中共山東省委關于全面推進“誠信山東”建設的意見

共(gong)山(shan)東省委、山(shan)東省人民政(zheng)府
 關于全面推進“誠信山東”建設(she)的意見
 （魯發[2003]8號 2003年6月(yue)16日(ri)）

     為切實加快社會信用體系建設，完善社會主義市場經(jing)濟體制(zhi)，進一步(bu)改(gai)善和優化發(fa)展(zhan)環境，推動全(quan)省(sheng)經(jing)濟社會事業(ye)持(chi)續健康(kang)發(fa)展(zhan)，現就全(quan)面推進“誠信山東”建設提出以(yi)下意見。
一(yi)、充分認識推進“誠信山東(dong)”建設的重要(yao)意義
     1．在(zai)現代(dai)市(shi)場(chang)經(jing)(jing)濟(ji)社會(hui)(hui)中，信(xin)用(yong)是經(jing)(jing)濟(ji)主體(ti)之間開展交換與合作的(de)(de)(de)基(ji)本準則和(he)規范。建(jian)設中國特(te)色社會(hui)(hui)主義(yi)市(shi)場(chang)經(jing)(jing)濟(ji)，社會(hui)(hui)信(xin)用(yong)建(jian)設是實施(shi)依法治(zhi)國和(he)以德(de)治(zhi)國的(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)內容。健全(quan)的(de)(de)(de)信(xin)用(yong)體(ti)系和(he)完善的(de)(de)(de)信(xin)用(yong)制度，在(zai)提高市(shi)場(chang)資源配置效率、促進(jin)經(jing)(jing)濟(ji)發展、防范各種經(jing)(jing)濟(ji)社會(hui)(hui)風險等方面，發揮著重(zhong)要(yao)作用(yong)。信(xin)用(yong)已(yi)經(jing)(jing)滲透(tou)到人(ren)們社會(hui)(hui)生活的(de)(de)(de)方方面面，成(cheng)為維系經(jing)(jing)濟(ji)和(he)社會(hui)(hui)正常運(yun)行的(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)道德(de)和(he)法制力(li)量。
     2．加快(kuai)建立(li)與(yu)社(she)(she)會(hui)(hui)主義市(shi)場經(jing)濟體制(zhi)相適應的(de)社(she)(she)會(hui)(hui)信用(yong)(yong)體系，是新形勢下經(jing)濟和(he)社(she)(she)會(hui)(hui)發展的(de)客觀要(yao)(yao)(yao)求。這些年來，全(quan)省(sheng)(sheng)各級、各有關(guan)部(bu)門按照省(sheng)(sheng)委(wei)、省(sheng)(sheng)政府(fu)的(de)統一(yi)部(bu)署，大力整(zheng)頓(dun)和(he)規范市(shi)場經(jing)濟秩序，集(ji)中整(zheng)治制(zhi)假(jia)(jia)售(shou)假(jia)(jia)、商業欺詐、偷稅(shui)(shui)逃(tao)(tao)稅(shui)(shui)騙稅(shui)(shui)和(he)惡(e)意逃(tao)(tao)廢(fei)債務、拖(tuo)欠稅(shui)(shui)款(kuan)、制(zhi)造傳播(bo)虛(xu)假(jia)(jia)信息等失信違(wei)約行為(wei)，強化對信用(yong)(yong)主體的(de)培育和(he)約束，積極探索建立(li)社(she)(she)會(hui)(hui)信用(yong)(yong)體系，收(shou)到了一(yi)定成(cheng)(cheng)效。但總地來看，社(she)(she)會(hui)(hui)信用(yong)(yong)意識還比較(jiao)淡薄(bo)，信用(yong)(yong)體系尚未建立(li)，信用(yong)(yong)建設水平與(yu)全(quan)省(sheng)(sheng)經(jing)濟和(he)社(she)(she)會(hui)(hui)發展的(de)要(yao)(yao)(yao)求還很不適應，已經(jing)成(cheng)(cheng)為(wei)制(zhi)約經(jing)濟和(he)社(she)(she)會(hui)(hui)發展、影響社(she)(she)會(hui)(hui)穩(wen)定的(de)重要(yao)(yao)(yao)因素之一(yi)。
     3．推進(jin)“誠(cheng)信(xin)(xin)山(shan)(shan)(shan)東”建設，建立(li)健(jian)全(quan)社會(hui)信(xin)(xin)用體(ti)系(xi)，全(quan)面提升(sheng)我省(sheng)信(xin)(xin)用建設水平(ping)，對于樹立(li)山(shan)(shan)(shan)東在國(guo)內外(wai)的良好信(xin)(xin)用形象，優化經濟發(fa)展環境，進(jin)一步提高(gao)經濟和社會(hui)發(fa)展水平(ping)，顯著增(zeng)強我省(sheng)的綜(zong)合實(shi)力(li)(li)(li)和競爭力(li)(li)(li)。加快全(quan)面建設小康社會(hui)的步伐，都具有十(shi)分(fen)重要(yao)的意義。各級(ji)黨委、政(zheng)府及各有關部門一定要(yao)從(cong)實(shi)踐“三個代表”重要(yao)思想(xiang)的高(gao)度，從(cong)全(quan)局和戰略的高(gao)度，充(chong)分(fen)認(ren)識推進(jin)“誠(cheng)信(xin)(xin)山(shan)(shan)(shan)東”建設的重要(yao)意義，切實(shi)增(zeng)強緊迫感和責任(ren)感，牢固樹立(li)以信(xin)(xin)用促(cu)發(fa)展的觀念。統一思想(xiang)，提高(gao)認(ren)識，加強領導，精心組織，積極推進(jin)“誠(cheng)信(xin)(xin)山(shan)(shan)(shan)東”建設，努力(li)(li)(li)把我省(sheng)社會(hui)信(xin)(xin)用建設提高(gao)到(dao)一個新(xin)水平(ping)。
