，建立(li)網站平(ping)臺(tai)(tai)(tai)履(lv)行主體責(ze)任臺(tai)(tai)(tai)賬。理(li)清(qing)管理(li)重點，及時掌(zhang)握重點網站平(ping)臺(tai)(tai)(tai)工作動(dong)態。主動(dong)發現問題、解決問題，充分發揮互聯網行政執法作用，推動(dong)網站平(ping)臺(tai)(tai)(tai)針對性補(bu)齊履(lv)行主體責(ze)任工作短板。建立(li)定期例會制度，通報典型案例，傳遞管理(li)要求，推廣好的經驗(yan)做法。

       （十三）注重督導(dao)檢查(cha)。各地(di)網信部門要加大督導(dao)檢查(cha)力度，跟蹤評估屬地(di)網站(zhan)(zhan)平(ping)臺(tai)履行(xing)主體責(ze)任(ren)工作效(xiao)果，督導(dao)檢查(cha)網站(zhan)(zhan)平(ping)臺(tai)各項(xiang)工作制度機(ji)制的(de)制訂情(qing)況，督導(dao)檢查(cha)網站(zhan)(zhan)平(ping)臺(tai)制度機(ji)制的(de)落(luo)實情(qing)況，對(dui)存在的(de)各種問題及時(shi)糾正處(chu)置。網站(zhan)(zhan)平(ping)臺(tai)要自查(cha)自糾制度機(ji)制執(zhi)行(xing)情(qing)況，對(dui)違規行(xing)為及時(shi)處(chu)罰，每年主動向(xiang)屬地(di)網信部門報告履行(xing)主體責(ze)任(ren)情(qing)況，及時(shi)報告涉及履行(xing)主體責(ze)任(ren)的(de)重大事(shi)項(xiang)。

     ;  （來(lai)源：中央網信(xin)辦）