二、“誠信山東”建設的指導思(si)想(xiang)、原則和目標
     4．指(zhi)導思想。以(yi)(yi)鄧小平理(li)論和(he)(he)(he)“三個代表”重要思想為指(zhi)導，以(yi)(yi)推動經濟持續快速健(jian)康發展(zhan)(zhan)、促進社會(hui)全面進步為目的，以(yi)(yi)培育政(zheng)府信用(yong)(yong)(yong)、企業信用(yong)(yong)(yong)和(he)(he)(he)個人信用(yong)(yong)(yong)為主要內(nei)容，以(yi)(yi)強化(hua)(hua)信用(yong)(yong)(yong)道德建(jian)設、建(jian)立信用(yong)(yong)(yong)信息網(wang)絡和(he)(he)(he)加強信用(yong)(yong)(yong)監(jian)管為基(ji)本(ben)手段，以(yi)(yi)健(jian)全法(fa)規(gui)和(he)(he)(he)創新(xin)體(ti)制(zhi)為支撐，積(ji)極發展(zhan)(zhan)社會(hui)化(hua)(hua)、市場(chang)化(hua)(hua)的信用(yong)(yong)(yong)服(fu)務行業，逐步形成法(fa)制(zhi)化(hua)(hua)、規(gui)范化(hua)(hua)的信用(yong)(yong)(yong)自律、監(jian)督和(he)(he)(he)服(fu)務機(ji)制(zhi)，加快建(jian)立和(he)(he)(he)完善科學、公正(zheng)、權威(wei)、高效的社會(hui)信用(yong)(yong)(yong)體(ti)系。
     5．工(gong)作原則。堅持統籌規劃、整體協調(diao)與(yu)(yu)分(fen)層次推進(jin)相結(jie)(jie)合(he)(he)，設(she)計(ji)構建(jian)全省統一的社會信(xin)(xin)用體系框(kuang)架，分(fen)部門、分(fen)地區組(zu)織實施；堅持高(gao)標準起步(bu)和重點突破(po)相結(jie)(jie)合(he)(he)，先易后難，分(fen)步(bu)驟推進(jin)，逐(zhu)步(bu)加以完(wan)善；堅持政府推動與(yu)(yu)市場運作相結(jie)(jie)合(he)(he)，政府扶持先行啟動建(jian)設(she)，逐(zhu)步(bu)按照(zhao)市場規律(lv)進(jin)行運作；堅持宣傳教(jiao)育、制(zhi)度建(jian)設(she)和依法監督相結(jie)(jie)合(he)(he)，引導(dao)社會成員增強(qiang)信(xin)(xin)用自律(lv)意識，強(qiang)化信(xin)(xin)用監管，懲戒失信(xin)(xin)行為(wei)。
     6．階段性工(gong)作(zuo)目標。力(li)爭到“十五”末，基本建立起與(yu)我省經濟和社會(hui)發展水(shui)平相適應(ying)的(de)社會(hui)信(xin)(xin)用(yong)(yong)體(ti)(ti)系(xi)(xi)框架(jia)，切實強化(hua)政府(fu)(fu)信(xin)(xin)用(yong)(yong)，顯著提(ti)升(sheng)企業信(xin)(xin)用(yong)(yong)，初步建立個人信(xin)(xin)用(yong)(yong)，完(wan)善信(xin)(xin)用(yong)(yong)監管法(fa)規(gui)和制度，提(ti)高社會(hui)信(xin)(xin)用(yong)(yong)道(dao)德水(shui)平，形成(cheng)良好的(de)信(xin)(xin)用(yong)(yong)環境，經過(guo)3年的(de)努(nu)力(li)，基本建成(cheng)結構(gou)體(ti)(ti)系(xi)(xi)完(wan)整，覆蓋省、市、縣(市、區)三(san)級政府(fu)(fu)和30％以(yi)上(shang)企業法(fa)人及20％社會(hui)重點群體(ti)(ti)的(de)社會(hui)信(xin)(xin)用(yong)(yong)信(xin)(xin)息系(xi)(xi)統。
三、“誠信山東”建設的基本任務(wu)
     7．以(yi)建設“責任政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)”、“服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)”為(wei)目標，建立以(yi)依法行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)和(he)取(qu)信(xin)(xin)(xin)(xin)于(yu)(yu)(yu)民、服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)社會(hui)(hui)為(wei)主(zhu)要(yao)內容的(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)信(xin)(xin)(xin)(xin)用系統。政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)信(xin)(xin)(xin)(xin)用是社會(hui)(hui)信(xin)(xin)(xin)(xin)用體(ti)系建設的(de)(de)(de)關鍵，各級(ji)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)及其職(zhi)能部門要(yao)率(lv)(lv)先垂范，有(you)諾(nuo)(nuo)必(bi)踐，提(ti)(ti)高公信(xin)(xin)(xin)(xin)力(li)，做誠信(xin)(xin)(xin)(xin)的(de)(de)(de)表率(lv)(lv)，取(qu)信(xin)(xin)(xin)(xin)于(yu)(yu)(yu)民，造(zao)福于(yu)(yu)(yu)民。通過加強政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)信(xin)(xin)(xin)(xin)用建設，督促政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)及有(you)關部門強化(hua)責任意(yi)識和(he)公仆(pu)意(yi)識，增強群眾(zhong)觀念，增加政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)(wu)(wu)(wu)透明度，保持(chi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策的(de)(de)(de)穩定性和(he)連續性，嚴格(ge)依法行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)，規范自身行(xing)為(wei)。提(ti)(ti)高政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)為(wei)社會(hui)(hui)公眾(zhong)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)的(de)(de)(de)質量和(he)效(xiao)(xiao)率(lv)(lv)，自覺接受群眾(zhong)監(jian)督，著力(li)解(jie)決當前(qian)存在的(de)(de)(de)決策不(bu)公開(kai)、政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)(wu)(wu)(wu)不(bu)透明、承諾(nuo)(nuo)不(bu)兌現(xian)、監(jian)督不(bu)到位和(he)效(xiao)(xiao)率(lv)(lv)低下、執法隨意(yi)等(deng)問(wen)題，建設信(xin)(xin)(xin)(xin)守承諾(nuo)(nuo)、廉潔公正、務(wu)(wu)(wu)(wu)實高效(xiao)(xiao)的(de)(de)(de)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)型機(ji)關。
     8．以(yi)“強化約束監(jian)督，促(cu)進誠(cheng)信(xin)(xin)(xin)經營(ying)(ying)”為目標，建(jian)立(li)(li)以(yi)信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)征(zheng)信(xin)(xin)(xin)、信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)評價(jia)、信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)自律和(he)失(shi)信(xin)(xin)(xin)懲戒為主要內(nei)容的(de)企(qi)(qi)業(ye)信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)系(xi)統(tong)。企(qi)(qi)業(ye)信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)是社(she)會信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)體(ti)系(xi)建(jian)設的(de)重點和(he)當務之(zhi)急。建(jian)立(li)(li)健全(quan)企(qi)(qi)業(ye)信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)息聯合征(zheng)集(ji)機制，建(jian)立(li)(li)統(tong)一的(de)信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)數(shu)(shu)據(ju)綜合分析、評價(jia)和(he)交換、傳播平臺，實(shi)現信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)息的(de)互聯互通和(he)社(she)會共享。通過依法公開信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)息，建(jian)立(li)(li)企(qi)(qi)業(ye)信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)檔案(an)，完善(shan)激勵(li)守(shou)信(xin)(xin)(xin)、懲戒失(shi)信(xin)(xin)(xin)的(de)社(she)會信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)約束機制，督促(cu)、引導中(zhong)介組(zu)織和(he)生產經營(ying)(ying)企(qi)(qi)業(ye)自覺依法經營(ying)(ying)，誠(cheng)信(xin)(xin)(xin)立(li)(li)業(ye)，提高產品(pin)和(he)服(fu)務質量，塑造良好的(de)信(xin)(xin)(xin)譽形象，全(quan)面改善(shan)企(qi)(qi)業(ye)在生產經營(ying)(ying)、稅(shui)金(jin)繳納、金(jin)融信(xin)(xin)(xin)貸(dai)、往來賬款、財務核算(suan)、數(shu)(shu)據(ju)統(tong)計、勞動保障(zhang)和(he)中(zhong)介承諾、資信(xin)(xin)(xin)評估等環節的(de)信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)狀況(kuang)。
     9．以“推(tui)進(jin)公(gong)民道(dao)德(de)建(jian)設(she)，創建(jian)文明社會”為目標，逐(zhu)步(bu)(bu)建(jian)立以個人(ren)(ren)信(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)數據收集(ji)、使用(yong)(yong)(yong)(yong)、披露及(ji)個人(ren)(ren)隱私權的(de)保(bao)護為主要內(nei)容的(de)個人(ren)(ren)信(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)系統。社會信(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)歸根結底是(shi)個人(ren)(ren)信(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)，個人(ren)(ren)信(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)是(shi)社會信(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)體系建(jian)設(she)的(de)基礎。個人(ren)(ren)信(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)管理涉及(ji)面(mian)廣，運作模式復雜(za)，要從(cong)重(zhong)(zhong)(zhong)點群體和重(zhong)(zhong)(zhong)點領域(yu)入(ru)手(shou)，借鑒國(guo)內(nei)外(wai)的(de)成(cheng)功(gong)做(zuo)(zuo)法，積極穩(wen)妥地(di)進(jin)行(xing)探索和推(tui)廣。起步(bu)(bu)階段，選擇特許行(xing)業(ye)從(cong)業(ye)人(ren)(ren)員(yuan)、企業(ye)法定(ding)代(dai)表人(ren)(ren)、國(guo)家(jia)公(gong)務員(yuan)、個體工(gong)商戶(hu)等(deng)為特定(ding)對象(xiang)，著重(zhong)(zhong)(zhong)做(zuo)(zuo)好從(cong)業(ye)經歷、信(xin)(xin)貸消費、不良(liang)記錄等(deng)個人(ren)(ren)信(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)信(xin)(xin)息(xi)的(de)征集(ji)，面(mian)向社會開展(zhan)(zhan)個人(ren)(ren)信(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)評(ping)價、評(ping)估(gu)業(ye)務。在此(ci)基礎上，逐(zhu)步(bu)(bu)拓展(zhan)(zhan)范(fan)圍和領域(yu)，初步(bu)(bu)形成(cheng)個人(ren)(ren)信(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)服(fu)務體系框架。
     10．以“強(qiang)化服務(wu)功(gong)能(neng)，提(ti)高服務(wu)水平”為目標，發(fa)展(zhan)以信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)咨詢、信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)評價、信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)擔(dan)保(bao)為主要內(nei)容的社(she)會信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)服務(wu)系(xi)統。建立科(ke)學、規范(fan)、公正、權威的企(qi)(qi)業(ye)信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)評估(gu)體系(xi)，開展(zhan)企(qi)(qi)業(ye)信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)等級評估(gu)、綜合(he)信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)報告(gao)及專項信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)報告(gao)服務(wu)。進(jin)一(yi)步規范(fan)和(he)優(you)化金融信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)服務(wu)，有計(ji)劃地擴(kuo)大金融信(xin)(xin)(xin)(xin)貸(dai)和(he)信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)消(xiao)費規模，支持和(he)促進(jin)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)。推動(dong)(dong)信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)擔(dan)保(bao)體系(xi)建設(she)，改善中小企(qi)(qi)業(ye)融資環(huan)境(jing)，緩解(jie)中小企(qi)(qi)業(ye)特別是(shi)私營企(qi)(qi)業(ye)貸(dai)款難的問題。堅(jian)持積極培育和(he)嚴格監管并重，發(fa)展(zhan)信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)調查、信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)評估(gu)、信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)擔(dan)保(bao)等信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)中介(jie)組織(zhi)和(he)服務(wu)機(ji)構，完善信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)評價標準和(he)指標體系(xi)，建立專業(ye)評估(gu)隊伍，培育發(fa)展(zhan)一(yi)批功(gong)能(neng)全(quan)、水平高、實(shi)力強(qiang)的社(she)會信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)服務(wu)企(qi)(qi)業(ye)和(he)機(ji)構，帶動(dong)(dong)全(quan)省信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)服務(wu)業(ye)不斷發(fa)展(zhan)壯大。